浅析合理高效利用黄河水资源的途径与措施

黄吉峰?李春兰?王云刚

随着沿黄地区社会经济的快速发展，对黄河水资源需求不断增加，造成水资源供需矛盾越来越突出，缺水已成为沿黄地区社会经济可持续发展的重要制约因素。因此，笔者就如何增强节水意识、加强水资源科学治理和高效利用，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段对黄河水资源进行有效的节约、开发、利用、保护和实现黄河水资源可持续利用等，谈几点粗浅的见解，仅供同仁参考。

1、黄河水资源管理中存在的新问题

1.1缺乏统一管理，直接影响黄河水资源的合理配置和高效利用

目前，黄河系统内，“管”水的部门不止一个，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。水政科、防办、供水处从不同角度对黄河水资源进行管理。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理工作中难免有所重复，不但增加了工作量，有时也轻易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源合理配置和高效利用。

1.2法律保障办法滞后，影响水资源管理

实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，严格按照《中华人民共和国水法》的要求进行水资源管理、利用和保护。一是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，强化和完善水权划分，不断加强管理。就目前情况看，做为水资源管理的有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且在实际运用和操作上难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。

1.3经营管理办法不到位

自黄河水利委员会1994年开始在流域管理中全面实施取水许可制度，各委属单位向用水户实行了订单供水，协议供水、预缴水费等办法，但是做为黄河部门只管放水，很少真正把握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水办法等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水单位在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，虽然，在实施中实行了“两水分供”的供水办法，但在取水过程中仍然存在“农水工用”现象，同时也给水资源利用管理增加了难度。

1.4节水意识淡薄，黄河水资源浪费严重

一是我国现有的用水机制让人感觉到用水多少和自己的经济利益关系不大；二是水费征收机制不健全，水价又偏低，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约；三是缺乏行之有效的节水办法；四是黄河供水部门实施“两水分供”办法难以保障，工农混放现象时有发生。另外，黄河水约有70%用于农业浇灌，但目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数不足40%，用水浪费现象严重。近年来，节水浇灌虽得到了世人重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。

2、强化节水办法，合理利用和保护水资源

2.1加大宣传教育力度，增强节水意识

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水工作，需要全社会的参和、理解和支持。在社会公众中广泛进行宣传教育，引导群众逐步树立水忧患意识，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识。各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源可持续利用的宣传力度，把水利法规及水资源可持续利用思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，进一步加大公众法规宣传力度，让人们真正了解水、熟悉水、珍惜水，激发大家共同参与对水资源的治理、利用和保护，此举是确保水资源可持续利用的保证。

2.2合理提高黄河水价，以经济手段促进节约用水

黄河流域水价严重偏低，导致用水户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够熟悉，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

2.3加大基础投资，促使节约用水

加大引黄灌区基础设施建设投资力度，对灌区工程进行更新改造，定期对供水渠道进行清淤排障和防渗漏处理，努力提高灌区工程标准和配套能力，减少水量损失。加强田间工程治理，大力推广渗灌、滴灌、喷灌及管道浇灌等节水浇灌技术，降低浇灌用水定额，严禁“滴、漏、跑、冒”现象发生。

2.4强化“两水分供”，杜绝农水工用

强化“两水分供”办法，杜绝农水工用、跑冒滴漏、转嫁供水用途、改变用水性质的事情发生，合理区分农业用水、产业用水、生态用水和生活用水的界限，优先保证居民生活用水。及时了解把握辖区水库蓄水动态和用水需求信息，改变过往只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的传统管理模式，实现供水管理由口到线、到片的延伸，确保水资源的合理利用和有效保护。

2.5把实施最严格的水资源管理制度落到实处

2011年中央一号文件提出，要建立“三条红线”，落实最严格的水资源管理制度。黄河流域管理部门重点是要严格控制三个关口：一是把住用水总量关，每个市、县用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责；二是把住用水效率关，每个行业都要确定基本用水定额，超过用水定额的，不予办理用水许可审批；三是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全。

总之，加强黄河水资源管理和合理利用，必须通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源的一体化管理，从多方位探究确定治理目标和主要策略，积极开展节水型社会建设，健全水权制度，加强总量控制，严格定额和需水管理，实施水量科学管理、统一调度，合理提高水价，加快工程节水、农业节水及生活节水步伐，重视经济和科技手段，引导公众参和，努力提高水资源利用效率和效益，缓解黄河水资源供需矛盾，维持黄河健康生命。