我国慈善事业发展的新局面

李本公

2014年是中华慈善总会成立20周年。20年来，由中华慈善总会和各地慈善会组成的全国慈善会系统，走过了艰辛的历程，取得了令人瞩目的成绩。近期，《中华慈善年鉴》编辑部对全国慈善会组织发展情况进行了最新统计。统计显示，截至2014年8月底，全国县以上慈善会已经发展到2359家。其中：省、（直辖）市、自治区慈善会31家；地市级慈善会（含直辖市直属区、副省级市及自治州）432家；县级慈善会（含县级市、市辖区）1896家；县区级慈善分会及慈善联络站12503家。与上一年度相比，地市级慈善会新增110家，县级慈善会新增660家。

这些实实在在的数字生动地说明，深受广大人民群众和社会各界人士信赖和支持的慈善会，正在改革与创新中不断发展壮大。

全国慈善会系统的发展与成就，还可以从《中华慈善年鉴》中得到充分的印证。《中华慈善年鉴》作为记录全国慈善会系统的慈善事业发展状况的专业性、权威性、资料性大型工具书，全面、客观、详实地反映每一年度全国慈善会系统的整体工作情况。通过对2013年度《中华慈善年鉴》所收录资料和数据的分析，我们可以对涵盖中华慈善总会和团体会员中以省、自治区、直辖市慈善会为主的206家慈善会的整体工作状况有所了解。同时，这也是20年中国现代慈善事业发展史的一个缩影，为全面回顾历史、总结经验、展望未来奠定了良好基础，发挥了积极作用。

全国慈善会系统年度募捐额大幅增长

（一）全国206家慈善会年度筹募额逾302亿元

2013年，中华慈善总会和团体会员中的205家慈善会全年筹募慈善款物总额为302.085亿元，比2012年的268.6458亿元增加33.4392亿元，增幅为12.1%；2013年支出慈善款物总额为278.6183亿元，比2012年的234.34亿元增加44.2783亿元，增幅为18.5%。

（二）各地慈善会年度款物筹集情况

在被统计的205家各地慈善会中，2013年接收款物数量超过5亿元人民币的有5家，占2.4%；超过1亿元人民币的有30家，占14.6%；超过5000万元人民币的有23家，占11.2%。

募集款物超过5亿元的慈善会有5家，包括：四川省慈善总会、上海市慈善基金会、苏州市慈善总会、大连市慈善总会、广东省慈善总会。募集款物超过5亿元的5家慈善会中，四川省慈善总会接收款物最高，募集善款12.99亿元；排在第5位的是广东省慈善总会，募集款物为5.25亿元。

募集款物超过1亿元的慈善会有30家，包括：河南省慈善总会、无锡市慈善总会、陕西省慈善协会、杭州市慈善总会、温州市慈善总会、安徽省慈善协会、辽宁省慈善总会、江西省慈善总会、厦门市慈善总会、台州市慈善总会、陕西省慈善总会、重庆市慈善总会、晋江市慈善总会、广州市慈善会、宁夏回族自治区慈善总会、绍兴市慈善总会、云南省慈善总会、南京市慈善总会、广西壮族自治区慈善总会、甘肃省慈善总会、福州市慈善总会、贵州省慈善总会、湖北省慈善总会、天津市慈善协会、汕头市慈善会、深圳市慈善会、山东省慈善总会、成都市慈善总会、北京市慈善会、吉林市慈善总会。募集款物超过1亿元的30家慈善会中，河南省慈善总会接收款物最高，募集善款4.25亿元；排在第30位的是吉林省慈善总会，募集款物为1亿元。

接收款物超过5000万元的慈善会有23个，包括：徐州市慈善总会、泉州市慈善总会、滨州市慈善总会、郑州市慈善总会、新疆维吾尔族自治区慈善总会、大理白族自治州慈善会、内蒙古自治区慈善总会、淄博市慈善总会、浙江省慈善总会、德州市慈善总会、合肥市慈善协会、常州市武进区慈善会、秦皇岛市慈善总会、沈阳市慈善总会、黑龙江省慈善总会、江苏省慈善总会、龙岩市慈善总会、镇江市慈善总会、周口市慈善总会、长沙慈善会、饶平县慈善总会、宁波市慈善总会。募集款物超过5000万元的23家慈善会中，徐州市慈善总会接收款物最高，募集善款9226万元；排在第23位的是宁波市慈善总会，募集款物为5100.4万元。

（三）中华慈善总会年度筹募额突破100亿元

2013年，中华慈善总会坚持“以旧带新、新旧互促”的筹款模式，年度募捐总额再创历史新高。总会共筹集社会捐赠款物100.64亿元，比2012年同期增长36%，其中货币资金3.97亿元，捐赠物资折合人民币96.67亿元。同期社会捐赠款物共支出96.93亿元，其中支出货币资金6.76亿元，发放捐赠物资折合人民币90.17亿元，均为公益事业支出，公益事业支出占上一年总收入的比例为129.95%；全年行政工作经费支出1563.5万元，占本年总支出的比例为0.16%。

