看国家信息中心如何转型？

高广田+++刘叶婷

久前，天津市信息中心有

关工作人员赴国家信息中心网络中心调研取经。调研发现，国家信息中心对全国政府信息中心系统未来发展思路、发展模式等的长远考虑引人深思。

破局之道

发展模式决定着每个组织机构的生存。国家信息中心作为全国信息中心的领头羊，要率先找准发展定位。在调研中，国家信息中心网络政府研究中心副主任于施洋谈到了信息中心系统发展定位的问题。他表示，国家及各地信息中心的发展，在经历了硬件设备集成（机房建设）——业务系统集成（OA等业务系统建设）两个阶段后普遍遇到了发展瓶颈，各地信息中心均面临着业务缩减、服务单一的现象，越来越多的信息中心将可能成为政府部门的设备运营商。随着时代的发展，企业可以为政府部门提供更加专业的硬件设备集成和业务系统集成服务，信息中心作为政府与企业中间人的桥梁纽带作用会被逐渐弱化，可取代性增强，未来将面临着更大的生存压力。

如何利用地方信息中心庞大的人员优势，发挥其所特有的熟悉政府业务流程的优势，是国家信息中心在业务发展中长期思考的问题。经过多年探索，国家信息中心认为，要以决策服务为本，要发挥信息中心技术优势和与政府联系紧密的业务优势，为政府部门提供科学、及时、专业、特有的决策分析，是信息中心系统未来发展的立足点和着力点。

突围之思

在明确了发展定位后，国家信息中心开始寻找业务发展切入点和突破口。大数据时代，业务数据作为核心资产是进行科学决策的第一手资源，被牢牢掌握在各级政府部门手中，各地信息中心在为政府部门提供决策分析时苦于缺乏大量有据可查的业务数据，往往面临着“巧妇难为无米之炊”的尴尬和困境。如何另辟蹊径，找到一片数据获取易、与政府业务关联性强、分析结果对政府决策影响力大的“蓝海”，是长久以来一直困扰国家信息中心业务发展的一大难题。

在不断思考和探索后，利用海量互联网数据、进行精准可视化分析、提供科学决策支持的建设思路，成为国家信息中心业务大发展的着力点和突破口，这与国家信息中心发展中始终坚持的不碰政府部门的敏感线、不动政府部门的“奶酪”、不与政府部门争利、不要求政府部门开放业务数据、不与政府业务发生交叉的原则相契合。国家信息中心研究发现，首先，中国拥有全世界最多的互联网用户，根据CNNIC统计报告显示，2013年年底中国已拥有6亿网民，他们的互联网行为将产生海量数据，而这些数据是完全开放的，不需要政府部门的授权；其次，网民对政府的关注度在提高，对公共服务的诉求在提升，他们在网上通过各种途径（网络搜索、社交网络）直接或间接地发声；最后，各级政府对互联网影响力的关注度不断提升，如何发挥政府对互联网的正面导向作用和降低互联网的负面情绪，是政府面临的新挑战。综合以上考虑，以互联网数据分析为抓手、关注政府对互联网的影响力和治理能力的思路是可行的。

变革之路

在有了明确的发展思路后，国家信息中心开始寻找一个良性的发展模式，目前其已经基本形成了“树立核心理念——打造专业产品——形成品牌效应”的发展模式。在经过近两年的摸索后，2013年国家信息中心网研中心正式将“基于大数据的智慧网站建设”作为核心理念，开始在实践中大规模应用，并推出了网络智能分析系统和大数据网站分析云中心平台等核心产品，通过在全国多个部委（农业部、林业部等）和省市政府（北京、上海、海南、成都、北京东城区等）门户网站中的应用，形成了广泛的品牌效应，特别是2014年新版中央政府门户网站的上线，为其添上了更加浓墨重彩的一笔。

树立核心理念

从2012年起，国家信息中心网研中心基于大数据应用配合部分中央部委和省市开展了智慧政府门户建设的实践探索，在总结目前已有实践经验的基础上，初步提出了智慧政府门户建设的总体思路：以提升政府管理决策能力和公共服务水平为核心，以智慧感知、智慧建站、智慧推送、智慧测评、智慧决策，即“五个智慧”为建设重点，实现网上服务供给精准化、网站服务效能监测实时化、政府决策支持可视化，大幅增强用户需求感知能力，不断改进用户体验，显著提升政府网上服务效能。

