陕甘宁革命老区如何融入丝路经济带建设

李含琳

新丝路经济带的规划和建设将是今后若干年内陕甘宁老区振兴的“催化剂”和“助推器”。同时，要特别注意陕甘宁老区融入丝路经济带的方式问题，必须保证整体性、协调性和市场化决策方向。

第一，高度认识丝路经济带战略的重大意义

一是给中国对外经济发展创新路径。向西发展、向西开发、向西增长。在过去的36年改革开放中我国的重点：一是开发和建立与发达国家的开放经济体系；二是开发和建立与太平洋地区东盟国家的开放经济体制；三是开发和建立与发展中国家的多层次开放经济体系。但是，总体来说重点还是向东部开放，与中亚和西亚的联系相对比较少。

二是为新疆的外部安全和民族和谐发展创造条件。这些年以来，由于各种因素的影响，在我国新疆的西北边疆地区多次发生“疆独”和暴力事件，这些事件的发生固然与这些地区的民族和历史有关，但是，周边国家及其民族关系也起着重要的作用。因此，协调与这些沿疆国家的关系十分重要。

三是为西北欠发达省区的发展提供新的机遇。从地理空间来看，丝路经济带建设的直接受益者将是西北省区，而这些省区又是我国最不发达的地区，环境和建设丝路经济带将给予这些地区非常有利的发展机遇。

第二，丝路沿线国家与陕甘宁老区的经济发展能力

一是总体水平。总体来看，丝路沿线国家（包括中国在内）都属于中等、或者发展中国家的经济发展水平，只有个别的国家在经济发展水平上属于发达国家、或者中等发达国家。而陕甘宁老区的经济发展整体水平属于中低层次。

二是经济特点。在丝路沿线国家中，经济发展水平比较高的国家基本上都属于资源和能源经济国家，达到发达国家水平的，基本都是油气工业发达国家。比如，科威特、阿联酋、沙特阿拉伯等国。而经济低水平国家基本属于资源穷乏型国家。

三是人均水平。2013年，世界人均GDP为110423美元，中国大陆人均GDP为6747美元，世界排名第81位，低于世界平均水平10486美元，是世界平均水平的64.34%。从丝路沿线国家的人均水平来看，大致可以分成三个层次：

第一层次：人均10000美元以上的国家。包括科威特、荷兰、阿联酋、意大利、沙特阿拉伯、希腊、俄罗斯、克罗地亚、哈萨克斯坦、土耳其。

第二层次：人均3000-10000美元的国家。包括罗马尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、土库曼斯坦、中国、塞尔维亚、约旦、伊朗、突尼斯、蒙古国、乌克兰、埃及。

第三层次：人均3000美元以下的国家。包括乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗。

四是陕甘宁老区的整体经济发展水平。根据统计资料，陕甘宁老区2013年的国土面积为72.62平方公里，占全国的7.5%。总人口为7211万，占全国的5.26%，人口密度为99人/平方公里，人均水资源约为1000立方米。经济总量23077亿人民币，人均约5300美元。单纯看经济水平，属于第二层次。

第三，陕甘宁老区与中亚国家经济资源的结构对称性

陕甘宁老区能否整体融入丝路经济带，不仅仅是国家创新战略的目标之一，而且是历史性的难得机遇。从经济发展的规律性上看，陕甘宁老区要整体融入丝路经济带沿线国家的发展中去，实际上是个经济、产业和资源结构的对称性问题，也就是资源、产业、技术、人才、政策和市场的互补性问题。在这中间，最为重要的是产业结构、资源供需的对称性程度。

从战略实施的步骤性和阶段性来看，陕甘宁老区要整体融入丝路经济带，只能是分阶段地推进，首先是中亚国家，再是西亚国家，不可能直接融入地中海沿岸国家或者北非国家。这就需要我们认真分析陕甘宁老区与中亚国家的产业和资源的结构对称性问题。

第四，陕甘宁老区整体融入丝路经济带建设的可行性

从表3的数据可以看出，陕甘宁老区与中亚国家在经济和资源结构上有很强的对称性，这些对称性是保证陕甘宁老区整体融入丝路经济带建设的关键因素，我们的决策思路必须以这些对称性为基础，综合考虑其他因素来进行决策。

一是丝路沿线国家的资源和产业的优势互补程度。整体来看，中亚和西亚国家的优势主要集中在矿石资源、化石资源、部分能源工业、有色冶金工业等方面，而劣势主要集中在现代轻工业、现代农业、人力资源等方面。而我国西北地区、特别是陕甘宁老区的优势恰好是在这些国家的优势经济上有比较成熟的技术和人才，在劣势经济上有比较高水平的加工业和现代农业，二者完全可以互补。

