宜昌市无障碍设施的现状调查与对策分析

马亚丽，杨渝南 (三峡大学土木与建筑学院，湖北 宜昌 443002)

1 城市无障碍设施简介

无障碍设施是指为保障残疾人、老年人等群体的安全通行和使用便利、在建设项目中配套建设的服务设施[1]。本研究主要针对城市公共空间中的无障碍设施，主要包含表1中所示内容。

城市公共空间常见无障碍设施汇总表[2] 表1

世界上第一个制订“无障碍标准”的国家是美国，其无障碍环境建设既有多层次的立法保护，又已进入利润科研与教育的领域。各种无障碍的设施既有全方位的布局，同时给残疾人、老人带来了方便与安全。

与无障碍建设先进的美国相比，中国的无障碍建设还是远远落在后面。1985年3月，全国人大六届三次会议提出“在建筑设计规范和市政设计规范中考虑残疾人需要的特殊位子”的建议和提案，我国无障碍设施建设开始发展。1986年7月，建设部、民政部、中国残疾人福利基金会共同编制了我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，于1989年4月1日颁布实施。2001年颁布并实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。2002年10月，全国12城市创建“无障碍设施示范城市”启动。2002年~2005年，无障碍设计建设规范、标准的地方法规相继出台。2012年3月，住建部、国家质量监督检验检疫总局联合发布《无障碍设计规范》。2012年8月，国务院颁布《无障碍环境建设条例》。由于无障碍标准制定较晚，城市中部分公共设施设施没有引入无障碍概念。[3]

根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8502万人，占全国人口总数6.35%[4]。我国的残疾人数量是很多的，但是平时生活中，很少看到残障人士出行，残障人士未能像普通群众那样融入到日常的社会活动中。这种现象从一个侧面反应出，无障碍设施的建设成为很多城市的“面子工程”，并未解决残疾人独立出行问题，无法满足他们的日常社交活动，未能提供给残障人士一个平等享有城市公共空间的机会。建设良好的城市无障碍系统，不仅能让残疾人更好地融入社会生活，而且对于行动不便的老人、孕妇等人群也很重要，是体现人文关怀、建设中国特色社会主义的必要措施。本文在做了大量调研分析的基础上，提出了切实可行的改进方案和建议。

2 调研内容与问题分析

本次调研以宜昌市为例。对宜昌市夷陵广场、五一广场、儿童公园、滨江公园、宜昌东站、CBD商业街、步行街7个公共空间的无障碍设施做了调查和统计，同时针对公共空间的使用者随机发放调查问卷，共发出157份，回收124份，有效问卷118份，有效率为95.2%。此外，对残障人士采用采访形式，共访问7位残疾人，其中行动障碍4位，视觉障碍2位，听觉障碍1位。

根据调研结果可以对宜昌市无障碍设施现状总结出以下几点问题。

2.1 市民对于无障碍设施的了解度低

在发放问卷的过程中，60%的市民表示不知道什么是无障碍设施，自己也用不到，需要简单的介绍讲解后，才能填写调查问卷。由此可见，无障碍设施的宣传并没有普及到广大民众间，一般市民对无障碍设施的认识度不高，无障碍设施的作用也没有得以充分发挥。问卷结果显示，部分腿脚不便的老人、推婴儿车的行人和推自行车的行人对缘石坡道、无障碍通道比较熟悉，而对其余的设施几乎不了解。在有的市民眼里那些无障碍设施似乎显得没用。

2.2 无障碍设施的使用率低

在调查中发现，有52%的市民表示从没使用过无障碍设施，35%的市民表示使用过坡道，12%的市民表示使用过无障碍入口。有半数的被调查者认为无障碍设施是残疾人用的，自己用不到。可见现有的无障碍设施利用率并不高。

2.3 市民对无障碍设施的满意度低

在对宜昌市无障碍设施满意度的调查中，仅有3%的市民表示很满意，21%的市民比较满意，22%的市民表示一般，47%的市民都表示不太满意，7%的市民表示很不满意。这说明大部分的市民还是对宜昌市现有的无障碍设施表示不够满意的。

2.4 无障碍设施的维护情况不容乐观

根据实地调研情况来看，无障碍设施被损坏和被侵占现象十分常见，如CBD商业圈的盲道不仅地砖严重破损（如图1），并且被各种商家摊位、各种机动车、小吃店、报亭等障碍物打断（如图2）；夷陵广场的无障碍厕所门被锁住，且门前坡道被商贩阻挡（如图3）；步行街公厕内的无障碍厕位堆满了清洁用具等。这些损坏和侵占不仅使得无障碍设施形同虚设，并且还有极大的安全隐患。

图1 CBD商业圈盲道破损

图3 无障碍厕所不能使用

2.5 无障碍设施种类建设不完善

根据实地调研情况来看，各地现有的无障碍设施配置情况如表2所示。

可见，人行横道过街音响、盲文路牌、盲文站牌、天桥处的升降平台、无障碍停车位等都是每个地方都缺乏的。

2.6 部分无障碍设施的建设不合规范

7个调查点的共同问题是：在周边的公交车站处都没有设置提示盲道；多处缘石坡道在宽度和坡度方面不符合相关规范。其中CBD商业圈的盲道情况最糟糕，被电线杆、拉线、井盖、阻车柱、行道树打断，盲道断断续续，一段有，一段无，并且盲道与车行道的交界处缺少提示砖过渡，有的行进盲道在起点和终点处、转弯处、有台阶、坡道、障碍物、人行横道入口、广场入口等处缺少提示盲道，部分设有提示盲道的，提示盲道长度也没有达到要求。

