陕甘宁振兴发展如何同谋共推

苗金祥

怎么看？怎么办？已成为陕甘宁革命老区所面临的一个新课题。我想就此问题，谈一点关于加快陕甘宁革命老区振兴发展问题，以期抛砖引玉。

怎么看：陕甘宁革命老区地位重要亟须加快振兴

怎么看？振兴陕甘宁革命老区值得关注之点：

第一，陕甘宁革命老区地位特殊，加快振兴是全国人民的共同心愿。革命战争年代，陕甘宁革命老区缔造了革命圣地延安，培育了革命财富延安精神，老区人民为中华民族解放和新中国的成立作出了巨大的英勇牺牲和不可磨灭的历史贡献；改革开放时代，老区人民为了国家的发展和早日圆中国梦甘愿自我损失，为国家奉献源源不断的能源资源和矿产资源。这样地位特殊的革命老区，加快振兴已成为全国人民的共同心愿和党中央、国务院高度关注的重点。

第二，《陕甘宁革命老区振兴规划》出台已有时日，强化落实更需时不我待。《振兴规划》是陕甘宁振兴的依据和蓝图。但时至今日，规划落实很不理想，几乎成为一纸空文。在国家层面，没有明确推动落实的牵头单位；在省级层面，也没有明确牵头落实的推动单位，三省依旧各自为政，各行其是；在市级层面，革命老区涉及三省八市九县，也没有一个协调推进组织，融合发展谈易行难。任何规划订得再好，没有得力措施加以落实推进，也只是纸上谈兵、望梅止渴。加快落实革命老区振兴规划，已到了刻不容缓的地步。

第三，陕甘宁革命老区振兴发展虽初有成效，但落后面貌亟待改变。西部大开发以来，陕甘宁革命老区在发展大潮中初有成效，经济发展加快，占全国比重有所提高，产业结构因产业转移有所优化，基础设施建设有所加快，行业竞争力有所提高。但老区整体落后面貌仍未彻底改变，就人均国民生产总值来说，8个市除榆林、延安、铜川三市高于全国人均水平，其他五市均低于陕甘宁老区人均水平；在67个县中，仍有55%的国家级贫困县，还不包括省级贫困县。陕甘宁革命老区振兴规划要求，到2015年，人均地区生产总值要达到全国平均水平。若无特殊措施，这一发展目标恐难达到。自去年以来，陕甘宁地区经济发展遇到了前所未有的严重挑战：煤价下跌、内需乏力、投资不振、经济放缓。面对严峻挑战，谋划陕甘宁振兴发展，更是刻不容缓，时不我待。

怎么办：同谋共推陕甘宁革命老区加快发展

同谋共推，主要有四条建议：

第一，强化多途推动，加快高效发展。

振兴陕甘宁革命老区，事关方方面面，必须多途推动，方有成效。一途——民间途径。继续办好陕甘宁振兴论坛，群策群力，谋划献策，充分发挥其舆论、桥梁、促进作用，形成一股民间推进振兴陕甘宁革命老区力量。二途——国家途径。不断促进国家采取有效措施，加快推进《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施落实，建议国家加强规划实施评估，及时采取措施加以推进，同时将规划重点纳入国家“十三五”规划之中，加以重点落实推进。三途——省市途径。推动三省加强联系，建立省级层面推进落实的组织措施，进行有效推动和落实；在市级层面，建立8市联络机构，加强沟通，统一对策，推动《规划》落实，加快融合发展，一同走好陕甘宁革命老区振兴之路。

第二，强化战略谋划，促施特策推进。

要善于观大势、谋大事。振兴陕甘宁革命老区，必须强化战略谋划，要向支持西藏、新疆发展那样，实施特策来推进陕甘宁革命老区发展。

在发展政策上，建议国家在陕甘宁革命老区尽早上一批煤制油、煤制天然气及现代煤化工大项目，一来可以加快国家能源基地建设，二来可以缓解目前老区发展面临的问题，三来可以为确保国家能源安全多做贡献。我国目前石油外依度已达58.6%，天然气到2020年将缺口2000亿m3。尽快上一批煤制油气与煤化工大项目对革命老区、对国家、对经济发展都是大有益处的。

在税收政策上，建议国家大幅度提高资源税税率，按10%征收，并改从量计征为从价计征；调整中央地方税收分成比例，将增值税由现行的调整为五五分成，所得税由现行的调整为中央、省区、市县4：2：4分成，以回馈老区人民。

在投资政策上，建议国家要加大对陕甘宁革命老区的投资力度，实施基础设施建设、能源化工项目建设向陕甘宁革命老区倾斜，优先布局，加大投入，简化报批和核准程序，促使老区尽快建成国家能源化工基地。

