农村职业学校专业教师队伍建设因素分析及对策建议

亢利平

(黑龙江省教育学院 职成教育研培中心，哈尔滨150080)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出，要加快发展面向农村的职业教育，把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。农村职业学校是发展面向农村职业教育的主要载体，肩负着培养现代职业农民和农村劳动力城镇化转移的重任。提升农村职业学校的办学质量，关键因素之一是要建设一支高素质的农村职业教育教师队伍。黑龙江作为省部共建国家现代农村职业教育试验区，承载着为农业大省和国家重要的商品粮基地培养技能型人才的重任，具有为农村职业教育发展改革创新、先行先试、积累经验的职责，农村职业学校教师队伍特别是专业教师队伍建设尤为重要。

一、农村职业学校专业教师队伍建设问题及影响因素

通过对黑龙江省农村职业学校抽样问卷调查、访谈，①及多所农村职业学校的个案调研，②当前农村职业学校专业教师队伍主要存在以下问题:一是数量不足，部分专业的专任教师数量较少，不能满足正常专业教学的要求;二是分布结构不合理，以各个专业生师比计算，有的专业教师数量偏少，有的专业教师数量偏多，专业教师在各专业间分布存在不均衡现象;三是整体素质不高，专业教师的教学能力、实践技能和信息化水平有待提高，“双师型”教师比例偏低。上述问题影响着农村职业学校专业教师队伍的建设和发展，这些问题的产生主要源于以下四方面因素:

1.体制因素

公办县一级农村职业高中均属于事业单位，体制内人事管理制度的弊端在各个学校中不同程度地存在，有的学校教职工编制已经占满，但管理、教辅和后勤人员超编，专任教师占学校总编制数的比例偏低;有的学校急需的专业人才进不来，能够进来的又没用，人浮于事的现象仍在一定范围存在。究其原因是由于体制内职业学校缺乏用人自主权，现有的编制制度和入口条件缺乏针对性，限制了专业教师队伍的及时补充。

2.动态因素

农村职业学校的传统骨干专业是以种养殖专业为主、以其他涉农类专业为辅设置的，近几年涉农类专业对适龄学生的吸引力不够，种养殖专业招生数量呈下降趋势;中职生源总量减少，普通高中扩招竞争，迫使农村职业学校进行专业设置调整并增设热门专业。市场变化导致专业调整频繁的后果是，有的学校新开专业仓促上马，致使部分专业的专任教师严重不足，难以满足教学要求;有的专业教师看到所从事专业发展趋势不利，觉得前途无望调离职业学校，出现骨干外流现象。

3.岗位因素

农村职业学校专业教师教学工作任务重，承担的课程门数多，而且要求具备双师素质，既要具备理论知识，又要具备专业实践能力;对于同样的教学工作量，专业教师要比文化课教师付出更多的劳动;部分专业教师寻求专业发展的内在动力不够，不重视自身专业素质和技能的提高，［1］专业教师岗位吸引力不强。

4.激励因素

有关各方对农村职业学校专业教师的专业成长关注不够，在课时津贴、职称评聘等方面的倾斜不够，培养培训的机会较少且渠道不畅，教师专业发展机制欠缺。

从上述影响因素看，体制因素是农村职业学校教师队伍建设的根本，但在目前的宏观政策环境下，要解决教师编制和入口政策等问题，还需要一个较长时间的推动过程。对于动态因素引起的变化，当前可行的办法是在同一地区内学校间、同一学校内专业间建立便于教师流动的机制，短期内弥补专业教师的不足。而专业教师岗位缺乏吸引力和激励不足的因素，一方面可以通过建立激励机制、改革分配制度等对专业教师倾斜，另一方面要关注教师的专业发展，构建有利于教师专业成长的机制，逐步完善专业教师的培养培训体系，通过内部激励和外部促进，将教育事业与教师个人发展有机结合。

二、构建农村职业学校专业教师队伍流动和激励的双重机制

1.建立以专业调整为导向的教师流动机制

由于现行体制不能给予学校用人自主权并建立教师能进能出机制，当前弥补专业教师队伍结构不合理问题，就要建立一种促进体制内人员合理流动的机制。

一是要建立地域内职业学校间专业教师流动的制度。各个职业学校在发展过程中已经形成自己的专业优势，在依据市场需求进行专业调整时，职业学校应按照自身的师资设备条件设置新专业，避免“热门专业”一窝蜂开设的现象，地市政府教育行政部门要引导所辖农村职业学校专业建设的错位发展，鼓励专业教师依照专业调整方向在地域内各职业学校间流动，形成职业学校之间专业教师的相互补充。同一地市管辖的职业学校因为同属公办事业单位，相对容易出台教师流动的政策制度。

二是要建立引导教师校内合理流动的制度。建立教师工作转岗制度，设置转岗条件，对符合学校发展原则的转岗，畅通工作转岗途径，提供免费培养培训，给予两年左右的转岗缓冲期等。通过外部引进与内部调动相结合的教师补充制度，形成专业教学岗位的人才需求导向。

2.完善学校内部向专业教师倾斜的激励机制

一是完善教师工作考核评价机制，在教师工作量化中考虑专业教学各种因素，将专业教师在行业企业调研、专业建设、课程开发、教学资源建设、企业实践等方面的工作折算成教学工作量，对承担2门以上专业课程或课时量较大的专业教师给予加分政策。

