腾笼换鸟 打造美丽唐山

晓颖

唐山作为一座震后重建的城市，改革开放以来，在党中央、国务院和河北省委、省政府的正确领导和大力辅助之下，在唐山市历届市委、市政府的团结合作之下，在全市广大干部群众的共同努力之下，一片废墟上重新建起了一座现代化的城市，经济社会发展取得了显著成就，实现了第一次凤凰涅槃。唐山的发展得益于改革，如何解决发展中面临的一系列突出矛盾和问题，如何实现唐山的第二次飞跃，如何通过深化改革转型发展，这成了当前唐山市所面临的主要问题

党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革指明了前进方向，吹响了新的历史起点上改革的“集结号”。历经35年波澜壮阔的改革开放历程，跻身世界第二大经济体的当代中国，迎来新一轮改革的壮丽征程。为了全面贯彻十八届三中全会精神，特别是落实三中全会精神，准确把握全面深化改革的深刻内涵，日前，河北省副省长、唐山市委书记姜德果对唐山在新的历史起点上如何全面深化改革这一问题进行了详尽的解读并接受了记者的采访。

记者：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的“集结号”，唐山市如何抢抓新一轮改革红利，实现更好更快发展？

姜德果：唐山作为一座震后重建城市，改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，历届市委、市政府团结带领全市干部群众，在一片废墟上建起了一座现代化城市，经济社会发展取得了显著成就，实现了第一次凤凰涅槃。随着形势的发展变化，目前唐山已进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期叠加的特殊阶段，尤其是过去支撑我们快速发展的产业基础和内外部环境都发生了根本性变化，以钢铁、焦化等为主导的传统发展模式受到资源、环境、市场容量等的严重制约，资源能源、投资、劳动力以及大规模基础设施建设的拉动效应都渐趋弱化，且国家宏观政策也决定了不会出台强有力的刺激政策，寄希望于经济在短暂低迷后重回高增长轨道已不现实，唐山面临着保持经济平稳增长、可持续发展、区域竞争日趋激烈等诸多挑战和压力。

唐山发展得益于改革，解决发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现第二次凤凰涅槃，也必须通过深化改革。我们将深入贯彻落实《中共河北省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议》提出的改革部署，真正推动各项改革措施在唐山落地，最大限度释放改革红利，激发建设沿海强市、美丽唐山的内生动力和活力，努力实现第二次凤凰涅槃。

记者：我们注意到，您反复强调要把转型升级作为事关唐山前途和命运的战略抉择，唐山如何用改革的办法破解这一重大课题？

姜德果：唐山是一座典型的重化工业城市和资源型城市，重化工业不是负担，结构偏重也不是问题，问题在于产品低端、产业链短、价值链低，“材料工业”属性突出，种了粮食卖原粮，最多是加工成了面粉，没能做成面包，做成蛋糕，直接导致污染大、排放多、竞争力弱、经营困难、效益下滑，传统粗放型增长的老路已难以为继，到了不转不行、非转不可的地步，必须依靠延伸产业链、提升价值链打造经济“升级版”。

只要打好这场攻坚战，实现由“材料工业”到“产品工业”的跨越，就能迎来新的发展“红利期”。换个角度看，增速换挡、调整阵痛、化解过剩产能、大气污染防治和企业经济效益下滑甚至亏损，促成了全市上下加快转方式、调结构的高度共识。我市还面临着环渤海地区崛起、京津冀协同发展、首都经济圈建设、河北沿海地区发展等一系列国家战略加快实施的机遇，为加速转型升级创造了有利条件和广阔空间。

去年3月，省委书记周本顺到唐山调研时指示我们，“要切实增强改革开放的紧迫感，抓住转型升级的机遇，宁可牺牲一点GDP，也要痛下决心调结构、转方式，实现第二次凤凰涅槃、浴火重生。”这进一步坚定了我们的信心和决心。推进转型升级，最根本的是要做好“减”和“增”的文章，把“减”作为“增”的机遇，通过化解过剩产能实现腾笼换鸟，增新的、增高的、增好的、增优的。要力促传统产业增效益，按照优化供应链、延长产业链、提升价值链的思路，实施传统产业改造提升行动，制定钢铁、焦化、陶瓷、建材等产业优化升级的路线图、时间表，实施一批重大技术改造项目。要力促新兴产业增规模，把发展战略性新兴产业和现代服务业放在更加突出的位置，实施新兴产业培育壮大行动，加强高新区、动车城等高新技术和战略性新兴产业基地建设。

