强人巴育：当泰国民主遭遇将军总理

宋清润

巴育在议会全票当选临时总理，身兼陆军司令、全国维持和平秩序委员会主席、临时总理、国家能源政策委员会主任四大要职，是近22年来手握权力最多的泰国总理。政变前他是救世主，政变后他是最合适的国家掌舵人，但上台后，他会将泰国带向何方？

乱世出英雄。泰国去年11月底至今年5月持续动荡，国家濒临崩溃，陆军司令巴育，5月22日发动政变，成立了以他为首的全国维持和平秩序委员会，速平乱局。接着8月21日，巴育在议会全票当选临时总理，身兼陆军司令、全国维持和平秩序委员会主席、临时总理、国家能源政策委员会主任四大要职，是近22年来手握权力最多的泰国总理。在泰国民主机制运行82年后，为何在21世纪的今天又产生了军人总理？将军巴育将把泰国带向何方？

泰国危机下的“救世主”

青年时期，巴育曾在被称为“泰国西点军校”的朱拉宗告王家陆军军事学院学习，该校教授一门特殊必修课程——政变。军校毕业后，巴育进入军队，步步晋升，2009年10月，升任陆军副司令，2010年10月出任陆军司令。

过去4年，巴育曾两次平息使泰国濒临崩溃的乱局。第一次出手挽救泰国危局是在2010年5月，当时，他信支持者“红衫军”已经发动了两个多月的反对阿披实政府的示威，人数最多时十几万，街头暴力频发，部分极端武装分子与警察展开枪战，曼谷失控，阿披实政府眼看就要倒台。当时的陆军司令阿努蓬将在9月退役，巴育即将“接棒”，他指挥军队与街头武装分子展开枪战，最后，“红衫军”慑于军方威力，结束示威。那场示威最后以导致2000人伤亡的代价结束。

泰国军队不受政府制约，而军队中的陆军最强，武装部队总司令则是主要负责对外军事交往的礼仪性职位。这使巴育在4年的陆军司令生涯中，成为一言九鼎、总理都要让他三分的强人。

巴育第二次出手挽救泰国就是今年5月发动的政变。自去年11月开始，素贴领导大批示威者上街，对抗英拉政府，动荡危机持续到今年5月下旬，伤亡已达800多人，政府瘫痪，经济下滑，百姓生活乱象丛生。乱世需要强人维稳，陆军司令巴育成了最佳人选，巴育在5月调动军队，驱散示威人群，稳定了社会秩序。

巴育此次出手不仅维持了秩序，也被客观形势发展一步一步推上军政最高权力宝座。今年5月20日，巴育宣布泰国全境实施戒严，并邀请政治危机中的各方会谈两天，结果各方都不妥协，在逼政府下台无果后，巴育以“避免出现更大危机”为由发动军事政变。如此操作，在泰国政变史上独一无二，不仅让泰国民众更易接受，还让他们相信这个政变是出于公心，是为国家着想。巴育政变后，成为全国维持和平秩序委员会主席。

巴育曾经表示，自己不愿出任国家领导人，因为忙得没有休息日，无法顾家，每天的补贴折合人民币只有七八十元，连夫人都对他不满了。但他又说，他需要为国家效劳。8月初，巴育任命200人的国民议会，其中，半数以上议员为军官。泰国动荡之后，巴育是最合适的稳局人选，因此，议员，诸多政要，民众，甚至连支持他信的“红衫军”领袖都呼吁巴育出任总理。众望所归，8月21日，议会以全票选举巴育为临时总理。

“最适合总理这个职位”的人

巴育空前强势，掌握最近22年以来其他总理所无法兼具的执政资源优势，但他绝非一介武夫，政治手腕灵活，被各方广泛接受，有望稳定执政到明年底民选政府成立。

第一，巴育身兼四大要职：陆军司令、全国维持和平秩序委员会主席、临时总理、国家能源政策委员会主任，是自1992年5月素金达军人政府倒台以来兼任职务最多、最强势的总理。

第二，巴育所有职位均获得王室合法性授权，因为国王在位60多年，具有神一样的崇高威望，他的支持对于泰国任何一个总理而言都至关重要。

第三，军队绝对支持巴育，此乃巴育稳坐总理宝座的基石，这是过去泰国很多文人总理难以做到的。因为宪法规定，泰国军队独立于政府。总理也必须看军队脸色行事，前总理他信得罪了军队，2006年被军人政变推翻。而巴育乃21世纪泰国陆军司令（一般任期1年）中任职时间最长者（4年），军中威望与根基深厚。即便巴育9月卸任陆军司令和全国维持和平秩序委员会主席，在军队做好后续安排的他仍将保持强势，控制军队。

第四，巴育政治手腕非常灵活，被各方接受。一个例子是，巴育推翻的是他信派旗下的为泰党政府，但并未“痛打落水狗”，未对他信派“赶尽杀绝”，而是给予他信妹妹、前总理英拉较大行动自由，允许英拉赴欧洲旅游，给流亡在外的他信庆祝生日。因此，他信近日指示亲信，要与巴育进行合作，不要闹事。另一个例子是，巴育非常细心，8月3日，前总理、现任第二大党民主党主席阿披实过生日，巴育派人送去礼物祝贺。类似的例子不胜枚举，因此，巴育受到王室、军人、大多数党派和广大民众的支持，多数人认为巴育“最适合总理这个职位”。

