如何召开高质量“开放式”民主生活会

王文波

摘要：作为党员领导干部开展的以进行批评与自我批评为旨归的组织行为，民主生活会既是我党于长期革命、建设、改革中形成的重要制度，又是增强自身生机、活力和永葆先进性、纯洁性的一大法宝。然而，不少地方党员领导干部的民主生活会存有以下短板：会前准备较仓促、会中闭门不透明、会后整改难“落地”。为此，我们要切实遵照中央要求，认认真真做好会前、会中、会后三阶段的工作，确保民主生活会接“地气”，力争召开高质量“开放式”民主生活会，为新形势下探索和推广民主生活会的新模式、实现民主生活会的规范化、制度化、科学化提供一条切实有效的路径。

关键词：党员干部；开放式；民主生活会

一、会前“开放式”：察民情、关民意、纳民谏

第一，会议谋划“开放式”。超前谋划高质量“开放式”民主生活会，要打开思维空间，敞开思路，通盘研究，研究讨论民主生活会参加人员、人数、原则，确定民主生活会时间、方法、步骤和目标，悉心制定切实可行的实施方案。首先，确定会议主题“开放式”。要打好民主生活会的“有准备之仗”。会议召开之前，领导班子要组织会议主题调研组，深入基层、深入一线广泛基层调研，悉心听取意见和建议，根据本单位、本部门实际工作的需要，党组织急需解决的重点问题，党员干部群众十分关心的重点、难点问题确定一个或几个主题。在确定主题的调研过程中，要竭心尽力，搞清底数，厘定精当。既“向上观”，又“朝下看”，更“往内审”，切实洞悉上情、摸准下情、吃透己情。要深入调研，于比选主题上狠下功夫。可从上级指示切实贯彻、单位发展凸显问题、班子建设主要软肋等方面选题，确保会议主题“三紧贴”（紧贴实际、紧贴基层、紧贴群众）。其次，组织专题学习“开放式”。领导班子要根据确立的即将召开的民主生活会主题，广泛征求各方面的意见和建议，确定专题学习的学习目的、主要内容、重点部分。领导班子成员要通过集中学习、自学等方法，紧密结合本单位及自身工作实际和思想实际，从理论高度认真体悟、深刻反思，全方位地查找不足，为对照检查、开展批评与自我批评、整改等做好准备。再次，拟订发言提纲“开放式”。根据民主生活会的主题和各方面群众的意见与建议，领导班子成员要认真撰写书面发言提纲。发言提纲要充分吸收着重检查在党性党风党纪方面和工作中存在的主要问题、突出现象，针对存在不足和缺点全面、系统、认真、严肃地剖析思想根源，并提出整改路径。发言提纲力戒写成个人工作汇报或平时总结，初稿完成后，应虚心主动地征求各方面党员和群众的意见和建议，初步完善后再交党组织主要负责人把关。

第二，召开告知“开放式”。举行党员、职工和群众会议，要提前告知相关列席参会代表，利用党建教育网络平台、党务宣传栏、电话、短信、致特邀列席代表一封信等方式，告知要召开的民主生活会的主题、时间、人员、程序、要求等，建议参会代表做好充分发言准备。让方方面面的列席参会代表积极融入、主动参与，使基层广大职工、群众和特邀列席代表对评议胸中有数，也使征求到的意见更具代表性、针对性、可操作性。

第三，征求意见“开放式”。党员领导干部要分头蹲点一线，重点走访党员、团员、行业能手、居民代表、困难家庭、特殊群体等倾听意见，可解决的问题要现场办公，立即处理；不能立刻解决的问题，要耐心做好解释；对不合理的诉求，要耐心做好法规阐释和政策宣讲的工作。除采取“面对面”座谈、意见征求会、发放意见征求表等方式获取意见和建议外，党组织还须开门纳谏，广泛吸收群众原汁原味的意见。比如，利用“远教党员联络服务站”收集意见，依托流动人口服务站听取建议。又如，对于流动党员，借助书信、电话、电邮、短信、微信等多种方式获得民意。

第四，特邀列席代表“开放式”。根据广泛征求的意见和建议情况，梳理出党员群众关注的重点、难点、热点问题，针对党员领导干部所在单位的归属、职责、性质，由党组织重点特邀上级分管领导、服务对象、党代会代表、人大代表、政协委员、老干部代表、高学历人士代表、团员青年代表、妇女代表、社会媒体代表等列席会议。

二、会中“开放式”：深互动、“触灵魂”、寻津梁

第一，交流互动“开放式”。根据会前征求到的各种意见建议，党员领导干部要认真开展思想剖析，“直指人心”，“触及灵魂”。根据平时了解的社情民意，主要是群众反映的重点、热点、难点问题，特邀列席代表要直奔民主生活会的主题，深中肯綮，现场提意见、出建议、拿思路。党员领导干部则要直面一切，现场解疑惑、释难题。此时的各方要以诚相待，服从真理，完全平等。这样的交流互动，可以使党组织班子及其成员“会上听”、“会上析”、“会上改”、“会上思”。

