客观看待利用外资对浙江产业转型升级的推动作用

张冬梅

客观看待利用外资对浙江产业转型升级的推动作用

张冬梅

新常态下，产业转型和升级是浙江经济发展的一项重要而紧迫的任务。而引进外资则有利于加快浙江产业转型和升级

一般认为，外资企业对于地方经济的贡献和作用是多方面的，不仅有利于资本形成、增加税收、扩大就业、带动对外贸易、促进国际收支平衡；有利于创业环境的改善，提供制度供给，推动政府体制改革和改善社会治理；也有利于地方产业技术进步、结构调整，推动经济转型升级。本文以浙江省为例，分析外资对于产业转型升级的作用。

利用外资和转型升级

截至2013年12月底，全省累计共批外商投资企业52577家，投资总额4296.2亿美元，合同外资2384.3亿美元，实际外资1258.9亿美元。根据2014年浙江省外商投资企业年报数据，2013年度全省实际申报企业为18279家，同比减少690家，已投产（开业）企业15566家，占85.2%；因各种原因暂时歇业或停产企业614家，占3.4%（同比提高0.6%）；目前正在筹建或基建的企业（大多数为近两年新批设立的外商投资企业）2099家，占11.5%。全省外商投资企业投资总额为2156.08亿美元，注册资本为1306.11亿美元；在注册资本中，中方出资占24.3%，外方出资占75.7%。实际出资额为1217.00亿美元。

——外资对于拉动就业的作用。外商投资企业从业人员为224.03万人，比上年同期下降17.78万人，其中外籍人员为22204人。从行业看，劳动密集型的制造业为197.25万人，占88.05%；其他主要有：住宿餐饮业6.55万人、批发零售业5.98万人、交通运输及仓储业3.54万人、计算机服务及软件业3.35万人。

——外资对于财政税收的作用。已投产（开业）外商投资企业2013年度营业收入为18998.73亿元；上缴税金1045.59亿元（不含关税），同比增长8.2%；盈利企业7530家（盈利面41.2%,比上年下降0.7%），利润总额1602.70亿元；盈亏持平企业1178家；亏损企业9571家（亏损面50.10%），亏损总额360.40亿元，盈亏相抵利润额为1242.23亿元，同比增长25.85%。

——外资对于拉动出口的作用。据海关统计，2013年外商投资企业进出口总额为997.82亿美元，其中出口额620.82亿美元，进口额377.00亿美元，分别占全省总数的29.7%、25.0%和43.3%。

从政策层面来说，浙江省积极鼓励利用外资。日前，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省利用外资“5年5千亿”行动计划(2013-2017)》的通知，指出2013-2017年，全省实际利用外资实现“年均争千亿，5年5千亿(人民币)”，年均增长8%左右。

经济转型升级是适应国内外环境深刻变化的要求。改革开放30多年来，浙江率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、现代工业为主体的经济体，目前正处于从中等发达的经济体向发达经济体转变的关键时期，具有经济转型的内在要求。当前国际、国内发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，浙江经济发展也遇到了新的挑战，建设用地紧缺、节能减排约束加强、人民币升值和劳动用工成本上升等，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。

经济转型升级是浙江促进自身发展的需要。产业转型升级是指产业由低技术、低附加值向高技术、高附加值化的演变趋势。相比较而言，在东部沿海地区浙江的重化工业缺乏比较优势，产业竞争力不明显。对浙江来说，为实现经济稳速提质增长，除了进一步加强重化工业建设外，更需要加快高新技术产业、战略性新兴产业发展。从产业属性和产业先进性来说，发展高新技术产业、战略性新兴产业更符合浙江经济发展的条件和产业转型升级的要求。浙江中小企业众多，创业创新意识强，十分有利于高新技术产业、战略性新兴产业发展。转型升级是经济规律使然，也是浙江发展阶段变化的内在要求和实现经济高质量发展的现实需要。

经济转型升级是借鉴国际国内成功经验的结果。浙江的实践证明，在以传统产业为主、中小企业为主的发展格局中，以自然演进方式发展高技术产业是相当困难或相当缓慢的。反观广东、江苏等省份，通过大规模引进外资，高技术产业迅速发展，高技术产业增加值（2002年分别是999亿元和469亿元）超过科技综合实力居全国第一和第二位的北京、上海（2002年分别为242亿元和275亿元）。一些学者认为，广东、江苏等以外商投资企业为主体的高新技术产业其发展并没有伴随着技术扩散和技术转移，实际意义有限，但实际上外商投资高技术产业对产业结构升级的作用可能数倍于其投资本身。一是外商投资型高技术产业创造的高薪岗位对人才的吸引力；二是外商投资型高技术产业在与本土经济融合过程中其配套效应、溢出效应和示范效应对产业结构升级的拉动力；三是外商投资性高技术产业其生产经营中的大量信息对本土企业走向国际市场和实现国际化的推动力。从更广泛的意义上说，所谓国际化带动战略，就是通过在更大范围的资源要素优化配置，以弥补国内要素供给特别是技术供给不足对产业升级的制约以及国内市场需要层次较低对产业升级的制约。在今后一个时期，浙江必须坚定不移地实施国际化带动战略。

