衢州市野生动物驯养繁殖及经营利用现状与对策

熊胜 程建慧

（1 浙江省衢州市森林资源保护中心324002；2 浙江省衢州市林业种子种苗管理站324002）

野生动物资源是大自然给人类创造的宝贵财富，保护野生动物资源就是保护人类自己。发展野生动物驯养繁殖产业有利于野生动物保护工作，在保护好野生资源的前提下，大力发展野生动物驯养繁殖产业，扩大野生动物人工种群，加强野生动物产品的研究开发和市场开拓，逐步满足市场对野生动物及其产品等多方面的需求，将衢州市野生动物驯养繁殖产业培育成为林业支柱产业之一，既可增加群众的收入，又能保护好衢州市的野生动物资源。

1 衢州市自然与野生动物资源概况

衢州市位于金衢盆地的西部，地处省内第一大河钱塘江源头地区，与赣、皖、闽三省交界，总面积8844.6 平方公里。属亚热带季风气候区，全年四季分明，冬夏长、春秋短，光热充足、降水丰沛、气温适中、无霜期长，年降水量在1500～2300mm 之间。全市林地面积1004.4 万亩，占土地总面积75.6%；森林面积949.4 万亩，森林覆盖率71.5%。全市有木本植物1020 余种，隶属95 科326 属，其中有国家级保护珍稀植物26 种。全市有古田山国家级自然保护区和钱江源、紫微山、仙霞山、三衢山、浙西大竹海5 个国家级森林公园和1 个桔海省级森林公园，以及131 个县级自然保护小区。

良好的生态环境和地理区域优势，给野生动物的生息、繁殖创造了良好的条件，野生动植物资源丰富，特别是开化县古田山国家自然保护区物种丰富。全市绝大数物种在自然保护区内有分布，开化县还被中国野生动物协会授于“中国白颈长尾雉之乡”。据调查，衢州市内有脊椎动物26 目74 科282 种，其中两栖类2 目7 科26 种；爬行类3 目9 科51 种；鸟类13 目37 科147 种；兽类8 目21 科58 种。白颈长尾雉、云豹、金钱豹、黑麂、中华秋沙鸭等6 种国家一级保护动物，穿山甲、猕猴、黑熊、大鲵、鸳鸯、水獭等34种国家二级保护动物，戴胜鸟等百余种省重点保护动物及其它一百多种省一般保护动物。 2013年在乌溪江国家湿地公园首次发现了国家一级保护鸟类中华秋沙鸭。

2 衢州市野生动物驯养繁殖和经营利用产业现状

根据调查统计（截至2013年底），目前衢州市共有野生动物驯养繁殖及经营利用户 254 家，年产值5986 万元，其中野生动物驯养繁殖96 家、产值3583 万元，经营利用 158 家、产值2403 万元（见表）。当前衢州市驯养繁殖国家级保护的野生动物主要有梅花鹿、虎纹蛙等，省重点保护的野生动物有眼镜蛇、五步蛇、豪猪等，省一般保护的野生动物有七彩三鸡、棘胸蛙等。2011年市儿童公园为丰富市民生活，便于大家能在家门口欣赏到国家珍贵动物大熊猫，特向中国保护大熊猫中心借展大熊猫一只来衢州展出。为提高野生动物产业在全市林业经济所占比重，衢州市积极按照浙江省林业厅制定出台了《关于加快发展野生动植物产业的若干意见》及《浙江省野生动物植物驯养繁殖利用示范基地申报办法》，把野生动物驯养繁殖作为“兴林富民”的途径之一，在政策上给予了大力支持，积极鼓励野生动物驯养繁殖，促进林业产业结构调整，提高林业经济效益。

衢州市驯养繁殖及经营利用表 单位：户、万元

3 存在主要问题

3.1 规模小，竞争力不强

行业总产值占全市林业行业总产值比例不足1%。驯养繁殖企业多数为家庭式养殖企业，平均产值仅36 万元。这类企业由于规模小，难以形成资金和人才优势，表现在三个方面：一是筹资难。如今农业项目政府贴息贷款或者补助较多，而林业项目的野生动植物养殖业在政策优惠方面较少，单纯靠农民手头积蓄的资金不能满足发展的需要。二是看病难。野生动物的疾控防疫技术匮乏，相应的医疗机构几乎没有。三是保险难。鉴于SARS、禽流感对兽类、鸡禽类驯养繁殖企业的打击几乎是毁灭性的，不少保险公司不愿对其进行保险，导致养殖户（场）投保难。也无力进行产品开发，抵御市场风险能力也很弱。如衢州市一家企业2009年经批准试点穿山甲养殖，由于技术和资金的问题，一直没有成功，更谈不上推广。

3.2 技术力量不足，产品附价值低

从调查情况来看，目前衢州市野生动物产业一产占60%，二产占10%，三产占30%，野生动物利用仍主要停留在直接食用或粗加工阶段，产品缺乏科技含量，资源综合利用水平较低，市场竞争力也不强。由于缺乏科技支撑，野生动物产品的消费市场培育也明显滞后于生产市场，容易造成产品滞销。比如衢州市9 家梅花鹿养殖户，目前多集中在鹿茸酒、鹿血酒等初加工消费品，未进行深度开发利用，缺乏高端产品，许多老百姓也都知道鹿茸是一种高级滋补品，却不知如何利用，严重影响市场消费。