打造专业产品

政府网络智能分析系统（Government Web Dissector 简称GWD系统）：是基于数据挖掘和数据仓库技术，全面收集和分析用户访问行为数据，支持内置50多个维度和100多项指标的交互式分析，帮助网站管理者精确跟踪用户需求和定位用户关注热点趋势变化，实现网站监测数据与用户需求的良性互动，让监测数据真正成为网站管理者优化改进网站的有用数据，对优化网站可见性、栏目分析、用户体验等有着积极的作用。2012年农业部花大力气、投巨资建设了中国农业信息网，但网站在投入运行后效果并不明显，国家信息中心利用GWD系统对网站进行了细致分析，以可视化的表现形式向农业部展示了由于公众对网站需求和政府对网站供给不对称所带来的建设问题。在对网站一年来海量用户网上行为数据进行分析后，GWD发现公众各习惯直接搜索玉米、大豆等农作物关键字，其中玉米位列网站检索第一位。但作为网站供给方的政府，则将农产品价格作为最重要的信息放在网站醒目位置，网站服务需求与服务供给出现了偏差。在新版网站设计中，国家信息中心玉米、大豆等农作物放在了网页栏目左边最显著的位置上，第一时间满足用户需求。这种基于大数据分析的政府网站改版方法，使得改版决策更加科学、更有针对性，大大提升了网站的服务效能。

大数据网站分析云中心平台：该平台采用云服务的理念，对行业或地区网站群用户访问行为数据进行汇总分析，并以“仪表盘”等多种可视化的形式实时展现各项指标的动态变化，每个仪表盘又支持对总量数据进行结构化细分，自动统计数据变化趋势与核心关注点，智能化的提出相应改进和优化建议。2013年8月，国家信息中心利用大数据网站分析云中心平台对北京全市92个政府网站进行动态监测和基于大数据的绩效评估。endprint

大数据分析云中心平台从站群详情、绩效管理、区县对比、部门对比、网站关联、舆情情绪和地理分布七个维度对网站进行可视化展现，站群详情可以直观显示网站总访问人次、人次地区分布和增长比例，以及网站站内搜索有效度、导航渠道数等内容（如图2所示）；绩效管理主要从网站绩效值、网站可见度、站群导航贡献度、站内导航有效度、站内搜索有效度和用户粘度6个指标综合评估网站绩效。

从网站绩效来看，首都之窗的整体绩效值为47.91%，子站中住建委、投资促进网、石景山区位列前3，但从站内导航有效度来看农业局得分最高，根据这些绩效值各子站可以有针对性地对网站栏目和功能进行优化。

从网站关联度看，城市综合管理局、住建委、朝阳区与首都之窗的关联度最强，这种关联度更直观地反映了网站群主站与子站的关系，真正实现了网站群由“一群网站”向“一个网站群”的转变。

形成品牌效应。一个机构的发展、一个产品的成功有赖于其所拥有的核心竞争力，而核心竞争力则源于其品牌效应。国家信息中心在发展中逐渐围绕“大数据”核心理念推出核心产品，并形成了强大的品牌效应。目前GWO已经开始在全国多个政府网站中部署应用，农业部、林业部等部委网站，北京、上海、海南、成都等多省市政府网站纷纷利用GWO系统对网站进行诊断、改版。国家信息中心的远见绝不仅仅限于此，它们期望通过抓住全国政府门户网站的数据入口，更好地了解公众与政府在互联网空间中的交互，改善政府公共服务水平，提升政府社会治理能力。

创新之役

创新是一个组织实现可持续发展的根本。在调研中，深刻地感受到了国家信息中心在发展思路、建设理念、合作模式等多方面的变革氛围，发展思路在前文有所涉猎，这里重点阐述一下理念创新和合作模式创新。

创新建设理念。国家信息中心在发展过程中不断创新建设理念，通过引进先进理念，做大做深服务，拓宽了业务边界。2013年国家信息中心抓住大数据元年的有利时机，将大数据理念广泛应用到各项业务工作，围绕大数据推出了系列产品和服务模式，形成了基于大数据的智慧政府门户网站建设模式、基于大数据的政府网站改版科学决策模式、基于大数据的政府网站绩效评估模式、基于大数据的常态化科学决策模式等。

创新合作模式。2012年国家信息中心开始探索与企业合作的模式，先后与北京国双科技有限公司、南京大汉网络有限公司、开普互联科技有限公司等合作，将企业的技术实力与国家信息中心的战略平台实现充分结合，事企合作在政府政策导向与企业互动之间发挥桥梁作用的效果逐渐显现，对未来全面提高政府决策科学化水平，推动政务部门网上服务迈上新台阶有着重要的推动作用；2013年开始探索与地方信息中心的合作，与上海市经济信息中心合作成立国家信息中心上海分中心，形成由国家信息中心负责培训技术人员、分中心生成本地化研究报告，收益按比例分成的双赢合作模式，这种合作模式对于发挥国家信息中心的科研优势和地方信息中心人员及地域优势，有着积极的作用。

（作者单位：天津市信息中心）endprint