利用外资的多元作用

引进外资有利于加快浙江产业转型和升级，而产业转型和升级是浙江经济发展的一项重要而紧迫的任务。

通过引进外国资金、民外合璧，改造提升浙江民营经济。以世界500强为代表的跨国公司，具有强大的技术研发能力、发达的全球营销网络、先进的企业管理理念和经验，是产业转型升级的示范企业、现代管理制度的标杆企业和全球化经营的龙头企业，已经成为具有强大竞争优势的世界经济竞争的主体，也是所有地区为加快其全球化进程，进入或强化其全球体系网络地位而竞争的重要对象。将引进世界500强为代表的跨国公司作为利用外资的主攻方向和重点突破目标，有利于优化产业经济结构，加快发展方式转变。

浙江企业中民营经济占了半壁江山，随着时代的发展和社会转型，民营经济的发展也出现一些问题，大量民营企业所缺乏的先进技术、现代化管理经验等，已成为浙江民营企业进一步发展的主要困境。如果民营企业能与外资相结合，既能促进投资的增长，又能推动民营经济的转型升级。数据显示，近年来，以世界500强为代表的跨国公司与浙江省合作正在加强，技术改造浙江传统产业，加快高新技术产业和服务业的发展，提升浙江产业发展的整体水平。

外资的引入有利于形成集聚效应，形成产业群。产业集群有利于促进当地经济的快速发展，并能带动相关产业的发展。在发达国家和地区的经济发展模式中，比如美国硅谷、意大利与巴西的制鞋业产业群、台湾新竹的电子元器件产业群等，这些都给我们的经济发展带来好的经验模式。又比如邻省江苏省引进外资特别是世界500强企业的发展模式已经取得显著成效，并在外资中形成了良性效应，苏州工业园的创立和发展经验值得我们学习。世界500强企业中已有300多家在江苏投资，落户苏州的就有100家。苏州已经成为世界500强在中国投资最集中的地区之一。相比较而言，与江苏等周边发达省市相比，浙江利用跨国投资总量少，规模小，技术含量低。“苏南现象”给了浙江很大的启示。浙江要加快“追赶苏南”的步伐，借助上海这个国际资本磁场的吸力，改变长期利用外资的不利局面，利用跨国公司的投资，达到产业升级的最终目的。

实际上，制造业跨国公司大大强化了产业群集化程度。一是跨国公司加强制造业上游和下游项目的投资，即纵向一体化投资。二是跨国公司也加强与制造业相关的服务业项目投资，即横向项目一体化投资。三是抱团投资，集中布局。浙江在这方面也有成功的经验。如浙江平湖开发区光机电产业，日本电产等全球500强企业投资设立17家具有高度关联度的企业。在短短的几年内无中生有，形成了一个光机电集群，2007年首次超过服装业成为平湖市第一大支柱产业。以现有的日资、台资企业为骨干，以光电子、光传送及光传感器件、光学零部件精密机械及其装置、智能仪器仪表等产品为主导，包括新型光电子材料，高性能、小型化、集成化光电子器件，自动化装置、数控加工设备等产品的产业格局。光机电产业集群列入浙江省首批21个传统块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点、浙江省产学研合作示范区。2012年，平湖市拥有光机电规模企业114家，累计实现工业总产值230.75亿元，占全市规模以上工业总产值的比重达22.2%。

外资的引入有利于企业的技术引进，与国际接轨。引进外资使得国内企业直接面对国际市场与世界水平同台竞技，外国直接投资为企业带来竞争，迫使内资企业提高劳动生产率，为内资企业提高管理水平提供了示范。从一般加工业到高科技产业、第三产业，跨国公司对华投资的规模和层次不断提升。一般来说，跨国公司特别是全球500企业中的跨国公司，实力雄厚，拥有规模经济和先进技术，其投资说产生的产业带动效应要强于一般的外资企业，同时能促进企业管理模式创新。外资进入浙江，促进浙江经济快速增长的同时也使浙江企业走向内向型国际化，有利于民营企业走出家族管理模式，有利于企业的长远发展。

