如何在核电前期开发工作中落实《核安全规划》的具体要求

薛亚斌，崔绍章，潘风国，张利珍，师勇刚

（华能核电开发有限公司，北京  100036）

如何在核电前期开发工作中落实《核安全规划》的具体要求

薛亚斌，崔绍章，潘风国，张利珍，师勇刚

（华能核电开发有限公司，北京  100036）

文章提出了核电厂前期开发阶段工程设计合理、工程措施得当，对于核电厂安全运行的重要性。从《核安全规划》对新建核电机组事故概率、技术路线和科学选址的要求，以及建立完善核安全文化、增进公众参与等方面分享了学习体会，特别关注了《核安全规划》对核电前期工作的启示。介绍了华能集团在核电项目开发方面探索的过程和积累的经验。通过分析核电厂选址思路以及在前期阶段建立核安全文化的必要性等，详细阐述了如何在核电项目前期开发阶段落实《核安全规划》的具体要求。

核安全规划；核电前期工作；核安全文化

我国政府在广泛征求意见、几经修改后，于2012年10月公布了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（简称《核安全规划》），不仅为低迷已久的国内核电行业带来一丝暖意，更重要的是为我国核能利用产业的长远发展提供了有效保障。

1 《核安全规划》对核电前期工作的启示

《核安全规划》结合全国核设施综合安全检查和日常持续开展的安全评价结果，坚持“安全第一、质量第一”的根本方针，制定了2020年远景目标，对核电项目开发的指导非常明确。

提出更高的安全目标。《核安全规划》明确提出新建核电机组严重堆芯损坏事件概率要低于10-5／堆年，大量放射性物质释放事件概率低于10-6／堆年。对于新申请建造许可证的核电项目，按照我国和国际原子能机构最新的核安全法规标准进行选址和设计，采用技术更加成熟和先进的堆型，提高固有安全性。这表明，更高的安全目标将引导我国主要核电企业对自主核电技术的研发，加快完成由二代改进型向三代技术的升级，形成自主品牌的先进核电机组类型。

对核电厂选址提出明确要求。核电厂厂址是稀缺资源。再先进的核电机组，再完备的核安全系统，也要建设在适合的地点。只有具备地震地质稳定、水源充足、大气扩散好及应急疏散便利等条件，才能确保核电厂安全、稳定地运行。因此，《核安全规划》针对核电前期工作明确提出通过科学选址和采取更加高效、可靠的工程措施，确保气态和液态流出物在核电机组正常运行和事故情况下，对环境和公众均不会造成不可接受的影响。

从安全文化高度提高责任意识。核安全是核电的生命线。全面推进核安全文化建设和卓越核安全文化的培育，是我国核电安全高效发展的基石。《核安全规划》从核安全文化体系的建立、评价及强化主体责任、提高全员责任意识等方面，全方位展现了“安全第一、质量第一”的根本方针。

具体到核电企业，核安全文化建设要经历一个从不自觉到自觉，从外显到内涵，从无意识到有意识地设计、引导和长期实践的发展过程。在核电项目开发中要重视安全文化的培养和继承，横向上强调核安全需要全员参与，人人都是一道安全屏障，要加强对员工的安全意识引导；纵向上要求从核电厂选址、设计、建造到运行、退役等各阶段都要重视核安全文化的建立与完善。

着力消除核电神秘感。2012年6月，环保部公开向社会征求关于《核安全规划》的意见和建议。将国内核安全的更多信息披露给公众，这在以往并不多见。可见公众认同正成为政府决策核电发展的重要考量因素。以民为镜，可以明得失，不回避大众，以开放的姿态提高公众对核电安全的认知程度，无疑将会对赢得公众支持、增强社会信心起到积极作用。

2 在核电前期工作中落实《核安全规划》的具体要求

通过对福岛核事故的回顾与对《核安全规划》的分析，可以体会到，核电前期工作是确保核安全的重要环节之一。在核电项目前期开发阶段树立核安全意识，培养核安全文化，完善核安全措施是非常必要的。以下就如何在核电前期工作中落实《核安全规划》的具体要求，谈一些在参与华能核电前期工作中的体会。

2.1 积极探索选址思路

2.1.1 严格执行选址标准

核电厂选址工作应严格遵守国家核安全局颁布的与核电厂厂址选择有关的核安全法规、导则和标准，不仅要考虑地质、气象、水文、交通等综合因素，还要对可能发生的地震、海啸、台风等自然灾害进行统计分析，甚至要对战争、恐怖袭击等外力因素进行评估。对沿海地区的核电厂建设，要综合考虑海浪和强海啸问题。我国地域辽阔，可供选择的核电厂厂址相对较多，完全可以选出适合的厂址，要避免将核电厂建设在靠近地震带或其他潜在威胁的地点，以保障核电开发的安全性。

