购买云服务是一场体制大变革

毛光烈

大数据、云计算、移动互联网、智慧物联网等新一代网络

信息技术革命的展开，实实在在地催生了移动互联网与物联网的两大网络经济时代的到来。网络经济或网络产业是一种新的经济发展方式，是一种新的先进生产力，是当前利用科技红利的主攻方向之一，是走出国际金融危机的希望所在，是实现中国经济“升级版”的重要保障。加快网络产业发展，最重要的是注入新的体制活力，是对阻碍网络产业发展的体制进行建设性的改革。

购买云服务就是促进网络产业发展的一场建设性的体制改革。购买云服务，指的是购买数据的云存储与云计算服务，是指居民、企业、单位、政府作为购买的主体的一方，与提供云存储与云计算服务的云服务公司为主体的另一方，依法产生的商务活动关系。

购买云服务激发大数据生产力

大数据生产力是一种互联网、物联网经济的现实生产力，是以超越居民个人隐私、企业技术与商业秘密、社会公共安全与国家安全秘密之上的大数据作为利用对象，以云计算技术作为工具，以不断发现、开发、有效利用各类关系数据作为业务内容，以互联网或物联网作为依托的一种新型生产力。

购买云服务是事关解放与发展大数据生产力的大变革。购买云服务是购买数据云存储服务与购买业务云计算服务的统称。居民、企业、单位、机关购买数据的云存储服务，形成了大量数据的处理需求，促进了大数据的发展。如居民的各种数字化照片集中存储到“网易”的云服务器上，“网易”如果在确保客户隐私的前提下，对这些照片的着装数据、环境背景、项链等饰品数据进行挖掘，就可以为服装行业、旅游行业、贵重饰品行业的流行趋势、时尚风格、市场规模、区域时令需求变化等进行准确的预测，从而形成大数据的生产力。

购买云服务是推动网络技术事业型应用向网络技术产业型开发跨越的体制大变革。购买云服务是网络服务商业化的一场变革。它改变了每个单位、每个机关部门分散投资、运维数据中心的事业型的发展方式，形成了少数企业投资、运维、管理云平台，多数单位、部门购买云平台服务的产业型的集群发展模式。从每个单位自办云平台（数据中心）到购买云服务，这是如同农业社会粮食、蔬菜、棉花等自产自用的“种为用”的小农经济向商品粮、商品菜、商品棉等“种为卖”的商品经济跨越一样，是一个有市场化、产业化巨大意义的惊险一跃。只有这样的“关键一跃”，才能迎接新型网络经济时代的加快到来，并抢占先机。云服务产业的发展必将迅猛地催生新型网络产业的大发展。

购买云服务推动了网络企业经营机制的大变革。新型网络产业经济是人本经济，主要依靠的是掌握高技术和高端服务业发展智慧的优势人才团队。因此，购买云服务有利于建立云服务质量、效率与水平的单独考核评价机制，形成市场竞争的压力，加快技术创新和服务水平的进步。同时，在云服务企业内部也有利于建立人员能进能出、薪酬能高能低、岗位能上能下的经营机制，避免吃“大锅饭”。 另外，由于内外竞争的压力以及品牌与社会责任形象建设的驱使，云公司会更加注意加强对服务对象的忠诚度建设，加强对企业内部的严格、严密管理，客户的隐私、技术秘密、商业秘密乃至公共安全秘密的保护，可以在企业层面得到切实的加强。

说到底，过去有些互联网企业卖的是“看点”，开发的是“玩”与“聊”的市场；云服务企业卖的是“数据”或者是“数据关系业务”，开发的是依托在关系数据之上的服务市场。这种变化有可能改变目前我国与发达国家网络发展方面存在的业态差距。

把推广购买云服务作为一场改革来部署

打破自办网络的格局，实施对云服务的购买，是一个充满矛盾、事关思想观念与利益格局的调整，是事关技术进步、企业培育、依法管理能力建设的复杂系统工程，我们理应对此有足够的估计，在思想上，要把购买云服务作为一场革命来对待、一场改革来推进。