利用外资技术溢出效应，快速拉近与国际先进水平之间的差距。跨国公司尤其要是世界500强企业在浙江投资，会有适度的技术溢出，这有利于提高浙江企业的技术进步。日本松下在杭州投资设立电气机械和器材制造业企业后，又设立了家电研究开发公司。全面提高自主创新能力，是加快转变经济发展方式的关键。如何通过利用外资大力引进先进技术、管理经验和各类人才，加强与国际知名品牌在生产设计及营销方面的合作，提高自主创新能力，是当前及今后一段时期利用外资中需要解决的一个突出问题。

促进产业的可持续发展，积极发展战略性新兴产业。开发新能源、新光源、新材料和装备制造业是浙江经济转型升级的战略重点。作为经济大省、资源小省的浙江，近些年来深受能源瓶颈制约，能源供给率很低。能源是关系国计民生的基础性战略资源。清洁能源和再生能源特别是太阳能的开发应用，新能源开发既是产业结构调整的重点，也是经济转型升级的战略之举。低碳经济的发展是未来经济发展的一个取向。新能源开发等高新技术产业的崛起，一直被视为传统产业转型升级的风向标，外资的引入可以带动新能源汽车、光电薄膜、风电等新兴高新技术产业的进步与发展。对于浙江来说，要紧紧抓住目前全球新能源产业和市场快速成长的机遇，以推广应用带动产业发展，努力打造国内领先的新能源产业基地。

改善投资环境扩外资

改善投资环境。投资环境包括硬环境和软环境两个方面。改善硬环境主要包括交通、公共设施、生态环境等，这是吸引外资的基础条件。跨国公司往往聚集在管理规范、办事效率高、基础条件比较好的各类国家级经济技术开发区和高新技术园区，因此重点打造好开发区将是吸引跨国公司来浙江落户的基本硬件条件。除了硬环境，更重要的是改善软环境，包括政策、法制、人才和服务等方面。一是必须按照国际惯例改进利用外资的体系和方式，强化涉外窗口经营管理，完善联合办公服务。改进门槛多、手续繁、办事难、效率低的工作方式，提高办事效率，进一步优化浙江外商投资环境。二是顺应国际资本流动日益向资本密集型和高科技产业集中的趋势，要着力创造适宜高科技产业和先进技术型投资发展的环境，完善基础及应用研究条件，培育风险投资体系，提供自由进出和国内外融资等便利，推广电子商务，加大知识产权保护力度等。三是要积极创造一个引得进、留得住、能发展的对外开放环境。四是要积极跟踪当前跨国投资发展的新动向，实施第三代引资政策，即促进本土企业特别是中小企业与外商投资企业在产业上的联系，使外商投资企业完全扎根于东道国经济、融入当地市场和产业链。

加强政府公共服务平台建设，提升政府服务质量。企业的发展需要良好的制度环境，在市场经济中，政府的作用是为企业提供良好的公共服务。一是为外资企业创造良好的工作和生活环境，减少审批环节，透明审批过程，提高审批效率；二是要帮助企业拓宽新兴市场，及时分析和准确把握宏观环境对外商投资企业生产经营带来的影响，增强主动性、预见性和针对性；三是引导本区域内企业问关联产业合作，增强产业集群竞争力；四是改变“重招商，轻安商”的状况，要切实推进“招商引资”向“招商选资”转变，提高利用外资质量，积极引进国际跨国公司和先进技术型企业，切实推进浙江省经济结构转型升级。

通过反腐促进经济发展和吸引外商投资。反腐是经济发展的条件，反腐败本身是一种价值，从长期社会发展来看，反腐败并不仅仅需要考虑对于经济增长本身的影响，政治的清廉、制度的公正性等本身应成为一个健康社会所追求的价值。在这方面，新加坡有成功的经验，新加坡政府是亚太地区最廉洁的政府之一，能够吸引大量外资在新加坡投资，这和新加坡政府的廉洁形象是分不开的。反腐对浙江经济的发展有很大的帮助。反腐和制度建设对于经济增长具有长期正面影响。比如市场主体会因为制度的改善而面临更为公平的市场竞争；企业家可以将精力更多放在企业的经营管理和创新上，而不需要将大量的活动用于寻租行为；如果有廉洁的环境，企业的投资也可以更多进入生产性投资，而不需要支付额外的腐败费用；同时，由于制度环境的改善，人们也会认为自己的努力可以获得公平回报，从而加大人力资本的投资。

作者单位：浙江科技学院社科部