2.1.2 取得地方政府支持

核电厂的建设公众关注度高，牵涉面广，要顺利开展前期工作并取得国家的认可，必须得到各级地方政府的大力支持。在选址过程中，要积极与地方政府进行沟通和协调，把核电项目的开发同地方经济的发展规划结合起来。核电厂厂址的选择要避免与地方经济开发区域冲突，尽量与地方用电负荷中心相协调，适应地方电网布局。

有了地方政府的配合，才能顺利完成核电前期收资、调查和取得支持性文件等工作，并在相对较长的前期工作周期内，做好厂址资源保护工作。只有建立良性的政企互动，才能促进核安全体系建设，确保核电项目顺利发展，真正做到满足地方能源需求，促进地方经济发展。

2.1.3 首先排除最具颠覆性因素

核电项目前期工作周期长，投资大，由于所处区域自然条件的差别，每一个核电厂厂址都有自身的特点，前期工作内容不可能千篇一律，要求根据不同厂址实际情况找出最具有颠覆性的因素，首先开展专题研究工作，以避免因盲目地全面展开工作而带来人力、财力的浪费。

在海南昌江核电厂选址工作中，我们遵循了抓住项目特点、有针对性地开展工作的原则，并取得了很好的效果。在厂址普选阶段，多次现场调查和踏勘均未发现基岩，与收资情况不符。为此，我们破例先期开展岩土工程勘察专题研究工作。经过现场勘探和分析，确认该区域存在基岩，能够满足压水堆核电机组的设计要求，为初可研工作奠定了基础。

华能福建霞浦核电厂厂址是国内难得的沿海核电厂厂址。在第一轮宁德核电前期工作中，霞浦核电厂厂址为在建宁德核电厂址的优选厂址，由于厂址位置与有关设施冲突，最终未被选用。在福建省各级政府的支持下，我们在霞浦重新开展核电选址工作，并始终把积极协调并解决设施冲突作为霞浦核电项目前期工作的重点。以军队、地方和企业具有一致的国家利益为前提，与各级、各军兵种相关单位进行了积极沟通，取得各方共识，为华能霞浦核电项目前期工作的快速发展奠定了坚实基础。

2.1.4 合理确定技术路线

华能集团从决心进入核电领域之时，就制定了具有前瞻性的核电发展技术路线。一方面大力推进国家重大专项高温气冷堆核电站示范工程；另一方面在江西鹰潭、福建霞浦等核电项目中采用了AP1000核电技术。回顾华能核电前期工作开发历程，所选技术路线完全符合《核安全规划》的要求。

2.1.5 慎重选择技术承担单位

相比常规电力项目，核电项目开发工作具有投资大、技术复杂、涉及面广、前期工作深度要求高等特点，可选的技术承担单位并不多。要综合考虑区域、专业和业绩因素，选择合适的技术承担单位，确保工作顺利开展，项目成本得到较好控制。

对总体设计单位的选择，首先要从区域优势角度，分析其对开发项目所在地行政、环境、电力市场等相关情况是否熟悉、数据是否完备；要尽量选择本地或本区域省级以上的电力工程、核工程设计单位。对地震、地质、环境评价等外委技术专题承担单位，要综合考虑单位资质、行业的权威性、数据库的区域特点等因素加以遴选。

在华能河北核电项目中，我们委托华北电力设计院承担核电选址工作，由于该院对华北地区的地震、岩土、水资源等自然条件有多年的勘察经验，所以在较短时间里确定了选址思路并得到河北省核电办的认可。可以说通过正确选择设计院，让我们在项目开发上走了捷径。

在华能福建核电项目初可研阶段，我们从核电专业角度选择上海核工程研究设计院作为总体院，与福建省电力勘测设计院合作开展本项目初可研工作。上海核工程研究设计院作为AP1000核电系统引进、消化、吸收、再创新的技术承担单位之一，对AP1000机组的性能、参数掌握有第一手资料，能够提供权威的设计输入条件，同时在宁德核电上一轮前期工作中积累了丰富的经验。福建电力院在初可研工作过程中，承担了外委专题现场管理及电力系统研究的职责，充分发挥了该院的区域优势。两院相互配合，确保了初可研工期，有效降低了工程费用。

