新型城镇化战略视域下职业农民培育探析

于丽丽，周志微

(天津理工大学 法政学院，天津300384)

改革开放以来，中国城镇化水平快速提升，城镇化率由1978年的17.92% 提升至2013年的53.73%，年均增长1.02%。城镇化迅速推进，大量农村劳动力转移就业，农村耕地闲置，农业后继无人，城乡差距拉大，经济社会结构发生深刻变化，我国城镇化进入以提升质量为主的深入发展阶段，传统忽视农业、农村、农民的片面发展模式难以持续，必须转型发展，走中国特色新型城镇化道路。

《国家新型城镇化规划(2014 －2020年)》明确指出，新型城镇化必须坚持“四化同步、统筹城乡”的原则，“推动城镇化和农业现代化相互协调，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。新型城镇化不但要求优化城镇布局和形态，提高城镇可持续发展能力，更为重要的是要求城乡发展一体化，大力发展现代农业，提高农业生产经营水平。而推动农业现代化的关键和核心就在于扶持新型农业经营主体，培育一批专业技能硬、实践能力强、综合素质高的职业农民。

一、新型城镇化蕴含职业农民培育的巨大发展机遇

(一)新型城镇化作为经济持续健康发展的强劲引擎，为职业农民培育提供财力支持

国内外研究证明，城镇化对经济增长具有明显的推动作用。一方面，城镇人口不断增加，消费需求扩大，消费结构优化升级，城镇化通过扩大内需为经济持续健康发展提供不竭动力。另一方面，城镇化聚集人力资本、物力资本、信息、技术等生产要素，整合优质资源，优化配置结构，促进产业结构转型升级，间接促进经济增长。朱孔来等利用我国31个省市人均GDP 与城镇化率的面板数据，测算得出城镇化率每提高1%可带动7.9%的经济增长。［1］以城乡统筹为导向的新型城镇化在提高国家整体经济实力的同时，也增强了“以工促农、以城带乡”的能力，能够为职业农民培育提供更多的财力支持。

(二)新型城镇化促进集约节约利用土地，为职业农民规模经营提供条件

我国农业人口众多，耕地资源相对短缺，农户户均土地经营规模不足1 公顷，人地矛盾成为制约农业现代化的关键因素。城镇化迅速推进，农村大量劳动力转移就业，2000年至2011年农村人口减少了1.33 亿，农业从业人员不断减少，耕地大量闲置，为农业现代化和职业农民发展腾出宝贵的空间。同时，新型城镇化不同于盲目的“土地城镇化”，更加关注集约节约利用土地，避免城镇化进程中对耕地的粗放滥用和低效开发，严格的耕地保护制度和不断完善的土地流转制度，为职业农民进行农业规模经营提供条件。

(三)农产品刚性需求扩张，迫切需要培育职业农民，保障农产品有效供给

国家统计局数据显示，2008年至2012年，我国城镇新增人口8779 万，粮食纯消费主体大幅增加，相反第一产业从业者却以每年830 万的速度锐减，并且转移就业者多为农村有文化有知识的青壮年劳动力，农业生产主体数量锐减、质量下降、结构失衡，粮食增产压力巨大。城镇化、工业化对农产品的刚性需求超过了农产品有效供给的增长速度，供需矛盾日益尖锐，产需缺口持续扩大，职业农民培育成为发展现代农业、保障农产品有效供给的必然要求。

二、新型城镇化背景下职业农民培育存在的问题

(一)培训项目上:重视面向城镇的劳动力转移培训，忽略农业后继者培育

我国农村职业教育培训项目大致可分为三类:一是面向城镇和非农产业的劳动力转移培训;二是普及性的农村实用技术培训，通过宣传农业新技术、新品种、惠农富农政策等提升农业生产效率和农民整体素质;三是新型职业农民培育，针对农村中有一定文化基础、产业基础并有志进行规模经营的务农骨干开展的高层次综合职业能力教育。目前，我国农村职教的重点放在服务城镇和二三产业的劳动力转移培训，服务于农村经济发展和现代农业的职业农民培育项目严重不足，农村职教逐步偏离服务三农的宗旨，直至2012年8月新型职业农民培育试点启动，面向农业后继者的职业农民培育才开始起步。