3 原因分析

本次调研发现，宜昌市无障碍设施存在的问题是很多的，主要原因集中在以下几个方面。

3.1 社会对无障碍设施不够重视，相关宣传不到位

因为宣传不到位，很多市民都不了解无障碍设施，整个社会对无障碍设施的建设也不太重视。从管理者到设计部门，在城市建设过程中常常忽略无障碍设施，或是为了应付检查做一些形式上的东西，不能真正解决实际问题，所以导致无障碍设施建设的时候质量不高，甚至有不符合规范要求的情况出现，在维护方面更是漏洞百出，使得很多无障碍设施成了摆设。

3.2 无障碍设施的相关法律规范出台较晚，且缺乏强制力

美国在1876年就正式通过了无障碍设计的法规，由城市规划管理部门负责审查，强制执行。如设计图纸未予考虑，就不能施工；如已建成的建筑物，但不符合无障碍设计要求，就不发给使用证；若侵占无障碍设施，则有相应惩处，丝毫没有通融余地。而中国相应法规在1989年才开始颁布实施，且《无障碍环境建设条例》、《无障碍设计规范》中多采用“应”、“宜”等字眼，缺少硬性约束，建设过程随意性较大，以致很多无障碍设施不齐全、管理维护不到位等。

宜昌市公共空间现有无障碍设施配置表 表2

3.3 城市的无障碍建设没有从城市宏观层面出发，缺乏系统性

在城市中有的地段无障碍设施建设得较好，有的地段却严重缺乏，无障碍设施不连续、不完整，缺乏整体性。根据对残疾人的访谈得知，他们到达一个地点后往往无法往下一个地点进行，难以满足他们从出门到回家整个过程的需要。在城市无障碍建设中，没有从残疾人、老人、婴幼儿等人群的真正需求出发，使现有的很多无障碍设施难以发挥其应有作用，形同虚设。

4 相关建议与改善方案

4.1 加强宣传

相关部门和组织加大无障碍设施知识的宣传，让市民认识了解无障碍设施，知道无障碍设施的必要性和重要意义，使无障碍设施得以合理利用，同时也注意维护无障碍设施的正常使用。

4.2 加强相关法规的建设

相关部门应尽快完善城市无障碍设施法律体系，用立法来约束无障碍设施的设计、施工及后期的维护，并增强法律的执行力。

4.3 建设完整城市无障碍系统

从宏观层面，建设完整的城市无障碍设施系统。确保残疾人从出门到到达目的地再到回家，一路畅通无障碍。让残障人士做到真正的乐于出门，共享城市空间。

4.4 向无障碍设施建设优秀的城市和国家学习

通过具体的措施来改善现有的无障碍设施。

4.4.1 行动无障碍

在行动无障碍方面，可引进无障碍公交车或无障碍出租车；在过街天桥上增设无障碍升降平台；在各公共空间附近停车场增设无障碍停车位。例如，天津市在今年4月份引进19部无障碍公交车，方便轮椅上下通行。靠后门处也设有残疾人席位，并配有安全带。北京、上海等地逐渐引入无障碍出租车，出租车的副驾驶座位可旋转、后备箱安装可放置轮椅的固定装置，满足特殊人群出行需要的同时也可满足普通人群出行需要。

4.4.2 视觉无障碍

在视觉无障碍方面，首先要清理盲道上的障碍物，还可在路口红绿灯处设置过街音响装置，在公园广场入口处设置盲文路标方位图等，在公交车站设置盲文站牌，在站台处设置语音装置，对前来停靠到站的公交车做汇报，方便盲人出行。例如，香港的铁路系统已设有各种方便的设施，包括发声功能的八达通阅读机、凹凸纹引导径、点字牌、对比度高的指示牌、导听系统等[5]。

4.4.3 听觉无障碍

在听觉无障碍方面，可设置聋哑人专用电话亭、电子资讯显示屏等，使他们充分融入到社会活动中来。

5 小 结

无障碍设施的建设需要跟上城市发展的步伐。城市的无障碍设施建设不能只停留在“面子工程”上，需要拿出切实可行的政策和计划。从宏观的城市无障碍设施体系规划入手，使残障人士、老年人、孕妇等活动不便的人从出门到回家，一路畅通无阻。同时，加强关于无障碍设施的宣传，让广大民众真正理解其重要性，自觉参与到维护无障碍设施的行动中来。

[1]郭威,杨桂萍.建设无障碍设施的思考[J].中国科技信息，2009(4).

[2]鲁永国,鲁芳.城市无障碍环境的研究[J].广西轻工业，2011(4).

[3]马建华,赵万仓.关于城市无障碍设施的建设与管理[J].科技信息，2012(2).

[4]赵燕潮.中国残联发布我国最新残疾人口数据全国残疾人口逾8500万[J].中国残疾人，2012(4).

[5]严亚丹,过秀成.城市公共交通无障碍设施一体化设施对策研究[J].交通运输工程与信息学报，2011(9).