在水利政策上，建议国家重新调整黄河水资源分配，在陕甘宁革命老区建设一批大型水利工程和黄河引水工程，以彻底解决陕甘宁革命老区经济发展的水资源制约瓶颈。

在土地政策上，建议国家充分支持陕甘宁革命老区利用丰富的黄土资源大规模造地，利用荒山、荒坡、荒沙、荒滩进行产业开发和城镇建设。允许在省域范围内通过土地置换，占补平衡，统筹基本农田和建设用地指标使用，既有利于农业发展，也有利于老区早日振兴。

在金融政策上，建议国家加快设立陕甘宁发展基金，主要用于革命老区经济社会发展；加快建立陕甘宁发展银行，加大金融政策支持，解决陕甘宁振兴发展的资金筹措问题；加快设立陕甘宁生态补偿资金，加大老区能源与矿产资源开采的环境损害补偿，坚持谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，加快对采空区、塌陷区的生态修复治理，补偿老区建立一个良好的生态环境。

在扶贫政策上，建议国家加大对陕甘宁革命老区的扶贫开发力度，对贫困人口的住房、医疗、就业、教育、养老等给予更多的支持，对生态环境恶劣的贫困地区谋划上马更多的扶贫开发项目，加大贫困县转移支付，培育内生动力，尽早将老区国家贫困县摘帽脱贫。

在帮扶政策上，建议国家对陕甘宁革命老区实施特殊帮扶措施，要像对西藏、新疆那样，选择实力最强的省市对革命老区八市九县实行特殊的对口帮扶，直到脱贫致富、振兴发展为止，以体现全国人民对革命老区的深厚感情和感恩心态。

第三，强化创新意识，增强内生动力。

陕甘宁革命老区振兴发展，除了外部支持之外，关键还要靠自身努力。自身怎么努力？建议陕甘宁革命老区要在坚持“三向”上下功夫：一要向创新要发展。创新就得有超前意识，就要靠自觉解放思想，敢于坚持问题导向，敢于迎难而上，大胆实施探索，坚持由要素驱动转变到创新驱动上来，不但要建设好发展好国家能源基地，而且要高度重视发展本地高端装备制造业。因为高端装备制造业，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等诸多突出特点，是一个国家或地区经济实力的最好体现。所以，向创新要发展，革命老区就要有前瞻理念，及早谋划发展高端装备制造业，先人一步善于运用新理念新知识新办法破解前进道路上遇到的新难题，将革命老区的历史责任继承好、担当好、履行好。二要向改革要动力。目前，全国正在推行全面深化改革。全面深化改革，重在“全面”、要在“重点”、难在“深化”。作为革命老区，应该在全面深化改革上花气力、下功夫，自觉摒弃“心存胆怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不会改”的“三不”现象，发扬老区革命精神，坚持胆子要大，步子要稳，勇于探索，开拓进取，抓住时机，该改的坚决要改，该快的一定要快，不断积小胜为大胜，向深化改革要发展动力，使发展更有动力，更切合实际，行之有效、行之久远。三要向落实要成效。创新发展，关键在落实。而要落实，既需领导带头，亲力亲为，以身作则，紧抓不放，不见成效不松手。又应形成合力，心向一处想，劲往一处使，夯实责任，汇成合力，切不可混着干、推着走，更不能旁观评论、消极顶着干。更该加强舆论宣传，最广泛地动员民众参与老区振兴发展，因为“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”没有人民广泛支持与参与，任何改革发展都不可能取得成功。因此，要加强改革发展的宣传解读，及时总结宣传群众创造的改革发展新鲜经验，营造良好的舆论环境，保证老区改革发展始终有众志成城的民意支撑、始终有破浪前行的民众动力。

第四，强化延安精神，实现人才业绩双丰收。

振兴陕甘宁革命老区，必须强化弘扬延安精神。延安，是我国著名的革命圣地，毛泽东等老一辈革命家亲手培育的自力更生、艰苦奋斗、实事求是、与时俱进、全心全意为人民服务的延安精神，是中华民族精神宝库中的珍贵财富，已成为全国人民团结一致进行社会主义现代化建设的重要精神支柱，更是振兴陕甘宁革命老区的管用法宝。过去革命战争年代，依靠发扬延安精神，培育了大批革命干部和优秀人才，夺取了抗日战争和解放全中国的胜利，为新中国的诞生奠定了坚实基础。在今天改革开放年代，更应弘扬延安精神，为振兴革命老区培育更多更好的廉洁干部与优秀人才，为革命老区振兴发展创造更多更新的宏伟业绩。千万不能像邻省那样，事业发展了，而领导干部却倒下一片。振兴陕甘宁，廉洁奉公、克己为民很重要。必须充分发扬延安精神，全心全意为人民服务，不谋私利，不图虚名，洁身自好，反腐倡廉，千方百计实现人才业绩双丰收。让延安精神成为陕甘宁革命老区振兴发展的精神动力，让延安精神代代相传、永放光芒！

（作者系陕西省决策咨询委员会改革组原组长、原省体改委主任）