(二)培训内容上:重技能培训，轻职业能力培养;重理论传授，轻实践能力培养

职业农民是以农业规模化、专业化生产经营为职业和主要收入来源的现代农业从业者。农业专业技能是职业农民发展的基石，但不同于农业技术人才，职业农民作为推动农业农村发展的领军人物，更需要进行全面系统的综合职业能力培养，现代理念、竞争意识、经营管理能力等对职业农民尤为重要，也应成为职业农民培育的重点。然而现阶段由于资金、师资、实训基地等限制，涉农教育和培训过于理论化，职业农民综合职业素质和实践能力的培养被忽略，墨守成规延续农业科技推广的教学方法，根本无法培养出高素质的职业农民。

(三)培训条件上:投入严重不足，办学条件难以保障

职业农民培育具有明显基础性和公益性，是加快新农村建设、加速农业现代化进程、确保国家粮食安全的关键环节，也是打破城乡二元体制、统筹城乡发展的重要推动力，加之农村经济落后、农民收入偏低、职业培训成本偏高，政府理应承担更多的投入责任。然而长期以来，政府对农村职业教育投入严重不足，县乡农民培训机构作为职业农民培育的前沿阵地，基础设施薄弱，实训基地缺乏且设备简陋，先进新型的教学设施无法引进，只能采用传统落后的教学手段和培训方式。此外，由于工作条件艰苦、工资待遇偏低、晋升渠道受阻等，职业农民培育师资严重不足，既有理论高度又有精湛技术的“双师型”教师更是严重短缺，严重阻碍了职业农民培育质量的提高。

(四)保障制度上:配套机制不健全，缺乏良好的制度和政策环境

职业农民培育工作的顺利推进离不开完善的配套机制和良好的政策环境。目前，二元户籍制度及其带来的基本公共服务不均等、农村土地管理制度、社会保障以及财税金融制度等都制约着职业农民的发展。此外，尽管《中等职业学校新型职业农民培养方案＜试行＞》对务农农民接受职业教育提供了制度安排，但经费保障机制和学生资助政策缺乏，农民学费负担和误工损失仍得不到国家公益性补偿，挫伤了农民接受职业教育的积极性，也使得中职学校具体落实工作困难重重。

三、新型城镇化战略视域下职业农民培育路径探析

(一)加强“以工促农、以城带乡”力度，切实改善教育培训条件

1.加大资金投入，建立多元化投入机制

加大职业农民培育投入力度，职业教育经费和国家优惠扶持政策在大幅度向农村倾斜的同时要适度向职业农民培育倾斜，把职业农民培育作为当前农村经济工作的重点内容和中心任务之一，鼓励有条件的地区设立专项资金，统一规划管理并建立长效投入机制，保证职业农民培育经费投入稳定、充足、可持续。建立公益性的职业农民培育制度，尽快出台职业农民以“农学结合、弹性学制”接受中职教育的学生资助政策，对农民接受职业教育提供一定的误工补贴和学费减免。

建立多元化投入机制，通过税收优惠、适度补贴等政策引导企业捐资助学，深化校企合作，鼓励涉农企业、农业园区等为职业农民培育提供实习场所;充分发挥科研院所、农业大学等在师资培训、农业技术等方面的优势，为职业农民培育提供师资和技术支撑;同时，整个社会应摒弃对职业教育和农民的偏见，为职业农民培育营造良好的社会环境。

2.加强基础设施和实训基地建设，切实改善办学条件

加强基层职业农民培育机构基础设施建设，在保障基本办学条件的基础上，淘汰落后设备，引进先进设施，切实改善教育培训条件。加强实训基地建设，提高实训基地的针对性和科技含量，保障实践教学的良好效果。重点加强中等职业学校建设，切实发挥其职业农民培育主阵地的积极作用，培育一大批具备现代农业专业知识、市场经营理念和良好综合素养的职业农民。

