成都：科技反腐大格局

王岐山书记在十八届中纪委三次全会上提出，全国纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。随着信息化时代的到来，信息网络技术正从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程，如何利用信息化手段将反腐工作的“三转”落到实处？中共成都市纪委办公厅首先从科技反腐的建设理念入手，层层分析科技反腐带来的优势和弊端，切实保证科技反腐工程的建设效果，避免出现“空壳”。

建设理念：从显性技术变革到深层观念变革

科技反腐是利用现代科技显性的手段实现机制制度的刚性约束，从而遏制“熟人社会”下的人情干扰和人为扭曲，最终达到预腐、防腐和反腐的作用。要落实科技反腐工作任务、工作机制，就必须使从政从业人员有科技反腐的思想意识、行为习惯，不断增强反腐倡廉的文化心理支撑。如倡导“科技促进执行”的理念，坚定“科技促进公开”的理念，强化“科技促进监督”的理念。以明晰的监督主体定位做到工作到位不越位、补位不缺位，利用系统刚性化运行的特点来解决在监督职责上失之于软、失之于宽的问题，找准纪检监察工作与中心工作的结合点，严格执纪问责。

建设路径：从单一技术探索到全面层层传导

在科技反腐工作格局的形成上，要厘清主体责任和监督责任之间的关系，既要合理区分也要使其有机联系，在科技反腐体系建设上既要多方参与，也要层层落实责任，层层传导压力，最终形成主体有效防控、监督有效干预的良性机制。成都市由主体责任单位自行梳理风险点，并自行主导建设廉政风险防控系统，由市纪委努力实现对敏感数据的监督抓控，取得了良好的效果。总结成都市的建设经验，笔者认为在系统的开发和应用上必须要做到四个坚持。

在技术支撑上，坚持“全域覆盖”。即实现监督对象与工作内涵的纵横全域覆盖。首先，突出全层级覆盖，如成都市的电子监察、岗位廉政风险防控、基层公开综合服务监督等系统，已实行市、县、乡、村四级联动；其次，突出全方位推进，将信息技术广泛应用于纪检监察工作的教育、制度、预防、监督、纠风、惩治等各个环节和领域。

在工作方法上，坚持“统筹协调”。在实施步骤上，应针对不同地区、类型、系统和行业工作基础和特点，分别明确具体项目推进时限和标准，实现均衡发展；在推进方法上，应充分尊重发展规律，鼓励和支持各地创新，先试点、后推广，切实避免重复建设和资源浪费。

在推广应用上，坚持“建以致用”。科技反腐的内涵不在硬件而在于软件，不在投入而在于应用。首先，强化系统建设的便捷性，以易用促应用。要强化对数据的快捷的调用，注重系统的资源整合、信息共享和无缝连接，实现自主开发的软件既管用又好用；其次，强化系统人本服务性，以愿用促应用。要注重突出信息化系统的查询、统计、分析功能，为领导决策、业务工作提供强有力的数据支持，发挥信息技术的强大支撑作用，让管理者愿意使用。

在业务融合上，坚持“互联共享”。一方面，与政务系统深度融合。注重广域网、局域网、互联网数据共享，将行政权力运行监察、岗位廉政风险防控管理、公共资源交易监管等与各职能部门政务系统全面对接，实现数据共享。另一方面，与业务流程深度融合。应根据业务流程，将电子监察手段、岗位风险防控措施植入业务流程中，对业务流程实行动态监控，实时预警。

从成都市“两大体系、十大平台”看科技反腐实效

成都市的“两大体系、十大平台”涵盖内部办公和外部监督两个主题，其中外部监督体系充分发挥了信息化“程序不可越、规则不可违、痕迹不可销”的特点，在各种专项监督工作中发挥出重要作用。比如农村集体“三资”监管平台，实现了对农村资金、资源、资产的管理过程的监控，有效提升基层党风廉政建设水平和能力。此外各种常规监督工作平台也在逐渐发挥作用，有效拓展了党风廉政建设和反腐败工作的广度、深度和力度，实现了多维度助力党风廉政建设和反腐败工作的预期效果。

