刍议做好水利水电工程的造价管理及其意义

王惠

摘 要：对当前国内水利水电工程造价管理现状进行了分析，并在此基础上，就如何加强造价管理以及造价管理的意义，提出自己的建议和观点，以供参考。

关键词：水利水电工程；项目费用；造价管理；信息网络体系

中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）21-0077-02

水利水电工程建设是国民经济发展的基础，自1995年以来，国内水利水电工程基建的投资每年都超过200亿元，年均增长量达到了20%. 由此可见，水利水电工程建设意义重大。

1 水利水电工程的造价管理现状

随着社会经济的快速发展，虽然国内水利水电工程建设事业发展迅速，而且已经基本建立了与市场经济体制改革相适应、以基建工程定额为指导的造价管理机制，但实践中依然存在着一些问题和不足。

1.1 “二分式”造价管理模式严重滞后

据调查，当前国内工程造价管理仍然采用分阶段、分单位的“二分式”管理方式，不同阶段的工程造价负责单位相互独立。从实践来看，这种造价管理模式不利于工程造价的全过程管理，容易出现一系列问题。比如，“二分式”工程造价管理模式将原本连续的造价管理全过程割裂开，统一管理、动态监控效率明显下降；按照造价管理发展要求，造价管理从业人员应当是全面具备技术、经济、管理和法律方面知识的新型人才，然而“二分式”造价管理模式的应用，导致从业人员只能重复进行某个阶段或某方面的造价管理工作，不利于人才队伍的全面发展。

1.2 造价管理方式不科学

当前，主流的工程造价管理方式主要有两种，即实物量法和单位估价法。国内多采用单位估价法进行造价控制，定额标准以行政部门的编制为主，反映的是一定时期内行业的平均水平，与具体建设项目之间存在一定的差异，难以真正体现出水利水电工程施工单位自身的优势。

1.3 工程造价管理方式相对粗放

水利水电工程造价管理过程中存在的问题还表现为准备工作不到位，存在不按程序办事的现象，人为因素影响比较大。同时，管理非常混乱，缺乏有效的监督、制约机制。

2 加强水利水电工程造价管理的策略

基于以上对当前国内水利水电工程造价管理过程中问题的分析，笔者认为要想提高造价管理水平，可从以下几个方面着手。

2.1 构建完整的工程造价管理体系

水利水电工程建设过程中，应当积极构建完整、统一的工程造价管理体系，强化工程造价管理的职能。同时，水利水电工程造价管理组织部门还要对造价管理的实施方法、实施措施进行规范，加强法律法规和制度的建设，维护水利水电工程项目建设市场的主体权益。此外，水利水电工程建设过程中，一定要理顺各个造价管理部门之间的关系，并根据实际情况构建各部门之间的协调和联系制度，以此来保证水利水电工程造价管理的标准能够与实际相符。

2.2 构建统一的工程造价信息网络体系

从实践中可以看到，当前国内很多地区都结合了当地水利水电工程建设的开展情况，积极构建了专门的造价信息网络系统。然而，从应用效果来看，这些信息网站在应用过程中所涉及到的相关信息、内容多表现出地区性特点，尤其是工程分类、材料分类以及工程价格指标等都具有明显的地域特色；从整体性的研究视角来看，上述信息网络系统无法满足工程建设的整体需求。因此，笔者建议结合水利水电工程的类别差异性，针对水利水电工程造价管理的信息采集标准进行统一整理，并将信息编码、内容统一在一起，针对信息应用过程中可能存在的各种问题和不足，制订专门的数据库解决方案，保障造价信息网络信息数据的通用性和适用性。造价信息网络系统的应用，不仅有利于工程项目应用者有针对性地查询、处理、分析信息，并作出决策，而且相关主管部门、组织机构等可以更为有效地展开统一性的协调和调整工作，保障水利水电工程造价管理工作的规模性和有序性。

2.3 制订科学、合理的造价核算方式

当前，国内水利水电工程造价管理过程中采用的主要造价核算方法为定额法。实践中，如果让水利水电工程造价的科学性得到有效的保障，准确、恰当地开展定额机制最为关键。在工程定额工作开展过程中，应当密切关注定额管制工作，建立健全管理网路、组织部门；同时，还要积极引入现代化的先进技术和人才，从而使水利水电工程专业定额核算方法、筹集资金措施得以完善。造价管理人员应当不断强化专业技能，深入了解合同法、经济法、土地法和税法等法律规程，从而确保水利水电工程造价管理工作的科学性和合理性，对于有效缩减工程造价具有非常重要的作用。一般而言，水利水电工程造价费用组成如图1所示。在造价核算工作开展过程中，一定要对每一部分的费用进行计算，以此来确保核算费用的客观性和准确性。

