如何加强对于社会组织的有效管理

董秀莹

【文章摘要】

2013年雅安市庐山地震中，不少社会组织崭露头角；从救灾到重建，社会组织无处不在，直到前不久的雅安地震，社会组织真一步一步走向成熟，但还是存在以下问题，为了更好地发挥社会组织的作用，政府对社会组织进行有效管理，是社会组织发挥最大程度的作用。

【关键词】

社会组织；政府；体制机制建设； 专业人才建设

0 引言

社会组织（social organization）在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。

1 社会组织的特点

特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。

一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。

社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换，而且还根据与其他组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对的自我封闭，组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式及一种群体。

2013年庐山地震中，不少社会组织崭露头角；从救灾到重建，他们的身影无处不在。正因如此，有人将2013年定为“中国公益元年”。从此，包括公益组织在内的各种社会组织逐渐成长。社会组织方面，雅安庐山地震是社会组织兴起的一个契机，那时候尽管人很多，但是组织化、系统化程度不够，志愿者组织也大多是政府下面的救援组织。地震之后，很多民间的救援队伍、社会组织很快地发育成长，他们经过培训、锻炼和专业指导后参与救灾，这毫无疑问是社会的进步，因为在预防、救治和灾后重建中，社会参与是一个重要的部分。

但是问题也凸显出来了，就在灾害发生以后，民间救援队伍、社会组织，很多都想在第一时间发挥作用，但是怎么发挥作用还不太清楚。在这种背景下，大家只能快速地向灾区接近，这就可能出现道路拥堵等问题。社会组织的参与已经从无到有了，下面发展的方向应该是怎么从无序到有序。

2 加强社会组织的体制机制建设

第一，应该明确政府与社会组织的关系。在现有的体制下，社会组织与政府之间的关系不明确。这种制度的混乱对社会组织的建立、发展和管理都不利。加强社会组织的体制机制建设，使社会组织有纪律，有组织的进入灾区救援。大大促进了救灾效率。

第二，应该进一步强化和优化社会组织制度体系。健全的制度体系是社会组织规范化运行的必要条件。当社会组织的规模不大时，制度不严的情况对其运行的影响还不大，有时还可能使社会组织的运行和发展获得更好的灵活性空间。但随着社会组织数量的增多和规模的增大，制度不严情况对其自身发展和对社会的负面影响就会迅速突显出来。制度不严不仅会使其内部管理混乱，降低其运行效率和社会效益，还可能导致其内部矛盾冲突、与外部其他组织的矛盾冲突、社会功能的失常等问题。

加强社会工作专业人才建设，提升社会组织的服务能力和治理能力。社会组织的服务能力和治理能力是社会组织能力的又一重要方面。这方面的主要要素是专业化水平和能力。社会组织中许多都是为社会提供专门化的社会服务。但是，我国迄今为止对社会组织的“产品质量”（服务水平）和管理水平远不如企业。由政府领导全国十一二家社会组织建一个联络各个社会组织的通道和一个注册登记体系，使信息畅通。社会组织也就知道应该去哪里，可以做好相应的准备。联合行动、快速救援、并且建立了备灾仓库。信息畅通对灾区救援非常重要。也加快了救援行动。有利于减少人员伤亡。

应该进一步明确登记管理机构和业务主管机构对社会组织管理的职责和权利，细化其责任权利的具体内容和边界，既防止其因在责权上的不作为而导致的管理疏忽，也防止其越权行政而导致对社会组织发展的不利影响。尤其是应防止登记管理机构和业务主管单位因不愿意承担管理职责而故意给本来符合条件的社会组织不予登记或拖延登记。

正是社会组织在地震救援中的最大优势。灾区是一个混乱而大型的场面，随时还有生命危险。坚持物资必须由每位接受的村民亲自签收，如果我们不坚持每个人都签收，增加场面的混乱。使灾后安置没有规范，没有次序。不利于救援。社会组织要充分发挥作用。做好政府以及灾民的善后工作。以至于更有效的帮助灾民重建家园。

3 建立社会组织的社会化监管体制

首先，应该建立服务对象监督机制，通过服务对象去监管社会组织的活动。社会组织的服务对象包括社会团体的普通成员以及民营非企业单位的服务接受者等。

其次，应该强化社会组织的年报制度。一方面应该对社会组织的年报内容做出更高的要求和规范，使年报能够更好地反映出社会组织活动的全貌和重点，尤其是对其财务、主要活动、机构及人员变动、主要制度及其变动以及服务效果等方面的内容应该有详细的报告；另一方面应该要求社会组织将其年报不仅提交给有关的管理机构，而且还应该以适当的方式向社会公布，以接受公众的监督。

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