中国共产党依法执政的历史进程、基本经验及启示

许丽英

摘要：改革开放以来，中国共产党在领导中国人民进行中国特色社会主义建设实践中，坚持依法执政，积累了较为丰富的经验。考察中国共产党依法执政的历史进程，总结党依法执政的历史经验，对于进一步完善党的执政方式，提高党的执政能力，推进法治中国建设具有重大意义。

关键词：依法执政；法治；经验

依法执政是指执政党依照宪法和法律确定的国家政权运作方式来掌握国家政权的执政方式。在全面深化改革，推进法治中国建设之际，总结党依法执政的历史经验，对于进一步完善党的领导方式、执政方式，提高党的依法执政能力，具有重大的现实意义。

一、中国共产党依法执政理念的形成

中国共产党的执政史与国外其他政党的执政史有所不同，它不仅经历了从新民主义革命时期的局部执政到新中国成立后全国范围内执政的特殊过程，而且还经历了从依政策执政方式向依法执政方式的转变。

（一）新民主主义革命时期党对依法执政的探索

中国共产党在长期的革命战争年代，尽管没有掌握全国政权，但党依法执政的意识开始显露，并融入党当时的执政实践。如1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金宣告成立，毛泽东当选为中央政府主席。随后，以毛泽东的名义颁布了中华苏维埃共和国的《宪法大纲》、《劳动法》、《土地法》、《惩治反革命条例》等法律文件。并通过这些法律对根据地政权实施间接领导，表现出一定的依法执政性质，为建国后的依法执政奠定了基础。

（二）新中国成立后党对依法执政的探索

新中国的成立，标志着我们党从领导人民进行阶级斗争、为夺取政权而奋斗的革命党转变为在全国范围内执掌政权、领导经济建设的执政党。党在全国执政后，积极探索了依法执政问题。

1.以毛泽东为核心的党的第一代领导集体对中国共产党依法执政理论的探索

1949 年9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，在当时起了临时宪法的作用。在《共同纲领》中，中国共产党首次提出“人民司法”的概念，明确表示新中国将废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度。接着，党又领导人民制定了宪法和一系列法律，主要有：1950年的《中华人民共和国婚姻法》、1951年的《中华人民共和国惩治反革命条例》、1952年的《中华人民共和国惩治贪污条例》、1954年的《中华人民共和国宪法》等。1954年制定的《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的第一部宪法，是在对建国前夕由全国政协制定的起临时宪法作用的《共同纲领》进行修改的基础上制定的。宪法以根本大法的形式，规定了国家的国体，并把党所创建的基本制度、党所制定的基本方针和重要政策予以法律化、条文化，为我国后来的民主建设与制度建设奠定了基础，并成为党采用法治的途径实行依法执政的最重要的依据。但由于实践的复杂性，党在全国范围内执政以后的前29年中，关于依法执政的理论和实践常处于矛盾之中，特别是受计划经济体制的影响，党实行的基本上是高度集权、以党代政的执政方式和领导方式。由于党还没有真正实现从革命党思维到执政党思维的转变，“文化大革命”爆发后，党政机构合一，政府职能被取消，党依靠政策运作公共权力，以政策代替国家法律，导致党对依法执政的探索发生畸变，给国家、人民和社会主义建设事业带来了严重的灾难。

2.以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体在改革开放和市场经济条件下对依法执政的探索

党的十一届三中全会，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体拨乱反正，果断地抛弃“以阶级斗争为纲”的错误指导思想，实现了工作重心的转移，成为党的历史上一次伟大的转折。可以说，党的十一届三中全会至今，是建设中国特色社会主义思路越来越清晰、认识越来越深入的过程，也是依法执政的理论创新和实践创新不断丰富和发展的过程。

党的十一届三中全会之后，邓小平同志发展了毛泽东思想，形成了“邓小平理论”。这一理论蕴含着丰富的依法执政思想。邓小平同志曾明确指出：“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器。” 这实质是强调要依法执政。党的十二大明确提出了“党必须在宪法和法律范围内活动”的执政基本原则，标志着党对依法执政的探索取得思想观念上的重大突破。党的十五大在此基础上明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。这不仅意味着执政的中国共产党要用法律约束自己，而且意味着党的执政方式将要发生重大转变，充分表明党在依法执政的思想探索上进一步加深。党的十六大明确提出要“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”的要求。这是党在历经执政实践后对执政方式做出的重大转变。2007年，党的十七大党章修正案在党的领导自然段增写了科学执政、民主执政、依法执政的内容。这指明了我们党长期执政的基本前提、基本要求和基本方式，是正确处理党政关系、实行依法执政必须遵循的方向和原则。习近平总书记在2012年纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话和2013年在主持中共中央政治局第四次集体学习时的讲话中，首次提出和强调的“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，依法执政其中也是个重要方面。

