浅析电力用户终端的管理现状及对策

周世海

摘 要：当前，电力用户终端管理中出现的问题越来越多，已经影响到供电企业的发展和社会的和谐。如何解决这些问题并建立有效的电力终端管理机制，是目前电力企业面临的首要问题。

关键词：用户终端；产权终端；管理现状；长效机制

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）21-0093-02

近年来，随着城市经济的快速发展，大中型居民小区、商贸综合楼盘如雨后春笋般拔地而起，各大生产企业、招商引资企业日渐增多，城市规模不断扩大，人口数量急剧增长。人们对高品质生活的追求、企业的高速发展使整个城市对能源的需求不断增长，西部后发城市的发展对电力的需求更是处于一种“饥渴”状态。社会发展对电力的需求以及人们的社会活动对电力服务多元化的要求使供电企业背负的社会责任和服务压力日益加重。

大量用户产权终端高低压电力设施设备被接入电网，成为电力系统的有机组成部分。为了保证整个电力系统的安全、可靠运行，发电、供电和终端用户都应按照国家的技术和运行规程规范管理。然而，产权的归属决定着资产的权责，因此，就技术和安全属性而言，用户产权终端电力设备应被纳入电力系统的运行管理之中；而就经济属性而言，却游离于电力系统管理之外。政府监管部门关注更多的是发、供电企业，很少过问终端用户配电系统的监管。于是，这部分设备便成为供电系统中维护管理的薄弱之处。本文就如何加强这部分设备的维护管理，提高其安全性能，以及如何建立运行维护长效机制，试作一些分析和探索。

1 管理现状

用户产权终端电力设备是配电系统中为电能消耗设备提供电力的最后环节，主要由电力变压器、电力电缆、开关、断路器、继电保护、计量等用电设备构成。从产权上划分，用户终端电力设备一般分两种情况：①多用户共有，比如居民小区、大中型楼盘配电设施设备；②专线专变用户专有，比如机关事业、生产企业、商业写字楼等配电设施设备。一方面，由于这部分设备属于城市配电网的组成部分，数量庞大，不仅有低压配电设备，也有高压供电实施，再加上建设时间跨度长，配置标准和技术应用水平参差不齐。另一方面，在供电企业在管理实践中，用户产权终端电力设备往往存在年久失修，老化严重，带病、超负荷运行等现象，长期未做预防性试验，配置布局不符合规范要求；管理上也存在严重的脱节现象，运行维护不到位、运行维护人员素质不高，未配置特种作业或进网作业操作人员对电力设备进行专业化管理的情况十分普遍。这部分设备经常发生故障并出现越级跳闸，不仅大大降低了电网运行的安全性和可靠性，也给电力企业在查找设备和线路故障时带来不便，延长了停电时间。据不完全统计，笔者所在的供电公司每年出现的停电事故中，有20%的是因用户终端电力设备故障造成的。用户终端电力设备一旦发生故障，不但影响供电企业的正常运营和经济效益，更影响市民的生活、工业的生产、商家的经营，甚至影响整个城市的运转。

一般来讲，专线专变用户的管理相对规范，而居民用户的管理这一环节十分薄弱。根据《物业管理条例》第四十五条的相关规定，“物业管理区域内，供水、供电等单位应当向最终用户收取有关费用。”电力部门与用户之间是直接的供电关系，但就产权关系来说，楼盘或小区的配电设施运行管理应属建设单位或业主委员会。在实际生活中，还存在开发商、业主、供电企业的三方博弈——开发商为降低投资以及在后期物业管理中争夺地位和利益，在设计、安装上往往不会考虑到这部分设备的后期运行维护管理；业主最关心的是电价和电力供应保障；供电企业关注更多的是电费的回收和电网的长期、安全、稳定运行。用户产权终端设备的安装、运行、维护给供电企业带来的发展与效益的矛盾，经营与优质服务的冲突，责任与产权的明晰等问题深深困扰着供电企业。

2 管理对策和建立长效机制的探索

用户产权终端电力设备一旦投运就存在维护管理问题，这是供电企业无法回避的问题，也是政府相关部门应该研究的社会问题。在此，笔者从提高用户终端设备和电网的安全性出发，从提高用户用电质量和服务出发，从提高供电企业的经济效益出发，提出以下对策和建议。

