坚持无缝衔接实现教育改造安置帮教一体化

■ 天津市东丽区司法局副局长 戴迎红 矫正负责人 张玉旺

天津市东丽区安帮办牢固树立“民生优先、服务第一”的理念，把践行党的群众路线融入特殊人群管理的工作实践中，创新惠民举措，延伸服务触角，坚持把刑释解教人员安置帮教工作作为加强社会建设、推进社会管理创新的重点工作来抓，探索建立了 “大墙内外资源共享，监所社会双向互动”的教育改造安置帮教一体化工作新机制，实现了“出来有人接，接回有人管，就业有人扶，困难有人助”的工作目标。

出台必接必送制度，为无缝衔接提供制度保障

截止目前，我区有刑满释放人员1100多人，这个数字呈逐年递增趋势，监所服刑人员也常年保持在500人以上。根据这两个数字递增的趋势，我们认为做好监所释放人员的无缝衔接工作乃当前安置帮教工作的重点。今年年初，区安帮办着手制定《刑满释放人员必接必送制度》，于3月份正式出台并在全区推广实行。即凡是出监所 “一般和重点”的刑满释放人员，由辖区司法所干警统一赴监所亲自接回，并在司法所签订帮教协议书，实现了监所和司法所之间的无缝衔接，做到衔接率、帮教率100%。为实现刑满释放人员无缝衔接常态化，我们努力做到“三个跟上，三个有数”。

在无缝衔接过程中，一是主动衔接跟上。通过与监所签订帮教合作协议书，变“墙外”被动衔接为“墙内”主动衔接。在服刑人员释放前1个月，司法所干警主动深入监所，对预释放人员进行帮教，了解和掌握服刑人员的改造表现，将安置帮教工作关口前移。二是三方必接跟上。在刑满释放人员出监所当天，由司法所干警、村 （社区）治保主任及刑满释放人员家属，一起到监所将其接回到司法所，进行遵纪守法教育，签订帮教协议，建立纸质帮教卷宗。三是联动管理机制跟上。建立区安帮办、基层司法所、帮教人员联动的管理机制，各自分工负责，落实对安置帮教人员的各项措施，及时解决无缝衔接中出现的问题，使必接必送、无缝衔接落到实处。

在人员管理过程中，一是做到对帮教对象有数。司法所干警每天登录中央刑释解教人员信息管理系统，对监所录入的服刑人员基本信息，通过村（社区）、派出所进行核查，填写帮教建议反馈给监所，及时掌握本辖区预释放人员基本情况。二是做到对帮教环境有数。司法所干警和社区、村治保主任提前介入，对预释放人员家庭进行入户走访，了解其家庭现状，未成年子女和生活困难等，掌握预释放人员的社会情况。三是做到对改造表现有数。司法所干警在帮教对象服刑期间，每年要两次深入监所对帮教对象进行教育帮扶，了解他们的改造情况，监所内现实表现等，确定“一般或重点”帮教类别，并逐人制定帮教措施。

帮教工作关口前移，为无缝衔接打下坚实基础

积极探索安置帮教工作新途径，采取优势互补、关口前移、帮教延伸的方式，开展帮教工作向家庭延伸、向监所延伸，将安置帮教工作前置，探索建立“携手帮扶、亲情帮教、无忧改造、共盼回归”的新模式、新途径，全面实现无缝衔接，切实将安置帮教工作真正做实、做细。针对我区服刑人员在各监所分布情况，我们对全区500多名服刑人员家庭逐户进行走访排查。要求各司法所对本辖区服刑人员家庭进行逐一走访（每年至少两次），充分了解其家庭成员生活工作现状、未成年子女就学情况、对服刑人员是否接见、生活中是否存在困难和问题等情况，在第一时间伸出援助之手，给与他们最需要的帮助。通过走访将政府的帮扶、社会的关爱送至每一位服刑人员家中，掌握全区服刑人员的整体情况，随时关注他们出监所的变动调整情况，为今后有的放矢的开展帮教工作做好前期准备。

搭建平台，以联合帮教形式加快服刑人员改造的步伐，对服刑人员家庭进行排查走访的基础上，由司法局长或分管局长带领各街道政法书记、成员单位以及基层司法所干警深入天津各监狱开展亲情帮教活动，签订长期的帮教合作协议书，为他们能够安心服刑、重塑自我创造有利条件。仅今年以来，区安帮办分别深入天津监狱、杨柳青监狱、女子监狱等10个监狱开展“送温暖、促改造”和“携手帮扶、共盼回归”等多种形式的亲情帮教活动，帮教活动得到了监狱局贾永刚局长的大力支持。通过及时跟踪掌握服刑人员的基本情况，做到提早衔接，提早落实帮教措施，进一步提升了安置帮教工作水平，并希望帮教活动继续扩展，建立长效工作机制，努力提高对特殊人群的管理效能。

完善帮扶救助体系，促无缝衔接纵向延伸

早在2008年初，东丽区本着以人为本的工作原则，由区政府设立专项资金，在刑满释放人员回归社会的第一个月内，对没有生活来源的特困人员，给予发放首月救助金，以解决他们第一个月的生活来源问题。随着每年城市居民最低生活标准的提高，我们多次将救助标准由最初的800元提高至目前的每月1340元。这一救助实行6年来，共救助刑满释放特困人员203人，对他们出监所后的生活安顿起到很大作用。形成了具有东丽特色的救助机制，曾经得到司法部的充分肯定。

在此基础上，区安帮办还积极协调各成员单位充分发挥职能作用，形成安置帮教的工作合力，在政策允许范围内尽最大努力解决刑满释放人员在生活上、工作中遇到的困难和问题。对符合条件的刑满释放特困人员积极办理低保、临时救助等社会救助工作。2012年至今，区民政局为142户符合条件的刑满释放人员家庭办理了低保，为45名刑满释放人员发放临时救助金，解决了他们生活的燃眉之急，为他们出监所后的生活提供了保障。

同时，区安帮办对全区服刑人员未成年子女进行细致排查摸底，逐一掌握他们的实际情况，做到底数清、情况明。同时，将未成年子女帮扶慰问活动贯穿全年，随时帮助他们解决生活中的实际困难和问题。通过走访、电话联系、上门谈话等方式进行深入一了解及时跟进帮扶，对稳定服刑人员改造起到了重要作用。对困难家庭进行走访慰问，送去学习、生活用品和救助金。并帮助服刑人员未成年子女解决入学难的问题，确保他们不失学、不辍学。