培育万亿朝阳产业 促进健康服务业发展

何红波

培育万亿朝阳产业 促进健康服务业发展

何红波

要抢抓机遇，培育健康新业态，发展健康服务新模式，加快建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系

健康是人的全面发展的基础和必要条件。人类对健康的探索与追求没有止境，随着经济社会、科学技术和思想文化的进步不断水涨船高。从浙江来看，人均GDP已突破一万美元，将在2015年实现全面小康、2020年前后率先基本实现现代化、2020年以后浙江将在发达经济体行列中前行。经济持续平稳较快发展带动浙江城乡居民健康需求总量迅速增加，需求范围日益扩大化、需求层次日益多样化、需求内容日益个性化。人的健康就是发展的动力。人们对健康的需求转换为消费，因消费而改善健康状况，进而提高民生福祉和经济社会发展水平。

健康服务业是现代服务业的重要内容和薄弱环节。今年7月8日，李克强总理在会见世界银行和世界卫生组织领导人时明确指出，中国产业结构最大的调整是发展服务业，医药卫生事业完全可以先行。夏宝龙书记在8月30日省委理论学习中心组专题学习会上的主题发言中，谈到“构筑产业竞争新优势”时指出“经济转型升级，产业是关键”。省政府已经提出要培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等7个大产业。夏书记讲，“方向是对的，要加大力度、早见成效”，“可以从中再精选 3、4个产业加以重点突破”，“比如健康产业，发展空间巨大”。随着收入增长和消费升级，市场需求和潜力加快释放。我们要抢抓机遇，培育健康新业态，发展健康服务新模式，加快建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系。

浙江市场活跃，民资充裕，城乡居民健康服务需求旺盛，社会资本投资健康服务业意愿强烈。今年5月省政府印发实施《关于促进健康服务业发展的实施意见》（〔2014〕22号），明确提出培育万亿朝阳产业，力争浙江健康服务业发展走在全国前列。主要是八大任务：

一是加快形成多元办医格局。医疗卫生服务是健康服务业的关键环节和核心内容。要组建医院发展中心和积极发展混合所有制医疗机构，把深化公立医院改革与发展社会办医工作协同起来推动。一方面，按照管办分离的要求，由医院发展中心代表政府履行出资人职责，推动建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代医院制度，并形成医疗卫生领域国有资产管理和投融资平台，积极探索公立医院带动和支持社会资本办医的有效形式。另一方面，通过采取混合所有、公建民营、民办公助等多种办医形式，把公立医院的人才技术资源优势与市场的资本和机制优势结合起来，更好更快地支持社会办医做大做强，并倒逼公立医院深化改革，增强外部压力催生内生性改革动力，从而加快形成开放、竞争、有序，各负其责、各具活力的多元办医格局。

二是大力发展商业健康保险。健康保险是将健康服务需求转化成消费的重要保障机制。要改革基本医疗保险管理体制和运行机制，加强基本医疗保险与商业健康保险的衔接，充分利用商业再保险机制，全面推进城乡居民大病保险制度建设，加强重特大疾病保障；要积极推进基本医疗保险、商业健康保险信息和资源共享，支持以政府购买服务的方式委托商业保险公司经办包括基本医疗在内的各类医疗保险业务。要丰富和创新商业健康保险产品和服务，鼓励开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品，鼓励开发长期护理保险、失业失能收入损失保险等与健康管理、运动健身、养老服务相关的保险产品，积极推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，以产品和服务创新，有效激发和满足市场需求，支持多样化健康服务供给。

三是加快发展健康养老服务。截至2013年末，浙江60岁及以上老年人口897.8万人，占户籍人口的18.63%，比上年同期增长4.68%。高度重视面向老年人的健康服务，在养老服务中融入健康理念，加强养老服务中的医疗卫生服务支撑，是应对老龄化挑战的必然要求。要建立健全老年医疗服务体系，鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院等机构。要加强养老服务与医疗服务资源布局规划衔接，推进养老机构与医疗机构之间合作，建立健全养医结合机制。要拓展社区健康养老服务，提高社区为老年提供日常护理、慢病管理、康复、健康教育和咨询等服务能力。鼓励医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭，探索为失能、半失能老年设立“家庭病床”。

四是支持发展中医药医疗保健服务。中医药在健康服务业发展中具有独特的地位和优势，集中体现在中医治未病、保健康复及“简、便、验、廉”等方面。要强化浙江中医药地方特色优势，以“浙八味”等道地药材深度开发、传统名优中成药开发为重点，推进产、供、销、用一体化发展，推进建设一批中医药养生基地。要推进中医药适宜技术的广泛应用，规范发展中医药养生保健服务，制订社会化中医药养老保健服务机构和人员的准入条件、服务规范。鼓励社会资本举办中医医疗机构，支持连锁化运营，培育壮大浙江传统中医药品牌。

五是积极发展健康管理服务。推进责任医生签约服务，建立社区医生和居民契约服务关系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度。价格主管部门制订责任医生签约服务、家庭病床等社区卫生服务收费项目和收费标准，明确基本医保支付范围，研究制订相关费用分担与分配机制。发展多样化健康服务，鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料以及环境消毒与病媒控制等专业健康服务机构。鼓励和支持专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展。发展体育健身服务，鼓励发展多种形式的体育健身组织，支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，开展形式多样的运动健身培训、健身指导咨询等服务。推进政府购买体育健康服务，开展医保卡个人账户年度结余部分用于特定场所体育健身消费试点。

六是创新发展健康信息服务。信息化是健康服务业发展的翅膀。美国著名经济学家保罗·皮尔泽在其畅销书《财富第五波》中，将信息产业和健康产业分别誉为财富浪潮的第四波和第五波。两者的嫁接，既有利于壮大提升信息产业发展基础和水平，也有利于健康服务市场的开拓和医疗服务模式的创新变革。在推进健康服务业发展中，各地各部门要抓住信息经济发展的时间窗口，把发展健康信息产业作为重要开发和拓展领域。要围绕“搭建健康信息服务基础框架、开发健康信息服务普惠项目、拓展健康信息服务新型业态”三个方向，重点在医药研发，改造传统医院治理结构、运行机制和服务模式，引导医疗消费和构建有序就医秩序，开发数字医疗服务和新兴健康服务业态，促进医疗数据和资源共享等方面发挥积极作用。

七是全面发展健康旅游和文化服务。鼓励优质医疗机构与旅游服务机构合作开发健康旅游产品和服务，推进医疗、中医养生保健、体育健身等与旅游的联动发展，打造一批健康旅游高地。推动健康知识传播机构发展，加强健康文化传播与交流。建立健全健康教育体系，加强各类社会公益性健康教育平台建设。加强中医药文化遗产的保护和开发利用，鼓励开发特色医药文化资源。

八是培育健康服务业相关支撑产业。突出高端引领，以智能化、网络化为方向，发展现代医疗器械、康复装备和健康智能终端装备等产业。鼓励医疗机构、科研院所开展药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。积极发展电子商务，重点培育大型药品流通企业，构建现代医药物流网络。鼓励社会资本进入医疗康复服务领域，引导专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心等发展。支持第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。加强传统保健食品品牌建设，扶持无公害农产品、绿色食品和保健品基地建设，推动以海洋生物、中医药、特色动植物为基础的新型保健食品和功能食品的开发，促进保健食品与养老服务、美容美体、医疗康复等行业的融合发展。

作者单位：浙江省发展和改革委员会