3.3 缺乏技术培训，行业人才匮乏

衢州市野生动物驯养繁殖起步早，却发展缓慢，关键是缺乏技术培训，行业人才匮乏。如常山县球川镇沙安村上世纪90年代就已经从事蛇类养殖，但由于没有相应的技术培训，只能靠自我摸索积累经验，养殖的规模难以壮大。同时，由于技术推广不够，全市野生动物繁育人才队伍总量不足，素质与专业性不高等问题较为突出，行业发展所需的懂养殖、懂管理、会经营、有创新人才更是稀少。就目前衢州市野生动物产业来说，专业技术人员少、技术水平偏低，制约了整个产业的发展。

3.4 政策限制较多，养殖户存在后顾之忧

国家林业局2003年公布的《54 种名录》至今未调整，养殖品种严重受限。虽然浙江省林业厅出台的《关于加快发展野生动植物产业的若干意见》及《浙江省野生动物植物驯养繁殖利用示范基地申报办法》等相关政策，但这些政策仍有较大限制。比如在驯养繁殖物种的认定上规定“对不在国家林业局公布的商业性经营利用驯养繁育技术成熟的动物，以及未经省级林业主管部门认定批准的动物，实行有条件的试点养殖”。试点养殖，只有驯养繁殖许可，缺乏经营利用许可，意味着这些试点养殖的物种不能合法经营利用，驯养繁殖许可和经营利用许可存在脱节。在一家黑天鹅养殖基地调查时，养殖户就反映“今年基地养殖了40 多对黑天鹅，从繁育情况看，明年就可达100 多对，如果无法放开经营，光投入无产出，只能面临倒闭”。豪猪养殖也面临相同状况。此外，由于《54 种名录》限制，许多驯养繁殖技术已完全成熟的物种也不能合法开展养殖，此次调研时我们在衢州一家虎纹蛙养殖场发现，该养殖户对黑斑蛙开展了试验性生态养殖，技术已完全成熟，但由于缺乏政策依据，无法取得驯养繁殖和经营利用许可，不敢大量投入进行大规模养殖。

4 产业发展建议

从调查摸底情况看，衢州市野生动物驯养繁殖及经营利用正处于一个积极发展期，近几年梅花鹿和豪猪养殖户增长很快。当前野生动物产业成为山区农民脱贫致富的一条有效途径，应给予积极支持和引导，以实现衢州市野生动物产业持续健康发展。根据调查中反映出的问题及该产业发展要求，提出以下建议。

4.1 进一步完善政策

国家林业局2003年公布的商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单《54种名录》是“非典”横行、“SAS 病毒”肆虐的特殊背景下出台的，已不适应目前我国野生动物驯养繁殖及经营利用产业发展要求，建议国家林业局及时完善名录。对于一批试点养殖的野生动物应尽快组织专家论证，无论试点成功否，都应该有个结论，便于基层林业部门的日常管理及产业的有序发展。同时野生动物行政主管部门应严格遵循“加强资源保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”原则：①加强野外资源保护，对大量利用野外种源，容易造成野生资源破坏的驯养繁殖严格加以控制。②对利用人工种源，技术成熟的驯养繁殖的物种，管理权限应根据驯养繁殖和经营利用实际适当下放，如梅花鹿在我国养殖历史悠久，几近家畜，目前在全国范围内大规模养殖，但由于其属国家一级重点保护动物，每一批经营利用都须报国家局审批，显然与市场经济发展要求相违背，建议下放到省、市乃至县（市、区）直接审批。

4.2 加大专项资金投入，出台产业扶持政策

衢州市的野生动物产业正处于迅速发展期，要在原有基础上积极筹措专项资金，加大投入，对加工利用型龙头企业、野生动物产品研发有贡献的单位实行以奖代补，激励产业发展，同时加大野生动物产品市场培育，建立专业市场，减少中间环节，提高产业效益。此外，积极向上级部门争取产业扶持政策，对一些积极性高、发展潜力大但缺乏发展资金的养殖户在贷款政策上给予倾斜，鼓励他们扩大规模，提高效益。

4.3 加强专项培训，建立专业人才队伍

科技是第一生产力，一个产业的发展离不开人才和技术。野生动物驯养繁殖需要相当的专业技术，目前这些技术仅掌握在少数专家和养殖大户手中。作为野生动物主管部门应组织专家到基层开展专项技术培训。发挥重点龙头企业、示范基地的示范作用，推广“专家组+示范基地+科技示范户+辐射带动户”的技术模式，带动周边农户参与养殖。此外，每年从专业院校毕业生中引进技术人才，建立一支稳定高效的专业人才队伍，为产业发展提供可靠的技术支撑。

4.4 加强产品研发，提高产品科技含量

目前，衢州市的野生动物产品绝大多数为初加工产品或半成品，缺乏精深加工的高附加值产品，综合利用水平极低。为此，建议政府设立专项研发项目，鼓励专业院校、科研院所开展野生动物精、深加工产品研发，着力开展多方位、综合性野生动物产品开发。对一些规模大技术力量强的龙头企业也可投入适当专项资金，鼓励他们成立野生动物产品研发机构，开发新、精产品，打开市场，形成“产、加、销”一体化产业链，让野生动物及其产品创造更大的社会和经济价值。

[1] 王招英，骆天勇，李智.浙江省野生动物驯养繁殖与经营利用[J].浙江林业，2012，12.

[2] 贺佳飞.云南省陆生野生动物驯养繁殖产业现状及发展对策[N].云南经济日报，2012，6，24.