二是在分配制度上向专业教师倾斜，给专业课时量乘以一定的系数，提高专业教师的收入水平;学校要建立激励补偿机制，对工作出色的教师予以奖励，以促进教学质量和教师生活水平提高的双向良性循环，［2］鼓励教师向一线岗位流动。

三是学校在评优选先和晋职晋级时要向专业教师倾斜，在优秀教师评选指标分配、专业教师高级职称占学校编制比例、干部选拔优先条件等方面，制定对专业教师倾斜政策条款，形成专业教学岗位的人才激励导向。

三、完善农村职业学校教师专业发展的机制和渠道

1.建立、完善农村职业学校教师专业发展机制

一是在农村职业学校层面上制定专业教师培养的规划和制度，从学校的发展战略和专业定位出发规划专业教师队伍建设。立足挖掘现有队伍潜质，主要通过学校内部教师的合理流动弥补专业教师数量不足;立足以校企合作、校社合作为基础，有计划地选派专业教师深入农村实践，逐步提高“双师型”教师比例;加强专业带头人和骨干教师培养，制定具有农村职业学校特色的遴选管理办法，通过省内外农业高校进修、主持涉农类专业建设和课程改革、到农业企业或农村合作社参与生产实践，形成农村职业学校专业教师队伍的梯次建设。

二是在省级层面上建立农村职教教师逐级培训机制。按省市校三级培训设计培训层次体系，立足农村职业学校专业教师的理论基础和专业技能现状，根据涉农类专业的特点确定各个层次培训的目标内容和方式，实现农村教师培训的针对性、个性化和有效性。

三是建设省级教研交流平台。黑龙江具有大农业特点，农垦又有连片的农业地区，现代农业在各地区发展不均衡，以农业机械化专业为例，由于农垦普遍应用的现代化大农机和其他农业地区的普通农机差别较大，两类职业学校农机专业的教学内容不同，对专业教师的知识能力也有不同的要求，更需要教师了解和掌握行业企业的前沿技术知识。建立教研机构、行业企业、学校共同参与的专业教研平台，给农村职业学校教师与同行、行业企业技术人员、教学研究人员提供学习交流的机会，能够促进其专业能力、教学能力和信息化应用能力的提高。

2.加强农村职业教育教师培养培训体系建设

构建具有涉农专业特色的教师培养体系。拓展农村职业学校教师本科培养基地，以某农业大学为主的、多所高等院校组成农村职教师资培养基地，创新农村职教师资职前培养模式，为农村职业学校专业教师提供源头保障。建立农村职教师资研究生培养机制，改变现有职教师资研究生培养学校局限、专业局限的状况，政府应引导高等学校与省内职业教育教科研机构合作，在有条件的高校建立职教师资方向的专业硕士点，拓宽农村职业学校教师学历提高的途径。加强农村教师培养和培训之间的体系衔接，扩充涉农专业教师省级培训基地数量和规模，完善企业实践基地建设，利用农垦行业优势尝试以校企合作为基础的农村职教师资共同培养培训模式，建立完善的教师培训管理、考核评价制度。立足于黑龙江省农村职业教育发展统筹规划，尝试在农村职业学校教师岗前培训、在职提高培训、高级研修等方面的探索，与职教教师培养及在职教师学历达标和学位提升体系进行系统设计，做到标准统一、政策支撑。

四、农村职业学校专业教师队伍发展的政策建议

1.制定有利于农村职业学校发展的教师入口政策

给予农村职业学校用人自主权，使其能根据学校办学需要和专业教师需求选择专业对口人才，地方政府和教育行政部门只需行使监督职责，避免外界因素对学校招聘选择的干扰;制定农村职业学校教师公开招聘办法，坚持按需进人的原则，严格执行教师资格标准;根据学校教学岗位需要设置招聘条件，专业教师要求具备实践工作的经历，杜绝“有用的进不来，进来的没有用”现象。

2.制定向农村职业学校倾斜的编制政策

一是在中等职业学校编制标准中，充分考虑农村职业学校生源总量下降、各专业学生数量相对分散的现状，对农村职业学校专业教师(特别是涉农专业教师)的编制数予以适当放宽，能够给学校专业发展引进紧缺教师留有空间。

二是给予农村职业学校专业紧缺人才宽松的进入条件，在现行体制和相关规定无法突破的情况下，可以考虑宏观政策框架内的局部改革，如农村职业学校增设百分之五到百分之十的弹性编制(或校内编制)，弹性编制人员工资待遇由地方财政或学校自筹解决;增加农村职业学校专业紧缺特聘教师名额，扩大财政支持农村教师队伍建设的力度等。

总之，加强农村职业学校专业教师队伍建设，既需要地方政府和教育行政部门出台相关政策、制定人才规划和加大投入力度，又需要学校明确专业定位、建立激励机制和实施岗位引导，也需要教师内生发展动力、坚持核心价值和立足为农服务，促进三方在农村教师队伍方面发挥积极作用，这样才能推动农村职业教育健康发展。

【注释】

①2013年6－9月，对随机抽样选取的25 所农村职业学校，547 名专任教师发放问卷，回收539 份，有效问卷501 份，回收率98.54%，有效率92.95%。

②2013年10月至2014年7月，先后对鸡东职教中心、密山职教中心、宁安职教中心、讷河市职教中心、依安县职教中心5 所农村职业学校开展现场访谈。

［1］田伟，卢红学.中等职业学校双师型教师队伍建设的思考［J］.教育与职业，2009，(24).

［2］李超.加强农村教师队伍建设的政策解读［J］.科教导刊，2011，(5).