图1 水利水电工程造价费用组成图

2.4 优化工程计价方法

目前，国际通用的计价方法主要是实物量法。该方法有效地克服了水利水电工程项目编制、预算过程中惯用的定额法计价的弊端，可以根据工程项目的具体特点、设计和施工要求，真实地反映出水利水电工程项目的建设成本。该方式最突出的特点就是结合单项工程实际，根据设计方案、施工方法、施工进度、总工程量以及组织管理工作和法律法规等，对实际所需的成本、费用开支进行测算，这样可以充分体现出工程的个性特点，使计价更加科学、统一。同时，还加强了对水利水电工程造价全过程的监督、管理，打造了造价网络市场操控平台，充分利用现代信息技术建立造价网络市场操作体系，通过建立虚拟的市场和网络管理模式，开辟电子商务的应用道路。从发展的视角来看，全面推进建筑行业造价管理工作的自动化、网络化和电子化已是大势所趋，同时也是提高工程造价管理效率的有效手段和途径。

3 加强造价管理的重要意义

水利水电工程项目建设过程中的造价管理工作与工程施工质量、工程施工安全管理工作同等重要。实践中，如何利用现有建设资金来达到物有所值的建设目的是我们共同追求的目标。因此，利用科学的手段和方法对工程造价进行合理的控制，对国民经济的建设和发展所起的作用是不可小觑的。

3.1 有效实现了工程造价的前期管控

在水利水电工程可行性研究、初步设计过程中，通过先进的技术应用、经济比较、优化设计方案等方法，实现了工程项目造价的前期管控。同时，水利水电工程造价管理工作是正确决策的依据和前提。因此，水利水电工程投资前，需对其可行性进行研究，充分考虑相关技术的合理性和实际可操作性。

3.2 成为工程项目招投标的核心

工程造价主要是指工程委托人、业主的投资价格，同时也指从买方立场考虑的建筑产品购买价格，是现代基建产品价格中的组成部分。如果将水利水电工程作为商品投入市场，那么，水利水电工程应当有科学、合理的价格。实践中，由于买方市场占据主导地位，而且招标单位总是希望能够以较低的价格、较高的质量和较短的施工工期为出发点发出要约邀请。在供求失衡的大环境下，投标商通常为了满足建设方的要求而暂时妥协。然而，一味地压价、不切实际地缩短施工工期可能会造成非常严重的后果，施工单位如果将工程拿到手，那么，无休止的扯皮恐怕是不可避免的。由于价格非常低，施工单位为了获取利益，就会在施工材料、设备价格上“下功夫”，结果“豆腐渣”工程屡见不鲜。

3.3 为资金筹建提供了必备条件

当前，国内水利水电工程项目建设投资已出现多元化的特点，比如，政府财政投资、外资应用和贷款集资等形式非常普遍。需要说明的是，不同的投资所占的比例与水利水电工程总投资额之间存在着密切的关联性——如果投资总额不准、比例失调，则必然会对建设资金造成严重的影响，甚至会影响工程投产运行过程中的还贷能力。从某种意义上来讲，水利水电工程造价管理工作极其复杂，但却具有非常重大的现实意义，因此，各部门之间应当相互配合、逐环管控，既要在管理层面上下功夫，又要得到地方政府以及相关部门的大力支持，这样才能有效控制水利水电工程项目的造价，达到少投多产的目的，获得更高的经济效益和投资回报。

3.4 促进工程项目招标的顺利展开

从实践中可以看出，招投标是水利水电工程建设管理的重要内容，合理的标底、投标报价是全面推行招投标制的重要环节。合理的标底既为选择最优建设企业提供了重要的参考依据，又有效避免盲目要价、竞相压价等不正当竞争行为的发生；既可以有效保护各方的合法权益，又为水利水电工程建设工作的顺利开展打下坚实的基础。

总之，水利水电工程造价管理的重点在工程建设前期阶段，因此，应尽可能地减少和避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程水利水电工程造价控制。水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，搞好工程造价管理和控制对最大限度地发挥投资效益具有重大而深远的意义。

4 结束语

总而言之，水利水电工程造价管理对工程项目建设起到了非常重要的作用，不仅为工程项目建设计划提供了科学、合理的参考依据，还为建设资金的筹集提供了有效的对策，为工程项目建设的顺利开展提供了必要的前提条件。因此，实践中应当加强管理模式的创新。只有这样，才能提高工程造价的管理水平，才能确保我国水利水电工程建设事业的可持续发展。

参考文献

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[2]宫越.论水利工程施工管理问题及其控制措施[J].科技创业家，2011（08）.

[3]张维新，黄晓庆.对水利工程施工管理的综述[J].大科技：科技天地，2011（11）.

〔编辑：刘晓芳〕

Discussion Cost Management and Its Significance Water Resources and Hydropower Engineering

Wang Hui

Abstract： The cost of managing the current status quo of domestic hydropower projects were analyzed， and on this basis， on how to strengthen the sense of cost management and cost management， put forward their own proposals and ideas for reference.

Key words： water resources and hydropower engineering； project costs； cost management； information network system