记者：省委书记周本顺指出，四大攻坚战就是改革攻坚战。就唐山而言，如何打好沿海地区率先发展的增长极这一攻坚战？

姜德果：唐山最大的优势是沿海。要落实好省委、省政府提出的“唐山争取进入全国沿海城市第二方阵”的要求，必须在顶层设计上加强对港口、园区、产业、资源等优势的整体规划，形成打造沿海地区率先发展增长极的强大合力。从这个意义上讲，全力打造沿海地区率先发展的增长极攻坚战也是改革的攻坚战。我们把全域13472平方公里都放在环渤海这个大背景下来考量，实施全域沿海开放战略，着力构建“一极”（以曹妃甸为龙头，包括海港开发区、乐亭县、滦南县、丰南区、芦台经济开发区和汉沽管理区的沿海经济增长极）、“两港”（曹妃甸港区和京唐港区）、“两城”（唐山湾生态城和市中心城区）、“五区”（曹妃甸工业区、唐山高新技术产业开发区、海港开发区、开平装备制造产业园区、迁安西部工业区）、“五轴”（水曹、唐曹、张唐三条铁路和遵曹、迁曹两条公路）的扇形发展格局。今年，要围绕构建这一格局，坚持港、产、区、城、路“五位一体”推进，其中港口是龙头，产业是核心，园区是支柱，城市是载体，道路是轴带，以此带动港口经济、产业链经济、园区经济、城市经济、县域经济有机融合、协同发展，加快把唐山建设成为沿海强市。

记者：党的十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制，明确指出以开放促改革。我们也注意到，您反复强调扩大开放招商工作的重要性和紧迫性。结合唐山实际，您觉得在扩大开放方面应抓好哪些关键点？

姜德果：就唐山而言，开放就是最大的改革，也是加快经济转型升级的必由之路。完成好转型升级这一核心任务，既要抓好“有中生新”，改造提升传统产业，更要抓好“无中生有”，尤其是把发展新兴产业放在更加重要的位置。传统产业延长产业链、提升价值链可以通过那些完成资本原始积累的企业自身转型发展来实现，而发展新兴产业必须把立足点放到开放招商上，要把开放招商放到更加重要的位置，就必须把优化发展环境放到更加重要的位置。endprint

为此，我们在扩大开放招商上，一方面，要坚持领导带头、干部走出去，充分发挥企业的招商主体作用，着力引进新兴产业和现代服务业项目。要坚持以开放促改革，最大限度地放宽投资领域，鼓励外资和民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业领域。另一方面，要围绕给市场、社会和县区放权、让利、松绑，着力深化行政审批制度改革，提升行政服务效能，以硬措施抓软环境，在扩大开放招商中发现和解决发展环境的不足，在创优发展环境中推进开放招商工作，加快构建开放型经济体系。

记者：当前唐山的大气污染问题备受外界关注，在推进大气污染防治上唐山采取了哪些硬招？

姜德果：大气环境不够好，雾霾天气多，已经影响了唐山形象，影响了开放招商，全市上下对加快治理雾霾、改善大气质量已形成共识。问题不是一年两年造成的，解决问题也不可能一蹴而就，要在科学发展观的指导下高度重视、标本兼治。按照省下达我市任务，到2017年底要压减炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨、燃煤量2560万吨，分别占全省的42%、59.5%和63.5%，任务十分艰巨。化解这些产能确实会影响“钱袋子”，我们必须在算好长远账、坚定决心的基础上，扎实稳妥、强力推进。最关键的是要把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，用环保、安全标准的硬约束力促优胜劣汰、转型升级，通过实行差别水价、电价、气价，严格执行能耗限额标准、污染物特别排放限值，提高能源、资源、环境利用成本，倒逼钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃等五大行业过剩产能自动退出市场。

在抓好这一主要矛盾的同时，我们还开展了重点行业污染深度治理、市区重污染企业搬迁、严重污染企业及落后装备关停取缔、农村新能源推广等系列行动，确保2014年底重点治污减排项目主体工程全部完工，2017年底省下达压减目标全部完成。市区及周边污染企业实施关闭搬迁，削减70%以上市中心区污染物，沼气池、秸秆压块和生物质燃烧炉也将在农村广泛推广。我们相信，随着治理措施的全面落实，在全社会的共同支持努力下，唐山的空气质量一定会越来越好，唐山一定能在绿色崛起中摘掉污染大市的帽子。

记者：您曾经提出过各级干部特别是“一把手”应成为“产业家”，实际上是提出了领导干部如何扮演好自身角色问题。面对当前改革发展的繁重任务，唐山如何打造一支高素质的干部队伍？

姜德果：各级干部特别是领导干部既是改革的实践者、推动者，也是被改革者，这个理念必须强化。承担好转型升级的重任，必须从干部“改”起，推动干部思想转型、认识转型、观念转型，推动干部素质升级、能力升级、工作升级。要打开思想解放这个“总开关”，在解放思想的过程中找准抓住影响和制约唐山改革、开放、创新的突出问题，主动学习借鉴先进地区经验，对号入座找差距、对标赶超定目标、对症下药定措施，为推动转型升级奠定思想基础。要扭住能力素质提升这个关键，加强对干部转型升级、产业发展、开放招商、现代金融、城市规划建设管理等知识的学习培训，使各级干部特别是“一把手”成为“产业家”，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。要抓好作风转变，组织开展好第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦和解决四风问题。要用好目标考核这个指挥棒，完善领导班子和领导干部考核评价体系，形成改革开放、转型升级、干事创业的鲜明导向。endprint