(二)完善职业教育培训体系，把职业农民培育放在农村职教的首要位置

在城乡统筹发展的新型城镇化背景下，必须明确农村职业教育和城市职业教育各自的宗旨和培养目标，让农村职业教育回归服务三农的本质，把职业农民培育放在农村职业教育的首要位置，着力培养和造就一大批能够支撑现代农业和农村经济发展的职业农民。农村劳动力转移培训，根据其服务于城镇和二三产业的性质，可以有计划、有步骤地交由更具实力和二三产业从业培训经验的城市职业教育开展，“由输出地培训为主改为输入地培训为主;由培训后转移改为转移后培训”，［2］以增强实用性和针对性，提升转移农民培训效果。

(三)改革教育教学模式，加强师资队伍建设，着力提高职业农民培育质量

1.建设“双师型”教师队伍，提高农民的综合职业能力和实践操作能力

首先，加强对现有师资的继续教育和培训，鼓励教师参与农业前沿问题研究，探索解决农业生产实践中的现实难题，提升自身理论水平和实践操作能力，保障所掌握知识的先进性、针对性和实用性。其次，采取多渠道、多层次的人才引进方案，广泛拓展专业课教师来源渠道，［3］不拘一格降人才。再次，明确职业农民培育是一项伴随农业现代化全过程的系统性、复杂性工程，在传授现代农业技术的同时，着力培养农民广阔的视野、经营管理能力以及市场竞争意识等综合素质。坚持产业发展与农村职教高度融合的原则，培育内容必须适应现代农业和当地农业产业需要，科学设置课程内容，灵活选择授课方式，在实践中提升农民专业技能和农业科技运用能力，实现学以致用。

2.加快职业农民培育信息化建设，构建终身教育体系

依托网络构建职业农民远程信息服务平台，整合共享优质职教资源，弥补农村职教优质资源的不足。努力构建职业农民终身教育体系，引导农民树立终身教育观念，通过终身学习及时了解农业产业新政策、农产品市场新变化和农业科技新成果，不断提高农业生产经营水平。

(四)完善职业农民培育配套保障机制，营造良好的制度和政策环境

1.深化农村土地管理制度改革

进一步深化以“确权赋能”为核心的农村土地管理制度改革，在充分保障农民土地经营承包权的基础上，鼓励农民以出租、转让、转包、入股等形式流转土地承包经营权，创新土地流转形式，规范土地流转过程，推动土地经营向规模化、集约化方向发展。

2.创新面向“三农”的金融保险服务

现代农业规模经营以及职业农民群体的发展，离不开服务于三农的金融保险政策的支持和辅助。首先，充分发挥农村金融服务支农惠农作用，综合运用财政补贴、税收优惠等政策鼓励金融机构加大涉农资金投放，重点加强政策性金融支农扶农力度，满足新型农业经营主体规模化生产、集约化经营的信贷融资需求。其次，完善农业保险制度，尤其是政策性农业保险制度，创新农业保险产品和经营组织形式，扩大覆盖范围，分散农业规模经营的自然风险和市场波动风险，为职业农民发展现代农业保驾护航。

3.推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，实现城乡要素合理流动

加快户籍制度改革，建立统一的户籍登记管理制度，构建公平竞争、自由流动的城乡统一劳动力市场，促进农村剩余劳动力转移就业，为农业规模经营腾出宝贵的空间，同时吸引城市优秀人才投身现代农业，成长为新型职业农民。此外，完善职业农民社会保障制度，使职业农民享有同其他产业劳动者平等的职业保障和权益，逐步回归农民的职业属性。

［1］朱孔来等.中国城镇化进程与经济增长关系的实证研究［J］.统计研究，2011，(9):80 －87.

［2］孟庆国.新型城镇化背景下的农村职业教育改革［J］.职教论坛，2013，(34):43 －46.

［3］徐晔，王秀婷.欠发达地区农村职业教育发展问题的原因及对策［J］.成人教育，2014，(2):34 －36.