2.1 把好用户配电设备入网关

要把好用户配电设备入网关，就需做好以下三方面的工作：①制订合理的供电方案。明确用户的用电特性、用电设施对电力供应持续可靠性和电压稳定性的要求；明确供电企业电网和设备的承载能力能否满足用户的需求；根据用户负荷总容量提出供电高压线路及设备的接入方案，为用户的配电设计提供支持。②协助指导客户把好终端设备的型号选择和安装关。终端用户设备和电网是一个有机的系统，使用的产品和工程的安装质量会直接影响到电网的安全、可靠运行，因此，用户终端设备的设计标准一定要高，其负荷的分配与配电设施的匹配一定要科学、合理。在设备的投入上要转变“建设主体一味地追求暂时的低成本”的理念；在设备的选型上要选择技术成熟，适应环境能力强，运行稳定、可靠的耐用产品。这样，既利于用户设备的维护管理，也降低了对电网的影响。安装要有统一的标准，要推广典型设计和典型安装方式。同时，安装必须符合国家及行业标准，尽可能地利于运行管理（抄表、检查、检修等）。这是因为安装是一次性的，服务是时时刻刻的，而运行管理则是几年几十年，甚至几百年。③优化客户办理电力业务的流程。客户办理电力业务的基本要求是流程要简化、手续要完善、资料要齐全。用户在入网前，要提前完善档案资料，包括用户名、地址、表号、卡号、身份证号、供电实体的产权等。同时，供电企业内部要在立户、归档、卡片传递、抄、核、收等业务流程上采取流水线的管理方式。各环节要清晰明了，环环相扣；明确各部门、各岗位的职责，并落实到具体人员。此外，还要履行各环节的签字手续，以便于工作质量的考核和后续管理责任的追踪。

2.2 明确用户终端电力设施设备的权责

专线专变用户的权责较为明确，而居民用户由于历史和传统概念，权责较为模糊。根据《物权法》规定“建筑区划内的公用设施和物业服务用房属于业主共有。”按照这条规定，开发商投资建设的包括供配电实施在内的小区公用设施属于小区业主共有，也就是说其产权属所有业主，其维护管理的责任自然也应由所有业主共担。计量装置按照《电力供应与使用条例》第二十六条“用户应当安装用电计量装置”，但《供电营业规则》第六章第七十九条规定，“供电企业必须按照规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行不定期检查。”可见，产权的归属尚未明确。用户终端电力设施设备作为国家法定的计量计费装置，从用户和供电企业的责、权、利来讲，双方都有责任和义务去管理，通常得理解产权属用户；从维护有序的供电市场来讲，供电企业履行运行维护义务应占主要地位。供电企业应按照国家有关计量的法律法规进行管理。计量装置出线以外的电力设施属用户专用，因此应自行承担所有责任。用户电力设施设备权责问题已经成为了一个社会性课题，需要政府主导研究新的适合现代市场经济的法律法规，替代原计划经济时代的法律法规。供电企业也要积极呼吁创立新的法律法规，明确电力作为能源的特殊性，确立电力作为商品的市场性。当前，在现有的基础条件下，供电企业唯有不断完善管理制度，按照市场规律做好经营、营销和服务，按照需求做好规划、运行和生产，履行义务、承担责任，力争取得政府的支持、赢得用户的信任，从而营造和谐的供、用电氛围，为企业创造良好的发展条件。

2.3 发挥企业整体优势，导入市场机制

用户产权终端电力设备建成投产后，需要经常定期检查、检修和维护，而这些工作技术复杂、所需设备多、安全要求高，需要必备的人力资源和专业技术装备，因此，这些问题是广大产权共有者无力自行解决的。根据《电力供应与使用条例》第十七条，“共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理；用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。”因此，客观上催生了用户产权终端电力设备维护的市场需求。《物权法》出台后，供电企业存在以下三种风险：①接收供配电资产的行为可能因程序不当而违法；②接收的配电资产因责任不明而带来法律风险；③供电企业无施工资质，对配电设施进行维护会带来电力和工商监管风险。

电力市场监管部门已经明确规定供电企业主副分离，避免供电企业以行业优势扩大终端服务市场的垄断，国网公司更是明确规定各所属供电企业严禁接收用户投资建设的配电实施。但是，服务需求是客观存在的，而且市场越来越大。电气设备维修从大的类别看是一种技术服务，属于第三产业；同时，从某种角度看也具有物业管理的性质。作为在资本市场上市的企业之一，作为真正的市场主体，供电企业的发展前景是非常可观的。无论是从其本身发展的需要，还是对股东资产保值增值的角度出发，供电企业完全可以把这种配电维护管理作为产业来做，且在满足维护市场需求方面，具有明显优势：①作为专业的安装和电力供应企业，供电企业具有人才、技术、设备、经验等专业技术和施工装备优势。②拥有资金优势和商誉优势。供电企业的生命周期长，具有历史责任承载力。③具有施工、实验、取费等资质的软资源优势。在资本市场上市的电力供应企业可充分发挥上市公司多种经营的优势，大力发展维护运行市场。为规避管理风险，供电企业的管理模式可采用由独立法人资格的子公司去占领终端服务市场的方式，将其引入专业化和市场化的道路。