综上所述，与2012年相比，2013年中华慈善总会和全国各地慈善会筹募慈善款物的数量稳步增长，总会与团体会员筹集的款物总额已约占整个全社会捐赠总额的1/3；中华慈善总会年度筹募额突破百亿元大关；公益事业支出的慈善款物数量也有不同幅度增长。这些数据真实地展现了2013年全国慈善会系统的努力以及取得的成绩，表明了全国慈善会系统正在我国慈善事业中发挥着越来越重要的作用。

全国慈善会系统救助效果更加显著

（一）全国慈善会系统开展项目2185个，救助人数1874余万

中华慈善总会和各地慈善会通过开展多种形式的慈善项目，帮助社会上不幸的个人和困难群体。慈善项目的成立、发展，以及数量的增长和质量的提高，都真实地反映了慈善会的运作情况和发展水平。2013年《中华慈善年鉴》中记录了中华慈善总会及会员单位中205个慈善会实施的慈善项目。其中，年度实施慈善项目总数为2185个，比2012年增加810个，增幅为55.4%；年度救助人数为1874.7304万人，比2012年增加639.0428万人，增幅为51%。

（二）中华慈善总会开展项目和基金68个，救助20万人次

2013年，中华慈善总会从自身实际情况出发，对项目和基金进行了全方位的优化管理。中华慈善总会在各地团体会员和各地慈善组织的大力支持下，全年开展了救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、助医、助残等8大领域的68个慈善项目和基金，覆盖全国31个省、区、市，惠及困难群众约20万人次。在民政部5年一次的社会组织等级评定工作中，总会再次被评为“5A级社会组织”。

（三）立足特殊困难群众，慈善救助成效显著

2013年，中华慈善总会根据总会的宗旨，立足特殊困难群众，积极开展灾难救助、扶贫济困等慈善项目和专项基金，经过总会和团体会员的共同努力取得了良好效果。例如：中华慈善总会积极参与“4·20”芦山地震紧急救援，筹集善款9214万元；微笑列车项目为2.6万名唇腭裂患者免费提供了矫正手术；“为了我们的孩子——千名少数民族贫困家庭先心病儿童救助行动”筛查8万多人，并成功为筛查出的600余名先心病儿童实施手术，受助儿童代表受到习近平总书记接见；格列卫、多吉美、易瑞沙、特罗凯等药品援助项目为3多万人提供了赖以维持生命的药品援助；周大福慈善基金、衣恋圣秀慈善基金等专项基金，在10多个省、区、市捐建音乐教室、电脑教室等260余间，为近3000名学生提供助学金；贫困母亲、慈善情暖万家、饮水工程等扶贫项目为2万多个家庭送去资金和物资援助；LDS慈善会、行走·渴望项目为近5000名残障人士提供了轮椅和助行器等等。

这些救灾、扶贫、助医、助学、扶残等项目的实施切实惠及困难群众，取得了良好的救助效果和社会反响，得到了捐赠者和受助者的普遍欢迎和积极支持。这些项目只是全国慈善会系统2185个慈善项目中的一部分。以小见大、以点带面，通过这些慈善项目的实施开展情况，我们可以对全国慈善会的项目开展以及工作成效有进一步的认识。

全国慈善会系统内部治理能力稳步提升

（一）中华慈善总会：加强内部建设，提升治理水平

搞好自身建设是一个组织适应社会发展形势的必然要求，也是不断自我完善、自我超越的内在动力。中华慈善总会在1994年成立之初，就十分重视自身建设，始终以制度化、规范化建设为主线，制定了《中华慈善总会章程》《中华慈善总会创始基金章程》《中华慈善总会创始会员办法》《财务管理制度》《人事管理制度》《会议制度》等内部管理规章。随着总会的发展，重新修订和制订多项管理办法和工作规定，同时对项目、基金进行了全面梳理，保证总会的各项工作得以高效、规范运行。

2013年，中华慈善总会紧紧围绕“加强内部建设，提升治理水平”这一年度工作主题，紧抓制度建设，加强内部管理，规范运行，自觉接受各方监督。总会制定出台了药品援助项目患者核查机制、药品援助项目特殊情况处理的规章制度、《考勤管理办法》等制度规范，提高了管理水平和内部综合管理能力。相继制定了25项财务规章制度，同时又修订完善了《差旅费（机票定点）补充管理规定》《办公用品采购管理规定》等规章制度，财务制度体系日臻完善，较好地规范了会计行为、财务程序。自觉接受民间组织管理局年检、年度财务审计、年度专项审计等多项审查，均得到了监督检查单位的肯定。

中华慈善总会以制度化、规范化建设为主线，通过精简机构、强化职能、认真贯彻落实党的方针政策，搭建了一个分工明确、责权统一的组织架构。通过制定、完善和落实规章制度，确保了各项工作有规可依、有规必依。

