情报立国说

王英杰

情报，是根据特定目的、针对特定对象、通过不同方式采集的，并被整理、分析、传递后的有效信息或知识。按照对象的不同，情报一般分为政治情报、安全情报、军事情报、经济情报、科技情报、竞争情报等类别。情报具有知识性、传递性和效用性三个基本属性。在科技手段高度发达的今天，情报工作，无不渗透在大国间博弈的过程，无不决定着商业竞争的结果，无不影响你我他的生活。

情报是国安之本

纵观世界近现代史，大到事关国家兴衰的重大战争决策，小到保护一个商业信息等，情报总是在关键时候发挥着关键作用。当今世界，涉及国家安全的因素显得多样且更加复杂，国家间的遏制与反遏制、颜色革命、分离主义、恐怖袭击、教派纷争、贫富差异等，都对不同的国家构成了新的挑战。因此，各国都将情报作为保障国家安全的强大屏障，每天有无数的卫星、侦察机、雷达等对空、天、地（海洋）、电磁等进行全方位监控，同时有数百万的情报人员搜集和分析各类信息。但即便如此，情报仍远远满足不了维护国家安全的需要。我国目前正在坚定进行维护国家主权的斗争及防恐反恐活动，日益凸显情报工作的重要作用。

情报是强国之基

国家强大离不开政治、经济、科技、军事等方面情报的强力支撑。一方面在建设强国的过程中，需要充分了解世界各国情况，并利用世界先进思想和技术等快速发展自己。另一方面，情报的需要和高要求又推动着侦察卫星、侦察飞机、监控设备等技术进步并带动相关产业的发展。U-2高空侦察机、“全球鹰”无人侦察机、电子侦察卫星、解码器等对航空航天、电子及计算机等产业的发展起到了重要推动作用。

情报是国富之源

日本企业家中流行一句名言：“情报就是金钱”。日本二战战败后的二次崛起，在商战领域闲庭信步，无不得益于情报立国的理念。在和平和发展成为世界主流的今天，在经济和科技竞争中，情报机构己从战争年代以军事情报为主转向以科技情报和经济情报为主。日本是靠情报起家的典型国家，战后日本经济得到快速复兴和繁荣，并一跃成为世界富国的最重要原因之一是高度重视经济和科技情报工作。日本对我国宣纸制造工艺的窃取，以及通过公开信息对我国大庆油田地理位置、产量和所需设备等的准确研判更是大家熟知的典型案例。

情报大国中，美国“棱镜计划”曝光后，人们以为美国即使不金盆洗手，也会有所收敛。殊不知，从日前德国与美国间谍之争可以看出，美国的情报收集工作，不但没洗手，反而变本加厉。9·11事件后，美国对情报体系进行了大幅改革调整，形成了以国家情报总监（办公室）为领导，6个国家级情报机构（中央情报局、联邦调查局、国家安全局、国家地理空间情报局、国家侦察办公室、国防情报局）、5个政府情报部门（国土安全部情报及分析办公室、国务院情报及研究局、司法部毒品管制局国家安全情报办公室、能源部情报与反情报办公室、财政部情报与分析办公室）和5个军事情报机构（陆军情报局、海军情报局、空军情报监视侦察局、海军陆战队情报行动处、海岸警卫队情报机构）互为支撑的国家情报体系，并设有国家情报局长一职。国家级情报机构直接为总统和国家安全委员会服务，产生《总统情报简报》等供国家最高决策者参考的情报成果；政府和军事情报机构为本部门做好情报工作的同时，还向国家级情报机构上报情报。此外，美国还拥有情报专业协会（如竞争情报专业人员协会）、传统的各类图书情报机构（如国会图书馆）、咨询机构（如兰德公司、卡内基研究所、美国企业研究所、战略与预算评估中心等）及企业内部的专业情报部门。进入世界500强的美国公司中，90%以上的企业都设有专门的竞争情报部门。此外，以哈佛大学、麻省理工学院、加州大学、约翰·霍普金斯大学、乔治·华盛顿大学为代表的数十所美国高等院校，都普遍开设了包括“国家情报”、“战略情报”、“情报与国家安全”等大量情报类课程，为美国培养了大批可从事情报工作的研究人员。

俄罗斯现已成为一个情报精英治国的国家。俄罗斯现已建立了联邦安全委员会，国家杜马安全委员会，反间谍与情报侦察机构的联邦安全总局，负责境外情报活动的联邦对外情报局，联邦总统专项计划总局等内外有别、分工明确的完整的国家情报体系，总统普京亲自掌控俄罗斯的情报机构，因此处理一些国内外重大问题往往让美国和欧洲对手狼狈不堪，每次出手都表现出“准、快、狠”，充分体现了一个老情报人员的手法和对情报充分掌握和灵活运用。