二是丝路沿线国家的资源和产业的劣势消解可行性。从目前中亚和西亚国家的经济劣势来看，主要集中在发展软环境和生活资料的保障水平比较低，而我国陕甘宁老区通过36年的改革开放，已经建立起了比较成熟的市场体制和机制，市场环境、投资环境、政策环境和人文环境都比较好，在粮食、蔬菜、瓜果、肉禽蛋、奶制品等方面的生产加工和出口能力比较强，可以直接补充这些国家的不足。

三是陕甘宁老区在融入丝路经济带建设的大环境中有一定的主动性。这是因为，在中亚和西亚国家中，虽然哈国和乌国的人均水平比较高，但是，他们的产业结构比较简单，除去能源和有色冶金工业之外，哈国、乌国和其他国家与生活资料相关的产业发展都比较慢。而我国陕甘宁老区的经济、产业、技术、人才和贸易结构等比较完整，在开放发展上选择的余地相对比较大。

四是陕甘宁老区融入丝路经济带建设的结构可行性。结构可行性主要表现在：一是传统能源和新型能源的开发技术和产业成型上；二是有色冶金产业综合开发技术和产业成型上；三是高端装备制造业生产技术和产业成型上；四是现代农业生产技术和规模农产品出口能力；五是旅游产业国际化发展；六是现代城市的规划和建设技术。

五是在某些方面中亚和西亚国家的开放政策比我国超前，这就给我国的开放政策调整提出了挑战。根据资料介绍，现在中亚和西亚国家为了加快发展，调整开放政策的力度很大。比如，在投资政策上，土库曼斯坦就有8个自由经济区，塔吉克斯坦把外资额分成四个档次进行优惠，还规定在自贸区内的外国投资者和外资企业可享受税率比塔境内的通行税率低50%以上的优惠；在进出口关税上，多数国家只有12%的税率，而我国的关税普遍比较高；在外汇管制上，多数国家不实行外汇管制，而我国实行外汇管制；在园区土地政策上，许多国家对外资有很优惠的政策，政府支持力度很大；在口岸经济发展上，许多国家基本实行完全开放的发展模式，基本没有什么限制。所有这些都是我们需要迫切改进和适应的。

六是陕甘宁老区与中亚西亚国家的合作建设产业格局。就投资合作领域来说，主要集中在：石油管道、天然气管道、有色冶金开采、能源工业、现代农业示范基地、节水农业试验区、纺织业、城市规划与建设、人力资源开发。就我国出口来说主要集中在：机械设备、金属制品、运输工具、电脑通讯产品、机电产品、化工产品、日用品、茶叶、纺织品、服装、烤烟、谷物、蔬菜、瓜果、粮油等方面。就我国进口来说主要集中在：石油、天然气、有色金属、蚕茧、原棉、棉机织物、皮革、牲畜毛、化肥、铝锭等方面。

第五，陕甘宁老区振兴的几点战略决策建议

根据以上分析，建议在研究和实施陕甘宁老区整体融入丝路经济带建设的过程中，一定要客观分析国外与国内两方面的经济结构、开放能力、开放环境和开放政策等。

一是突出重点。重点是经济建设和合作发展，不是文化或者其他问题。经济发展是第一层次的事情，不要用非经济因素干扰经济合作与发展。经济建设真正融入了，其他提前方面的融入问题就比较好解决。

二是协调关系。丝绸之路经济带的第一层次关系是国家关系，而不是区域关系，处理这个关系是国家层面的事情。根据有关信息，我国国家层面的丝路经济带建设规划即将出台，建议陕甘宁老区各方面要根据国家规划，调整好各自的发展方向和战略重点。

三是理顺体制。要深入研究市场机制在丝绸之路经济带建设中的作用和实现方式问题。什么事情都让政府包下来很不好。沿线国家之间、区域之间的体制和机制要尽可能要一致起来。老区融入也需要认真考虑市场机制的作用，不要政府大包大揽。

四是目标控制。中国融入丝路经济带建设的近期目标应该定位到2020年，这样与党的十八大目标就一致了。同时，要充分考虑与沿线国家的目标协调问题。目标协调的关键是优势互补、劣势消解，也就是要解决好资源开发、产业成型、技术合作、人才开发、贸易通道建设等方面的对接。

五是战略定位。就目前丝路沿线国家和地区的实力来看，我国要做好“走出去”的准备，而沿线多数国家则选择“引进来”比较现实和可能。虽然我国的人均经济实力不一定比沿线有些国家强，但是，我们的整体实力比较强。所以，在近期内期望中亚和西亚国家向我们大量投资，是不现实的。

六是操作步骤。完成丝绸之路经济带的建设任务，需要做长期打算，在近期先整合陕甘宁老区自身的发展实力和合作要素，逐步形成陕甘宁老区的区域性向西开放经济区，在集中投资、技术出口、人才流动、产品贸易、资源进口等方面，争取陕甘宁老区能够走在前面，取得率先发展的先机。

（作者系中共甘肃省委党校经济社会发展研究所所长、教授）