而饱受动荡之苦的国家和民众现在最期望的是稳定和发展，不再想看到政客们无休止的恶斗。泰国媒体最新的民调显示，80.5%的民众支持巴育担任总理，多数民众认为巴育能力胜过前两任总理：阿披实和英拉。巴育又声称自己“不是独裁者”，他掌权是为了国家和民众服务。巴育的民意支持率之高在泰国历史上实属罕见。

除了满足了百姓对国家稳定的迫切需求，对比三个月前泰国街头的动乱、爆炸与枪击不断，让百姓有“久旱逢甘霖”的强烈的安全感、幸福感外，巴育还设立经济、法律、外交等顾问，在谋划和推动国家发展大计方面，着眼解决泰国深层次经济社会矛盾。如改善贫穷农民的生计，保证农业发展后劲；针对上半年外国游客大降、经济负增长的困局，巴育政府迅速打出多支“强心针”等等。这就不难解释巴育为何会全票通过当选泰国临时总理。

绝非坦途，让强人棘手的几大难题

尽管当前巴育民望奇高，但高处不胜寒，如果他不能尽快处理好诸多内外难题，必然对泰国发展及民主体制调整带来负面影响，民望势必下跌，执政稳定性变差。endprint

经济层面，巴育的诸多发展大计面临的最大问题是“缺钱”，泰国内外经济环境不好，经济企稳回升绝非易事，巴育发展措施难以立竿见影。前段时间泰国动荡时，数十亿美元外资撤离，60%以上的泰国企业都要投资外国，国际评级机构已经下调泰国经济信用等级。屋漏偏逢阴雨天。一方面，前任阿披实和英拉政府长期负债运转，未来国家发展，又需要几百亿美元投入。泰国财政部和多家银行过去3个月发行了30多亿美元的债券为政府筹资，日后还得扩大放债规模，但此非长久之计。另一方面，美欧对巴育政权冷淡，美国在其政变后立即取消对泰国的几百万美元军援，欧洲则中断与泰国的自贸区谈判。巴育政权国内举债，外无足够西方资金流入和广阔的市场支持，再好的发展规划与项目，如果缺钱实施，也会让百姓大失所望。

政治层面，巴育雄心勃勃地要推动国家的全面改革，但其受制于时间有限、利益集团博弈等因素，恐难产生多少实际的正面效果，如果措施不当，反而可能产生新的政争与混乱隐患，导致民主的倒退。巴育大刀阔斧地全面改革，承诺最终还政于民。泰国此前的历任政府，上台时几乎都信誓旦旦地宣称改革，但改革涉及复杂的机制变化和利益调整，过去82年宪法都改十几次了，效果却不彰。

泰国知名媒体《民族报》网站近日刊文直言不讳地指出，更大权力意味着更多责任，巴育总理的很多任务难以完成，民众对巴育的高期望值也是把“双刃剑”，因为巴育必须尽速满足民心所望，否则，民众就会对他失望。

泰国存在诸多长期积累的复杂社会问题，比如，区域发展失衡导致的曼谷精英和北部草根的对立，军队、法院、选委会等非民选机构凌驾于民选政府之上，每个政府都存在巨大的贪污集团，民众缺乏民主素养、动辄就上街暴力示威等。贪多嚼不烂，巴育改革的总时间只有一年左右，他个人无法解决泰国历史积弊，其改革摊子却铺得很大，千头万绪，最后恐难产生多少令人满意的实效。而且，巴育执政集团属于曼谷精英阶层，是泰国经济长期发展的既得利益者，泰国经济蛋糕就这么大，如果真的按照巴育说的，其改革主要是解决贫苦民众的利益，那么，就必须将权贵的更多经济和福利资源分给百姓，势必刺激巴育阵营内乱。

而泰国舆论更担心的是，数月后，若反他信的法院法官判决他信妹妹英拉牵涉弊案而入狱，甚至以牵涉弊案为由解散为泰党，恐激起他信派的反击。

若巴育政府未来真得迫于本阵营强硬派的压力，将他信派逼到墙角导致其绝地反击，会孕育新的乱局，泰国民主运作会再度陷入倒退和混乱。因此，巴育未来在内政方面“压力山大”，明年“永久宪法”出台以及随后的大选能否顺利，将是检验巴育改革是否成功、能否确保长期稳局的试金石。

外交上，巴育似乎也有无法完成的两大任务。第一，巴育军人政权的色彩难以得到美欧认可和支持。巴育政变，西方一致谴责。巴育当选临时总理后，美国立即发表声明，表示非常关注泰国缺乏言论和集会自由的状况，敦促巴育举行具有包容性的改革，立即举行自由公正大选，还政于民。西方媒体对巴育政权也不乏抨击、唱衰之声。泰国与西方关系的全面好转，得等到巴育明年底交权给民选政府之后了。第二，难以立即扭转泰国在东盟地位急转直下的颓势。2006年以来，泰国内乱不止，国运衰败，连缅甸、越南、柬埔寨等原先的东盟穷国都在快速发展，导致泰国在东盟的地位暴跌。8月8日，在曼谷第三届中泰战略对话会上，泰国前外长、东盟前秘书长尖锐地指出，1967年，是泰国外长召集印尼、菲律宾、新加坡、马来西亚等国外长在曼谷开会，签署成立东盟的宣言，泰国在东盟创立时发挥着主导作用，此后长期引领东盟发展；而现在，说不定哪天东盟会把泰国给踢出去！尽管有些危言耸听，但体现着对泰国“恨铁不成钢”的悲愤心情。

强人巴育的振兴泰国之路并不轻松。

（明哲荐自网易新闻中心）endprint