第二，批评与自我批评“开放式”。毋庸置疑，批评与自我批评乃民主生活会的主要形式、必经环节、关键要件。所以，要着力营造批评与自我批评的浓厚氛围，抓好思想交锋、头脑风暴。首先，应以会议主题为靶向，注重批评与自我批评的思想性、政治性、学术性。其次，作为主要领导即班长要垂范，敢于和善于把自己摆进去，积极进行批评与自我批评，并对其他成员进行引导、督促。班子成员要摒弃头脑顾虑，要本着对党的事业，对工作、对同志高度负责的使命感，于开展批评与自我批评时，“指名道姓”，点清事实，而不说“模糊语言”，“空对空”地泛泛而论。必须剖析诱发错误的思想动因，指出其严重性、危害性。要公开亮出自己主张什么，拒斥什么，绝不闪烁其词。再次，要襟怀坦白，对庸俗说不。会上要真正做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽”，避免搞庸俗的变味的“你好、我好、大家好”的“表扬与自我表扬”的会议。

第三，彼此点评“开放式”。首先，班长要对每人的个人发言提出具体要求，并着手做好点评准备。其次，班子成员互相批评。一般由班长先点评，再由成员之间相互点评。班长要带头发言，因势利导，善于把握会议的气氛、走向，引导班子成员积极踊跃发言，相互点评。点评要做到开宗明义，点中“穴位”。班长或班子主要成员要敢于坚持原则，严抓善管，对于违反原则的人和事不能留有情面，对于工作不力的干部不能迁就姑息，对于出了问题的干部不能袒护包庇。对干部身上出现的苗头性倾向性问题要进行善意提醒、及时制止，千万不能做老好人，搞一团和气、息事宁人，睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止干部身上的小毛病演变成大问题。再次，根据职工、群众评议情况、测评结果，参加民主生活会的上级党组织负责人要在会前深入调查研究、广泛征求意见、详细掌握情况的基础上，对所属基层党组织和党员领导干部个人的表现做逐个点评，实事求是，客观公正，讲成绩，找差距，论原因，谈措施，正反分析，切实能够帮助协调解决工作中出现的问题、难题。

第四，民主测评“开放式”。 参与测评人员包括参加民主生活会的班子成员、列席会议代表以及上级参会人员。测评时，要对班子成员的分析查摆问题，包括思想诱因、工作作风、联系群众、工作实绩等进行指标量化，明确评议标准。然后由特邀列席的党员、职工、群众等代表无记名投票，进行现场民主测评，工作人员当即汇总统计。待一些特邀列席代表离场后，由上级党组织负责人将“阳光操作”的票决结果，于会上当场公布。

三、会后“开放式”：严整改、重跟进、狠落实

第一，整改方案“开放式”。首先，民主生活会后，领导班子须很快召开专门会议，针对会前征求意见、会上群众评议和领导点评查摆出来的各种问题，分门别类，分解任务，制定详尽整改台账，落实整改措施，明确责任主体、整改时限。换言之，整改既要“时间表”又需“路线图”。其次，要将所建的整改方案公示，接受党内外干部群众和媒体的监督。再次，实行整改销号制，确保整改内容“件件有落实，事事有回音”。

第二，问题“回访”“开放式”。上级党组织和本级领导班子分别指派专人跟踪，负责整改落实工作，并将落实情况定期对群众、媒体进行反馈。同时，征求社会对整改落实情况的反馈、评价，并将整改落实情况纳入下一年测评的重要内容。跟进整改既能够动态地了解实情的演变，及时发现问题以完善工作，又可以持续地提升开展工作和服务群众的工作能力。

第三，结果督查“开放式”。首先，实施承诺制。要公开需整改的具体问题、整改主体、整改时间、整改措施、整改目标，向上级、职工、群众、媒体做出公开承诺，接受社会监督。其次，实施责任制。建立班长总负责、班子成员分工负责的工作落实责任制。对整改落实不力而得不到社会认可的，责令限期再整改。对整改表现欠佳的党组织和个人，据实际情况进行诫勉谈话、取消评优评先资格等组织处理。最后，实施评议制。采取召开座谈会、发放意见表、登门征询等抓手，组织党员、职工、群众对领导班子及其成员的整改实情开展评议，并根据所征求的意见对整改措施持续完善。

召开高质量“开放式”民主生活会是加强领导班子思想政治建设的一项重要内容，各级党组织要把进一步提高党员领导干部“开放式”民主生活会的质量列入重要议事日程，作为领导班子建设的一项长期任务抓紧抓好，要结合实际找准切入点，在特色上做文章，在形式上求突破，在载体上重创新，在效果上有体现，保证其工作规范、高效、有序，防止形式主义，防止走过场。

[责任编辑：褚永慧]