笔者建议可根据企业自身的技术和管理特点积极参与和拓展以下维修服务项目：①受送电设备日常代维护项目，包括运行巡视、维护修理、处理故障、技术资料管理、设备技术鉴定等。设备类型包括架空线路、电力电缆、配电室等。②受送电设备定期检修调试项目，主要包括电力变电器及其他电器、各种电压等级开关、断路器及其他设备的年度预试和重大抢修、检修。③受送电设备有偿全面管理项目。该项目的服务对象是高电压、大容量的专线专变区、政府工业园区、大型企业的专业化产业园等的受送电设备。产权所有者与运行维护企业签订委托运维协议，在产权所有者资金提供有完全保证的条件下，在运维企业高技术水平的保证下，由运维企业全面承担管理责任，供电企业实现维护责任的转移。此类服务项目可作为最高级形式大力推广。上市公司通过多方经营子公司进入电气维护市场，将产业做大、做强，这不仅可以提高用户终端电力设备的运行维护水平，提高供电可靠性，还可以成为电力上市公司又一新的经营利润增长点，并破解困扰供电企业供电经营和运行维护的难题。

2.4 推进供电服务社会化，缓解服务压力

随着人们生活节奏的加快和生活质量的提高，以及生产经营企业竞争的需要，社会对公共资源的要求越来越高，相关服务需求的个性化、多元化要求日趋明显。供电企业作为提供重要公共产品——电力的机构，倍感服务的巨大压力。在供电服务工作中，除了要不断加强优化供电企业自身内部的管理来提高服务质量外，充分利用各种社会其他资源的效果也是十分明显的，而且所投入的成本并不高。除维护业务的转移外，其他服务也可社会化。在电费的收取上可以采取以下方式：①银电合作，即银行柜台收取、网上银行、农村邮政外包等。②社会化代收，包括公用事业单位代收和公共机构代收。公用事业单位代收，即水、电、气、电讯资源共享；公共机构代收，即物业公司、居委会、村委会代收。③商业网点代收。商业网点，即连锁超市、报刊亭等社会公共资源。只要制订合理的管理措施和风险控制体系，就一定会取得事半功倍的效果。在用电服务咨询、查询、求助方面，可以利用电讯信息服务商的资源为用户提供更加方便、快捷、准确的用电业务信息查询和办理。比如移动的400、电信的800等信息服务系统，只需要我们提供全面、翔实、准确的业务信息即可，其服务需求和供电服务与社会其他资源的共同开发和融合的空间巨大，而且效果也十分明显，可以实现真正意义上的资源共享、利益多方共赢。虽然采取上述方式也需要投入必要的成本，但专业化的渠道和信息通道运营和管理，比自己投入和管理的成本更低、效果更好。

3 总结

电力用户终端由于受体制、历史等多方面因素的影响，产权、权责错综复杂，法律法规建设滞后，而且其需求和服务还在不停地变化，供电企业承载的责任重大而艰巨，经营前景并不乐观。但供电企业无论从履行社会责任，还是从企业自身发展的需要出发，都必须具备一定的供电能力以满足电力客户的需求，采取有效的管理方式去影响和引导客户的消费习惯。在法律法规的约束下，供电企业应依据市场规则、客户需求制订严密、周全、细致、有流程、有程序的管理制度，建立高效的供电运行体系和服务体系，并充分利用社会公共资源，满足企业生存、发展的需要，让用户充分享受到优质、高效的服务，从而使企业健康、持续发展，实现与客户的共赢，促进地方经济的发展和社会的和谐共进。

〔编辑：刘晓芳〕

Analysis of the Current Situation and Countermeasures Power User Terminals

Zhou Shihai

Abstract： At present， the power user terminal management issues that arise more and more power have affected the harmonious development of enterprises and society. How to solve these problems and to establish an effective mechanism for the power terminal management is the most important issue currently facing the electric power business.

Key words： user terminals； property terminal； management status； long-term mechanism