要廓清界限，扫除人们对购买云服务的思想顾虑。当前，必须明确两点：其一是要正确理解并区分数据元、数据集、关系数据、非关系数据、数据流等概念。比如，“网易”对客户照片的托管，每张照片都是一个数据集，都属于客户的隐私，未经客户允许，“网易”不能随便向第三人提供，否则就是违法。但是，“网易”可以在不侵犯客户隐私的前提下，对众多的照片上的服饰数据元进行系统的分析、开发利用，寻找新的商机。同理，政府掌握的数据开放不同于政务公开，一般只是上述“数据元”的开放。其二是云服务公司在开展业务时，难免会涉及到客户的个人隐私、技术秘密与商业秘密，但涉密不等于可以违法的利用秘密，否则同样构成违法。

要依法培育与规范购买云服务市场，确保各方的合法权益。首先，要严格对双方主体履责能力进行审查，特别对云服务的“卖”方主体的履责能力要进行严格的审查与评判；其次，要按照“负面清单”的思维方式，起草并签订严密的购买云服务合同；第三，要进一步完善招投标办法，允许对“装备+软件+服务”进行合并招标；第四，要明确对购买云服务的评价标准、方式和相应的激励机制；最后，还需明确双方主体的监管方式、监管内容与监管体制，确保云服务市场有序发展。

积极营造购买云服务的发展生态，创造有利于改革开放的环境。各级政府要带头开展购买云服务。可以以一个社区、乡镇、开发区、几个业务关联度高的部门为单元，开展购买云服务的试点。在试点成功的基础上，再实施分批推广的计划。同时，要设立政府购买云服务的专项资金，并制订出台一级政府三至五年全覆盖的云服务采购计划，对照进度逐个部门减少乃至停止对数据中心的装备更新、运维经费安排，调整为购买云服务的专项年度支出经费。此外，要加强对物联网产业云、管、端一体化的垂直整合的整体部署，实行支持云服务产业技术创新的科技政策与人才政策。

加强依法建网、治网、管网、用网，综合施策，切实提高网络权益与安全的保障能力。没有坚强有力的网络权益、秩序与安全的保障，就必然错失移动互联网、物联网最大的宝贵的发展机遇。因此，既要加强保障居民、企业、事业单位、社会组织、公共安全等网络权益、秩序与安全的有效宣传，营造共识，又要加强网络立法、开展依法治网的专项行动，建设一个以法制为主导、管理制度与工程措施、技术保障相结合的网络安全保障体系。

以购买云服务“引领” 物联网发展

发挥购买云服务的“引领”与商务模式创新的“实现”作用，促进物联网产业发展。

要把云服务作为移动互联网、物联网产业发展的龙头来抓。云存储与云计算是网络产业、网络经济发展的龙头、制高点。没有云服务产业就没有可持续发展的网络产业与网络经济，就没有可持续发展的移动互联网、智慧物联网经济。因此，现阶段最重要的就是推广由一个云服务工程公司来承包智慧城市的一项业务，这才能改变“项目工程式”的建设或者“停留在数字城市水平”的建设格局。

准确理解实质与内涵，切实加强商务模式创新。网络产业的商务模式创新，简言之，就是要提供“一揽子”解决问题的商务模式。其特点是把一个单位业务的网络工程设计、装备选型采购安装、业务操作系统软件开发、业务专用传输网的建设与以后日常“云服务”运维实行总承包长承包，为业主提供“交钥匙”或者说“交卡、交键、交密钥指令”的服务。

加强物联网的商务模式创新，实现网络产业的快速发展。物联网商务模式的创新，是购买云服务与促进网络产业发展的有效“实现形式”。它有自己的典型特色，主要包括：具有相对明确的提供商的名称，如农业云服务工程公司、学校云服务工程公司等；具有既定的明确的客户，如学校云服务工程公司是与一个一个具体学校签订总承包合同逐步发展起来的，是从“私有云”（单位云）发展到“共同云”的；具有明确的物联网工程的内容，典型的如云服务+业务局域专用网+智能终端、云服务+业务局域专用网改造+补充智能终端等；具有“工程建设”加“云技术服务”的高要求，是技术、业务与质量保障管理三者相结合的个性化、智慧化开发。

现任浙江省人民政府副省长，社会学博士、高级经济师。长期从事工业和信息化、科学技术、知识产权、安全生产、能源保障调度等方面工作，具有丰富的实践经验。特别是对智慧城市建设颇有研究，发表过《智慧城市建设的管理与制度创新——从相关案例分析探究》、《智慧城市需“标准化”建设》、《一项业务“一个公司运作”模式》、《致力于“一揽子”解决问题》等文章，著有《智慧城市建设实务研究》等专著。