会计人员继续教育若干问题初探

张淼

摘要：我国会计人员接受继续教育，是《会计法》的根本要求，是提高会计从业人员业务素质的需要，但继续教育的现状却尤为令人担忧。本文在初步探讨会计人员继续教育现状的基础上，提出做好继续教育工作的几点建议。

关键词：会计；继续教育；建议

会计人员继续教育是指国家为提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到巩固、更新、补充、拓展和提高而对会计人员进行的综合素质教育，是对会计人员的一种在职教育、再次教育和再次培训，所以又称为后续教育或后继教育。会计人员继续教育旨在提高会计人员的政治理论、职业道德以及专业业务水平，使会计人员能够更好地适应市场经济社会对会计人员的综合素质的要求，更好地服务于市场经济的发展。本文通过对会计人员继续教育的必要性、继续教育的现状，尤其是存在问题的初步分析，提出了做好会计人员继续教育工作的几点建议。

一、会计人员继续教育的必要性伴随着与国际会计惯例趋同，一系列新的会计制度和会计准则的出台，要求会计人员必须通过继续教育来贯彻执行新的会计制度和会计准则，以适应时代的发展，适应时代的需要。会计人员继续教育的必要性主要体现在以下三个方面。

1会计人员接受继续教育是我国会计法律、法规的根本要求

《会计法》第三十九条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”新修订的《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号）第十六条规定：“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。持证人员参加继续教育采取学分制管理制度。”之后，财政部又修订了《会计人员继续教育规定》（财会〔2013〕18号），对会计人员继续教育的目的、管理体制、内容与形式、学分管理、机构管理、师资与教材、监督与检查等，都做了原则性的规定。会计人员接受继续教育是从我国法律层面所做的硬性规定，每年接受培训（面授）的时间累计不少于24小时。同时，相关规定还对于不参加继续教育或没有完成继续教育任务的会计人员，作出相应的处罚要求。

2会计人员接受继续教育是提高会计从业人员业务素质的有效途径

截至2010年，我国会计从业人员达1200多万，学历结构较低，受过大专会计教育的不足15%，相当一部分从业人员无学历或低学历；职称结构也不尽如人意，会计师占851%，高级会计师仅占116%，居然有72%的从业人员根本就没有从业资格证书。会计从业人员的业务素质，直接影响着会计工作的质量，进而影响经济决策的制定。解决这些问题的一条有效途径就是让会计从业人员参加会计继续教育，适应新形势发展的需要，强化知识的更新。开展继续教育，是科教兴国和素质教育的一个重要组成部分。“活到老，学到老”，会计从业人员更应该如此。通过多次接受继续教育来弥补自身在一些新技术、新方法、新制度、新准则方面的不足，扭转自身业务素质滞后于本单位经济决策者要求，滞后于当前经济和社会发展需要的现状。

3会计从业人员接受继续教育是从事会计工作的实际需要

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，经济体制改革由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，从而也促使会计由报账型向管理型、决策性转变，由事后型向事前、事中、事后全过程转变，由被动型向能动型、自主型转变，由传统手工记账方法向现代高科技、网络化、规范化转变。这些转变，都对会计从业人员的数量、素质和业务能力提出了更高要求。另外，国家制定推行的各项新准则、新制度和新规定，也需要广大会计从业人员能够熟练、准确无误地应用到实际工作中。这些改变都向原来的传统手工账提出了严峻挑战，就需要会计从业人员通过接受继续教育来贯彻执行新的规定和要求，学会并把那些新技术、新方法、新制度、新准则熟练应用到日常会计工作之中，加强对政策法规的运用，对业务处理的判断，最大限度地避免会计信息失真，为经济决策者提供准确、详尽、无误的会计信息。

二、会计人员继续教育的现状开展会计人员继续教育势在必行，但继续教育的现状却令人担忧。

1用人单位对会计人员接受继续教育的认识和重视程度不够

用人单位往往非常重视本单位业务部门的培训和教育学习，尤其是对那些能直接给单位带来经济利润或社会效益的核心部门，而对于单位会计人员这些属于职能部门人员的培训和学习重视程度还远远不够，在这方面的经费投入尤为匮乏。单位领导或民营企业老板大都认为现有的知识足以承担现有的工作，往往不把会计人员继续教育看做是会计人员应该接受的工作来抓。这种认识和现象在一些中小企业、民营企业表现得还相当突出，他们往往从压缩成本、节约开支方面考虑，不愿意让自己的会计人员接受继续教育培训。调查发现，还有一些民营企业不仅不报销会计人员继续教育产生的直接费用，还不提供他们接受继续教育需要的时间，要求会计人员培训时间必须按照请假对待，甚至扣发工资，等等。