2.1.6 做好核电厂厂址资源保护

随着社会、经济迅速发展，核电厂厂址资源日益贫乏，决定了核电前期工作要有一定的前瞻性。对于符合《核安全规划》要求的核电厂厂址，要加大前期工作力度，积极开发成为新的核电基地；对于一些技术条件有缺陷或暂时受到政策限制不能立即开发的核电厂厂址，要与地方政府充分沟通，做好厂址资源保护。核电厂厂址的保护范畴一般可分为规划、技术和安全3个层面，要根据不同的保护重点制定相应措施。保护厂址作为一种资源，可在将来条件成熟后加以利用。只有储备一定数量的优质核电厂厂址资源，才能对核电产业布局的形成打好坚实基础。

2.2 致力培养核安全文化

核安全文化是核电安全保障体系的一个重要组成部分，其本质是“安全第一”。核安全文化一般由两方面构成：一是必要的管理体制和管理部门的逐级责任制；二是各级人员积极响应上述体制并从中受益。要认识到安全问题是与每个人切身利益相关的问题，需要每个人的积极努力才能得以保障。核安全文化中，个人的积极响应尤其是管理者的率先响应是最为重要的因素。在核电前期机构的管理过程中，我们着眼于核安全文化的培育，着力于提倡透明文化、合作机制和责任意识。

所谓透明文化，即加强沟通，尤其是内部的沟通。从前期机构行政管理到技术管理，充分做到厂务公开，从而增强前期工作人员团队意识，提升组织凝聚力。不限于办公室、会议室，茶余饭后的沟通也是前期工作人员培育核安全文化的不可或缺的途径。

所谓合作机制，即根据前期工作所处阶段的特点制定相应的工作规则，凡事有主办、有协办，大家共同参与开展前期各项工作，避免精细化管理带来的本位主义、岗位惰性对组织效率和安全文化的影响。实践证明，合作机制的建立，使得前期机构每一位工作人员，对核电项目前期工作均有全局性的了解，促进本职工作，让安全意识落实到每位员工身上。

所谓责任意识，一是要主观加压，工作执行者要意识到安全问题人人有责，自己就是一道核安全的屏障；二是要客观加压，让工作执行者意识到每一项工作均可能是自己最后的一次机会，高度警惕出现工作失误。

只有针对核电前期工作的特点，提倡透明文化、建立合作机制、树立责任意识，才能真正培育好核安全文化。

3 结束语

核电厂建设目的是为了解决能源、环境问题，但决不能为了减排、为了效益而忽视甚至回避核安全问题。核电前期工作涉及技术领域广泛，审批过程相对复杂，难以统一固定做法，加之每一个项目具有不同特点，必须因地制宜制定适当的前期工作推进方式。只有在《核安全规划》的引领、指导下，恪守“安全第一、质量第一”的根本原则，遵守核安全法规、导则及行业标准的要求，深入细致地对拟选核电厂址进行充分论证，并着力在前期阶段就重视核安全文化、培养核安全意识，才能做好核电前期工作，选出优秀核电厂厂址，为以后核电厂的安全运行打下坚实的基础。

Implementing National Nuclear Safety Plan at the Preliminary Stage of Nuclear Power Project Development

XUE Ya-bin，CUI Shao-zhang，PAN Feng-guo，ZHANG Li-zhen，SHI Yong-gang
(Huaneng Nuclear Power Development Co.，Ltd，Beijing  100036，China)

This study discusses the importance of nuclear power project design and engineering methods at the preliminary stage of its development on nuclear power plant’s operational safety from the professional view. Specifically, we share our understanding of national nuclear safety plan’s requirement on new reactor accident probability, technology, site selection, as well as building and improving nuclear safety culture and strengthening public participation, with a focus on plan’s implications on preliminary stage of nuclear power project development. Last, we introduce China Huaneng Group’s work on nuclear power project preliminary development and the experience accumulated during the process. By analyzing the siting philosophy of nuclear power plant and the necessity of building nuclear safety culture at the preliminary stage of nuclear power project development, this study explicates how to fully implement the nuclear safety plan’s requirements at the preliminary stage of nuclear power project development.

nuclear safety plan; preliminary work on nuclear power development; nuclear safety culture

TM623  Article character：A  Article ID：1674-1617(2014)02-0182-04

TM623

A

1674-1617(2014)02-0182-04

2014-01-10

薛亚斌（1974—），男，陕西西安人，高级工程师，硕士，从事核电项目前期开发工作。