日本是一个由间谍组成的国家，已将情报意识融于每位国民的血液中，情报成了大和民族的立世之本，列岛生存与拓展的第一要务。日本的国家情报体系包括政府和军队两套系统，政府情报部门包括内阁情报调查室、公安调查厅、国际情报局等。防卫省和陆上、海上、航空自卫队参谋部均设有各自的情报网。日本政府规定以内阁情报调查室为中心，每周召开一次最高情报联络会议。内阁情报调查室借助日本出国人员进行变相的“委托调查”，其最常用的谍报人员派遣方式是以企业驻外人员、报社记者、旅游团游客或留学生等身份，让他们打着各种合法的旗号，在目标国从事情报搜集和分析工作。内阁情报调查室规定凡出国旅行、访问后向其提供“专题报告”的专家、学者都将予以重奖。2005年，外务省还决定向国外派遣情报官，专门负责在驻外使领馆中从事情报搜集分析活动。除了政府情报系统外，日本的民间情报系统也十分强大，并把经济情报视为命根子，三菱商事、三井物产等九大商社均设有情报组织，在全世界各地设有成千个办事机构，触角伸到各国的每一个角落，如三菱商事现在海外80多个国家和地区拥有200多个分支机构，雇佣4.8万名来自世界各地的优秀人才。日本的大中型企业基本都设有自己的专业情报部门。

以色列情报系统可谓无孔不入。由于以色列是一小国，周边全是敌对国家，生存环境恶劣，犹太人又经历了二战种族灭绝的摧残，建国以后就把情报提升到了事关国家存亡的高度。以色列情报界享誉全球，并且成功实施了多次令世界震惊的行动。

情报立国

美国正在大力推进“亚太再平衡”战略，在军事、安全、经济领域对我国进行防范遏制；我国300万平方千米领海海域将近一半与周边国家存在争议，维护国家领土和领海主权和安全的任务比任何一个大国都要艰巨。“三股势力”（分裂主义势力、恐怖主义势力、极端主义势力）依然猖獗，对我国的危害比以往更加严重，国内维安任务十分艰巨。此外，高新技术的发展日新月异，新的工业革命和军事技术革命正在孕育。在错综复杂的安全、经济和科技环境下，我国需大力提升情报工作，以维护我国国家安全和发展利益。如果我们不能够在情报竞争中占据主动，总是处在“被情报”的地位，肯定会重演“历史总是惊人相似”的悲剧。

强大的国家必须有强大的情报体系支撑。世界强国基本都从法律和制度层面为国家情报体系的构建提供保障，发达国家都构建了较完整的国家情报体系，制定了国家的情报发展战略和规划，规定了各情报机构的职能定位、沟通共享机制等，采用分级管理、逐级汇集的管理制度，为国家宏观决策提供好战略情报支持。一个没有完备情报体系的大国，只能算是一个虚肥的胖子或是一个泥足的巨人。

强力领导是情报体系高效运转的保障。美国、俄罗斯、日本和以色列等情报强国，情报机构都是直接接受总统（总理）领导或对其负责。通过设立国家情报局长等职务强化对国家情报工作的统一领导。通过定期召开国家最高情报联络会议等方式，协调各情报机构的高效运转，并提高情报研判的准确性。

强大的资源保障是挖掘情报价值的前提。情报工作是一个系统工程，涉及到情报搜集分析网络、文献资源和基础研究数据库、大数据背景下情报搜集分析手段的建设，以及人才培养等方方面面。情报强国不仅已建立了这些资源保障条件，如人才培养就有专门的情报大学、高等院校情报专业和情报课程、专项培训机构等，而且投入巨资开展情报搜集分析工作。

重视社会情报力量的建设是基础。国外非常重视培育国民的情报意识，以及行业协会、企业、咨询公司等社会情报能力，并建立了政府情报机构与社会情报机构的协作机制，国民提供有价值情报的奖励制度。推动国家情报机构、社会情报力量及国民自觉行为的有机结合，为做好情报工作和充分发挥情报效能打下了坚实基础。

军事、科技和经济情报并重是选择。随着经济和科技成为各国间竞争的焦点，国外的国家情报体系在做好军事情报的同时，已纷纷将情报工作的重点放在科技和经济发展上来。随着科技与经济的快速发展，通过对公开信息搜集和综合研判，可满足80%以上的情报需求，国外对开源情报和竞争情报的研究越来越受到普遍重视。

情报工作的创新是挑战。随着信息化的快速发展，信息量急剧膨胀，真假信息鱼龙混杂，情报工作对信息的识别提出了非常高的要求。另外，信息传播加快，用户掌握的信息量大，要求情报反应不仅要迅速而且不能停留在信息层面，需要深度挖掘和综合分析，得出值得信赖且有重大参考价值的结论。这就要求情报人员信息敏感性强、知识面广、综合分析判断能力强，情报所需的基础数据积累丰富，情报搜集工具高效，研究分析方法和工具先进可信。

获得了情报守得住秘密是胜者。保守住自己的秘密和做好情报工作同等重要。只有知道情报的重要，才会做好保密工作。二战日本甲级战犯岸信介的外孙子安倍晋三出任日本首相后便不顾一切反对，迫不急待地推出了《特定秘密保护法案》，这项法案将防卫、外交、反间谍和反恐四个领域特别需要保密的情报指定为“特定秘密”加强保密，这项法案的通过，旨在严惩泄露国家秘密的公职人员和相关人员，不论安倍这位战犯外孙子的主要居心何在，这项法案的实施，无异会进一步促进日本的保密工作，完成情报体系攻防兼备的建设。

情报是客观存在。做好情报工作不都是偷偷摸摸的事，情报机构也可以堂而皇之，至于干什么、怎么干那是另外一回事。情报不仅在战争年代发挥着突出作用，在经济和科技竞争日趋激烈及国家安全面临更多挑战的今天，情报工作更应该受到应有的重视。