2会计人员继续教育培训场所简陋，缺少专职培训教师

目前，会计人员继续教育多由会计师事务所或社会办学组织等培训中介机构承办，培训场所往往是临时租赁的，教学设备简单、教学环境简陋。培训师资来源极不稳定，往往是培训中介临时雇用的，今天聘请这个人，明天聘请那个人，很少有专职培训教师；培训教材落后，内容单一，形式单调，很少涉及计算机知识和会计电算化软件操作。中介机构出于功利性的考虑，花什么样的价钱请到什么样的培训老师是显而易见的。但是，培训场所的优劣、培训老师水平的高低直接影响到会计人员接受继续教育取得的成效的高低。所以培训场所和师资是会计人员继续教育中很重要的组成部分，已成为阻碍会计继续教育发展的一大瓶颈。

3会计从业人员自身未认识到继续教育的重要性

目前，会计人员继续教育主要包括接受培训（面授）和自学两种形式。在面授时，部分会计人员由于自身认识不够，在培训过程中缺课现象也比较严重，往往只是为了应付考试，蒙混过关，获得认证；即便能坐下来听听讲，一旦遇到一些培训内容与自己的实际业务不沾边，或者说涉及很少，就心不在焉了，达不到培训效果。通过远程教育自学形式接受继续教育的会计人员，往往是点开课件，挂机计时，或由其他人代为点击答题，整个网络培训结束，可能毫无收获。可见，会计人员对继续教育的重视程度也是培训成效的一个决定因素。endprint

4会计继续教育缺乏有效监管

上面在分析中提到的“会计人员继续教育培训场所简陋，缺少专职培训教师”和“会计人员自身未认识到继续教育的重要性”两个方面，其实与会计继续教育缺乏有效监管密不可分。培训与考核不分，培训机构既管培训又管考核，管理尤为混乱，认证不规范、不严格，是目前会计继续教育的真实写照。《会计人员继续教育规定》中对继续教育的监督与检查做了原则性规定，但是，在现实中却未能很好地实施，是造成目前这种现状的主要原因。培训中介往往受利益驱使，随意降低培训标准和培训质量，相关部门又监管缺位，甚至出现“只收钱盖章，不参加培训”的现象，不得不引起我们会计管理机构的高度关注。

三、会计人员继续教育的建议鉴于会计人员继续教育势在必行，继续教育的现状存在一些问题，提出几点建议。

1财政部门设立会计人员继续教育培训专项

财政部门应该设立会计人员继续教育培训专项资金，每年从部门预算中拿出一定的比例，专门用于会计人员继续教育的专项经费，同时建立健全一种有效的监督考核机制，进一步促使会计人员继续教育培训健康快速发展。目前，大多数地方的教师、医生等从业人员继续教育就是采用这种培训模式。

2会计人员继续教育管理部门加强对会计人员继续教育的监管

继续教育管理部门应当切实履行自己的职责，加强对会计人员继续教育的监管。对会计培训中介机构严格审核、认真把关、严格要求，提高认可门槛，认真严格检查培训师资，从严从专课程设置和从高从严监督会计继续教育的培训质量；对会计人员接受继续教育进行痕迹管理，结合高科技技术全方位地监管培训过程；分离培训和考核、监督检查职能，使学与考分开，建立有效的教、学、考相结合的监督机制。

3进一步提高用人单位、会计人员对继续教育的认识

必须进一步提高用人单位对会计人员继续教育的认识，在时间上给予充分保障，财力上给予大力支持，精神上给予鼓励。在思想上和行动上，用人单位领导对继续教育要从“无所谓”或“不需要”转变到“需要学”“要学会”，最终达到“必须学”“要学会”的高度。会计人员也要提高对继续教育的认识，自觉学习、主动学习，思想上和行动上从“要我学”转变到“我要学”“要学会”的高度。

4改善培训场所条件，提高培训师资水平

为适应会计继续教育培训的需要，培训机构、培训中介需要改善培训场所、培训设施等培训条件，提供一个多媒体教学、网络教学、会计电算化教学等适应多种需求的教育教学环境。在师资方面，各地要结合实际需要情况，聘请涵盖不同领域的适应不同层次的师资，组建一支高水平、多元化的师资队伍，在培训设施方面要标准化、规范化，通过培训师资、培训场所、培训设施等条件的改善，以满足不同层次、不同行业、不同领域会计人员继续教育的需求。

5丰富培训内容，创新培训形式

丰富继续教育培训的内容，使不同的会计从业人员可以根据自己的能力层次、专业领域对课程有不同选择的机会，既要有精准的基础理论，又要有丰富的实践操作；既要有新制度、新准则和新要求，又要有职业道德教育，诚信理念宣传；创新培训形式，要尽可能地创新，通过各种方式方法、渠道，要从单一的授课，改为授课、案例讨论、实践操作相结合的形式教学，确保参加培训的会计人员都能学有所获。

参考文献：

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