展望未来：构建反腐工作大格局的顶层设计

随着党风廉政和反腐工作的不断深入开展，不断强化主体责任和监督责任的落实，越来越多的人意识到信息化手段的重要性，但大部分人对科技反腐这项工作予以肯定却持观望态度。不仅仅因为科技反腐需要投入大量资金和人力，效益却不能马上体现出来，而且国内暂时没有成熟的体系可以借鉴。因此笔者结合成都市在构建科技反腐格局工作中遇到的问题和困难，引发了对进一步推进科技反腐工作的几点思考：

顶层设计层面，应制定科技反腐发展框架。由于缺乏国家层面的科技反腐发展框架，导致各级纪检监察信息化系统的目标、内容、标准不统一，各地发展不平衡、数据难共享、业务难协同。要提升全国科技反腐整体水平，应尽快制定国家层面的科技反腐发展框架。国家层面的发展框架应注意把握好四点：注重信息公开，以信息公开实现权力运行的透明性，接受社会监督，减少公众质疑，避免腐败发生。注重整体协同，切实把握好整体协同与安全保密存在的天然矛盾，妥善处理好二者之间的平衡点，不能因为过分强调安全保密性而把科技反腐的各个系统建成封闭、孤立的系统，进而影响到科技反腐系统的整体协同应用，更严重制约数据挖掘等更高层面的应用。注重内容详尽，力求从目标、原则、业务、技术等各个方面加以规定，做到内容详尽，具有可操作性，切实发挥科技反腐发展框架的纲领性、指导性作用。注重完善标准体系，通过制定标准规范体系，做到全国科技反腐信息化建设标准统一，实现全国纪检信息化系统的互联互通。

宏观把握层面，应妥善处理好五个关系。即：“上与下”的关系。科技反腐信息化的发展，不在下面在上面，各级纪委应始终把信息化工作纳入“一把手”工程，思想上高度重视，行动上落实到位，推进上一抓到底；“点与面”的关系。既要坚持全域覆盖，又要突出重点，紧抓重要领域和关键环节的智能支持与监督；“建与用”的关系。既要重视科技反腐建设，更要重视科技反腐应用，以应用促发展，在应用中见实效；“内与外”的关系。在加强内部科技应用的同时，要强化部门间信息共享，以数据共享为主要手段实现对外各项工作的整体联动；“软与硬”的关系。既要抓好信息化硬件平台建设，更要抓好信息化软件开发建设。

建设应用层面，要统分结合推进整体提升。一是采取分级试点模式开发建设。建议：全局性系统的总体建设目标、数据上报规则由中纪委统筹制定，避免软件开发的盲目性，提高软件开发协调统一性；在此基础上，分别在省、市、县选择信息化意识超前，有软件开发经验的地区进行软件试点开发，建设充分契合地方各级工作业务的软件系统，成熟后再提炼一些指导性的系统开发原则向全国各地推广。这样既保证全国各级、各地纪检监察信息化系统的相容性，也保证信息化系统与各级纪检业务工作的高度契合性，真正发挥出信息化支撑纪检监察工作的应有功能。二是强化业务部门牵头主导机制开发软件。将纪检监察信息化建设紧密结合各项业务工作实际，将业务梳理、需求方案制定等工作落实到各业务部门，改变过去信息化主管部门闭门造车、单兵作战的模式，确保各部门业务与信息化技术的深度融合。

配套机制层面，强化科技反腐综合保障。一是建立健全组织机构。地市级以上纪委应成立专门的信息化管理机构，基层纪委条件成熟的可设立专门的信息化管理机构，条件不具备的，也要保证有专职技术人员。二是提供充足经费保障。各地须建立稳定的经费保障机制，除包含每年的项目建设预算外，还要考虑运维保障经费。三是加强技术队伍建设。积极培养和锻造一批懂管理、懂技术的信息化综合素质人才。