（二）各地慈善会：创新管理模式，逐步规范运作

中华慈善总会在进行着制度改革与完善的同时，全国各地许多慈善会紧随时代发展步伐，在组织、管理方面不断改革创新。2013年《中华慈善年鉴》的附录中就记载了部分地方慈善会2013年度新出台的管理办法，如：《石家庄市慈善总会章程》《石家庄市慈善总会创始基金章程》《石家庄市慈善总会资金管理办法》《石家庄市慈善总会冠名慈善基金管理办法（试行）》《石家庄市慈善总会小额冠名慈善基金管理办法（试行）》《吉林省慈善总会关于开展基金管理办法（试行）》《宁波市慈善总会关于开展创建宁波市慈善村慈善社区工作的意见》《济宁市慈善捐助信息公开办法》《福建省慈善总会财务管理办法（试行）》《福建省慈善总会议事规则和内务管理制度》《关于福建省慈善总会设区市慈善总会会长联席会议的制度》《市人民政府办公室转发市民政局关于加快发展慈善事业的意见（黄冈市）》《广州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理试行办法》《广州市福利彩票公益金项目管理办法》《广州市社会组织公益创投项目管理办法》《2013—2015年广州市幸福社区公益项目资助计划实施意见》《关于广东扶贫济困日活动捐款使用管理的函》等等。这些规章制度为各地慈善会适应不断变化的发展形势，提供了规范化运作的根本保障。

全国慈善系统发展的经验与体会

（一）我国慈善事业面临的发展形势

我国慈善事业面临新的发展机遇：党和政府的高度重视，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件，如党的十八大明确提出“支持发展慈善事业”，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”等；经济社会的快速发展，为慈善事业的发展提供了坚实的物质基础；思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的文化条件；各地各类慈善组织20年的有益探索，为慈善事业的发展积累了宝贵的经验等等。

同时，我们也应清醒地认识到面临的挑战与压力。近年来，社会各界对慈善组织的期望和要求与日俱增，来自媒体、公众、主管部门方方面面的监督愈加严格，慈善组织百花齐放、百家争鸣、优胜劣汰的趋势将更加明显，市场在资源配置中起决定作用的思维模式以及互联网发展而带来的传播、筹募、项目执行乃至公众互动方式等方方面面的革新势不可挡。慈善组织必须面对这些新形势，适应新情况，解决新问题。

（二）我国地方慈善会面临的问题

自1993年1月8日，我国第一家慈善会——吉林省社会福利慈善总会成立以来，我国的地方慈善会得到了前所未有的发展，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了贡献。在看到成绩的同时，也要意识到自身发展存在的问题。由于主观和客观、内部和外部等多方面原因，仍然存在一些制约各地慈善会发展的困难。

首先，慈善事业相关法律法规缺位。缺少专门的慈善法律，现有政策法规存在不合理之处，部分相关政策落实不到位。其次，全社会慈善意识有待加强。舆论环境尚需优化；社会慈善理念尚需普及。再次，慈善资源配置不均衡。慈善组织之间不均衡；救助领域不均衡。最后，慈善组织自身素质有待增强。慈善会组织架构不健全；有些地方行政色彩过于浓厚；组织管理水平不高；慈善组织公信力有待增强；慈善专业人才匮乏；慈善组织之间关系有待理顺等等。

（三）未来慈善会发展思路建议

慈善事业能否得到健康发展，取决于政府的支持、社会各界的参与以及慈善团体的自身努力。慈善会应顺应时代发展需要，结合自身实际情况，探索出适合自身的发展方向与解决思路。

首先，优化慈善事业发展大环境。要积极争取党和国家的相关政策支持，完善法律法规，加强慈善理论研究，为慈善事业发展创造更好的舆论环境和法制环境。其次，加强慈善会内部建设，这是各地慈善会慈善工作的重中之重。要做到组织建设透明化、慈善工作信息化、慈善队伍专业化，打造公众信赖的品牌慈善组织。再次，创新慈善会业务发展。要开辟广泛、多元、稳定的募捐渠道，搭建多种形式的募捐平台；规范经营，实现慈善资金的保值增值；提升慈善项目创立和实施水平，更好地发挥慈善事业对于社会保障的补充职能。最后，增强慈善会合力。要大力发展基层慈善组织；加强全国慈善系统的合作，进一步形成“上下联动、左右联手”的慈善救助网络。

从2013年《中华慈善年鉴》中所收录的数据和资料中，我们可以真切地体会到，中华慈善总会和各地慈善组织在普及新时代慈善理念、挖掘整合社会慈善资源、救助社会困难群众等方面的努力，在协调效率与公平、维护社会和谐稳定、推进社会文明发挥了应有的作用。2013年我国慈善会系统取得的成绩，将进一步激发慈善系统各慈善组织和个人的工作热情，促进慈善工作、壮大慈善队伍、提升专业水平；进一步激发社会各界力量投身于慈善事业，不断践行社会责任；进一步加强对慈善组织和慈善工作的正面宣传，营造良好的社会舆论氛围；进一步推动我国慈善事业更高、更快、更好地发展，为构建和谐社会、实现伟大中国梦贡献力量。？誙