总之，在改革开放和市场经济条件下，党在总结历史经验的基础上，通过法定程序把党的主张变成国家意志，支持国家机关依法独立行使职权，逐步改变过去把政策作为执政的主要手段的做法，注重采取法律手段来运作国家公共权力，通过进一步理顺党与国家政权机关的关系、全面推进法治中国建设、着力提高党的执政能力等措施有效推进了依法执政的历史进程。

二、中国共产党依法执政的基本经验

中国共产党在领导中国人民进行革命、建设特别是改革的实践中，探索出了依法执政的方式，并积累了一定的经验。当前，总结这些经验，对于我们进一步完善党的执政方式，提高党的依法执政能力，具有重要意义。

（一）坚持依法执政，必须以科学理论为指导

高度重视理论创新、注重理论与实践有效结合、善于将实践中总结归纳出的科学理论指导实践是中国共产党的鲜明品格。中国共产党坚持依法执政的历史进程，本身就是一个将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、不断攀越科学理论高峰的历程。新民主主义革命时期产生的毛泽东的思想在建国初期奠定了探索依法执政道路的基础；十一届三中全会以来，经过党的几代领导集体的艰辛探索，先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等重大战略思想，形成的中国特色社会主义理论体系是党在领导革命、建设和改革的过程中推进依法执政的强大的思想武器。作为马克思主义执政党，只有坚持用发展着的马克思主义来指导新的实践，才能有效推动依法执政的进程，为不断完善党的执政方式奠定理论基础。

（二）坚持依法执政，必须有相应的执政体制为前提

体制是影响党依法执政的关键性因素。党的十四大后，社会主义市场经济体制的建立与完善，客观上需要党要依法执政。但就政治体制而言其改革尚为滞后。执政体制最核心的内容是执政党与政权的关系，只有处理好这个核心问题，才能做到依法执政，不断巩固党的执政地位。十一届三中全会以前，党就对建立科学的执政体制、处理好执政党与国家政权的关系进行了初步探索。但由于“左”倾错误的影响，最终形成的却是党政职能不分、政党与社会高度统合、党的政策实质上代行了国家法律和行政法规职能的执政体制，影响了依法执政的进程。党的十六大召开后，按照十六大的要求，党坚持依法执政，就贯彻“总揽全局、协调各方”的原则，对党的领导体制进一步改革完善进行了探索，一定程度上克服了权力过分集中及以党代政现象。当前，在全面深化改革的新形势下，党加强了对立法工作的领导。尤其是将行政执法体制和司法体制作为法治中国建设的重点，目的是避免司法机关因体制而不畅而导致的司法不公现象的发生。

（三）坚持依法执政，必须有完备的法律为基础

依法执政要求执政党的执政行为必须有完备的法制作保障。党的十一届三中全会以来，我国法制建设取得了举世瞩目的成就，法治国家建设的进程不断加快，一个以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，这为中国共产党依法执政奠定了法制基础。但从我国目前情况看，我们的法律制度仍然缺乏整体性、系统性，还没有建立一个科学完善的党内制度运行机制。有的法律制度规定过于原则、抽象，缺乏可操作性，还有的法律制度相互间缺乏科学的配套和衔接，难以具体有效实施，致使依法执政难以实现。因此我们坚持依法执政，必须要有完备的法律为基础，并且还要创造性地制定或修改符合时代发展的法律法规，以适应依法执政对党的自身建设的客观要求，实现国家治理方式的现代化。

（四）坚持依法执政，必须有良好的法治环境为条件

2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。依法执政除需各级领导干部切实增强法律观念，带头学法守法外，还需要在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围，需要有一定的社会公众作为基础。这是基于依法执政要求的迫切呼唤。党的十一届三中全会后，我国进行了“六五普法”，全民族的法律意识、法制观念明显增强，为依法执政，营造了良好的社会氛围。但从当前的情况看，领导干部的法律意识却令人担忧，党内有的干部对于依法执政理论没有深刻认识，有的干部还不习惯依法执政，这就使依法执政在一定程度上失去来自实施者的内在动力，从而影响了党依法执政的实施进程。

总之，依法执政作为新的历史条件下党执政的基本方式，必然促进中国特色社会主义事业的不断发展，促成中华民族伟大复兴中国梦的实现 。目前，尽管实现依法执政还会遇到许多艰难险阻，但我们坚信：中国共产党在领导人民进行依法治国的实践中有能力实现党的领导方式和执政方式转变，最终实现国家治理方式的现代化。

参考文献：

[1]毛泽东.论人民民主专政[M].北京：人民出版社，1975.

[2]彭真.论新时期的社会主义民主与法制建设[M].北 京：中央文献出版社，1989.

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[4]邓小平.发展社会主义民主，健全社会主义法制——

有关重要论述摘编[C].北京：法律出版社，1988.

[责任编辑：褚永慧]