初探产业园区规划环境影响跟踪评价实施技术路线和指标体系构建

刘小飞

(中煤科工集团重庆设计研究院，重庆 400016)

根据我国规划环境影响评价的相关规定，对环境有重大影响的规划应及时组织规划环境影响的跟踪评价［1］，同时实施五年以上的产业园区规划应组织跟踪评价［2］。在“十二五”期间，对于“十一五”期间实施的对环境有重大影响的规划，应督促规划编制部门及时组织环境影响跟踪评价，及时发现问题、总结经验，增强规划环评的针对性和科学性［3］。

自《环境影响评价法》颁布实施以来，全国各地产业园区的规划环评实施全面铺开，自今多数已经达到5年时间，满足环发 ［2011］14号实施跟踪评价的时限要求。而跟踪评价尚未形成统一技术导则或规范要求，制约了跟踪评价的具体实施。

1 步骤

从产业园区规划实施的时序，一个产业园区可分为已开发实施、未开发实施两部分，故跟踪评价也应按照这两类分别采取有相应的方式进行分析和评价，更具针对性:

(1)已实施部分规划的回顾性评价，产业园区的回顾性评价我国已积累不少经验，如参照江苏省环保厅对产业园区的编制要求。

(2)未实施部分规划的预测评价，可参照HJ/T130-2003《规划环境影响评价技术导则 (试行)》和HJ/T131-2003《开发区区域环境影响评价技术导则》要求编制。

2 技术路线

就以上两者而言，跟踪评价重点应是“已实施部分规划的回顾性评价”部分，该部分主要应分析以下3部分内容:

(1)验证原规划环评预测方法和结果的有效性:a.比较原预测与实际环境监测结果的关系;b.环境质量现状达标情况分析。

(2)分析原规划提出的优化调整建议和环境影响措施的有效性:a.分析已开发区域与原规划、环评审查意见、环境准入条件的符合性;b.进行环境质量趋势分析，耦合区域开发与环境质量变化的关系;c.规划目标规模、用地布局、产业结构等调整变化情况分析;d.已开发程度、主导产业比重、入园企业分布合理性分析;e.入园企业清洁生产水平、能耗、水耗、排污情况分析;f.环保基础设施建设情况分析等。

(3)分析专家、部门、公众对规划实施所产生的环境影响的意见。

根据产业园区的规划要素重点集中在规划选址、目标规模、产业结构、产业布局、环保基础设施等方面，形成技术路线见下图。

图 跟踪评价技术路线Fig.The technical approach route of tracking assessment

“未实施部分规划的预测评价”部分，可根据回顾性评价形成的结论，重新调整预测方法，形成预测结果;若规划方同时也调整规划方案，可结合新的规划方案进行预测评价。

根据新的预测结果和产业、环保政策，结合公众参与的意见，对规划重新提出优化调整建议和不良环境影响减缓措施和对策。

3 评价指标体系构建

3.1 思路

为使跟踪评价更具可行性和可操作性，本文采取三级指标体系划分原则，实际操作过程中，可采用对各项因子的单因子评价或采用层次分析法对指标体系实施综合评价。

3.2 原则

根据HJ/T130-2003和HJ/T131-2003的要求，参考江苏省《开发区回顾性环境影响报告书编制方案》，结合本人从事产业园区规划环评的实际工作经验，产业园区规划环评重点关注选址、规模、结构、布局、基础设施的规划特征，跟踪评价可体现一致性原则，相对应的选取评价因子。

环境资源要素考虑主要从环境影响即主要环境因子的浓度变化及达标情况、原规划环评预测结果和实际监测数据的吻合度、主要总量控制因子的排放情况、固体废物有效处理、土地合理有效利用等原则。

此外，产业园区的环境管理是休整规划实施未考虑到或是优化方案实际实施的工具，跟踪评价可以从清洁生产、风险管理、公众参与等方面进行考虑。

3.3 方法

规划实施产生的实际环境影响以及环境资源承载力重新核定是跟踪评价需重点分析，搜集原规划环评报告、例行监测数据、历史监测资料进行趋势分析验证环境和资源的动态变化，找到规划进一步实施的最优发展情景是跟踪评价重点。本文初步构建产业园区环境影响跟踪评价指标体系，见下表。

表 产业园区环境影响跟踪评价指标体系Tab.Index system for environmental impact tracking assessment of industrial park planning

续表

4 结论

本文旨在为跟踪评价在我国的有效实施抛砖引玉，在实际工作中可根据产业园区的产业特征、区域环境特征调整指标;此外指标取值可根据国家的环境政策、产业准入条件、环保规划、综合类、行业类的工业园区标准以及地方特殊管理要求而调整。

［1］ 国务院.规划环境影响评价条例［Z］.北京:中华人民共和国国务院令第559号，2009.

［2］ 国家环境保护部，《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》［Z］.环发［2011］14号.

［3］ 国家环境保护部，《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》［Z］.环发［2011］43号.