美朝关系对东北亚新秩序的影响

李祥

[摘 要]美朝关系是东北亚国际关系中最重要的一组双边关系。美朝关系的改善和发展，不仅直接影响朝鲜半岛的局势，而且对21世纪东北亚新秩序有着深刻的影响。东北亚六国合作组织或东北亚共同体、东北亚联盟是东北亚新秩序建立起来的标志。六方会谈使我们看到了东北亚新秩序的端倪。而美朝关系的发展决定着东北亚新秩序的建立。所以美朝两国应该不断改善关系，为朝鲜半岛和东北亚的和平与发展作出贡献。

[关键词]美朝关系；六方会谈；东北亚新秩序

东北亚地区是世界上最重要、最复杂的地区之一，一直是多种矛盾冲突与利益的交汇之处。朝鲜半岛地处东北亚的核心部位，其特殊的地理位置使其在东北亚具有重要的战略地位。朝鲜半岛的局势变化将对东北亚地区产生重要影响。美朝关系是朝鲜半岛局势发展的决定性因素[1]，美朝关系的发展不仅对朝鲜半岛而且对整个东北亚地区都将产生深刻的影响。构建和平、公正、合理的东北亚新秩序，保持朝鲜半岛和东北亚的安定和繁荣，对于整个世界的稳定与发展非常重要。

何谓“东北亚新秩序”？东北亚新秩序是相对于20世纪东北亚旧秩序而言的。冷战时期东北亚形成中苏朝和美日韩两极对峙格局。冷战后中韩俄韩实现关系正常化，“交叉承认”实现一半，美朝、日朝、朝韩关系还存在不稳定因素。还没有完全消除对立状态。美日、美韩同盟继续存在。东北亚地区是世界上唯一一个还未走出冷战阴影的地区[2]。有的学者认为存在中美日三角或中美日俄四边形结构或中美新两极格局，这就是东北亚旧秩序。笔者认为所谓东北亚新秩序就是东北亚各国政治上独立自主、一律平等，相互间实现关系的正常化，也不存在几国同盟去对付另一国；经济上互惠互利，发达国家帮助发展中国家，并逐渐形成东北亚经济一体化；文化上互相尊重，东西方文化互相融合，优势互补，也不存在意识形态差别；军事上要建立互信机制，特别是朝韩双方要大规模裁军，各国都不以侵略扩张为目标。朝韩双方要互相尊重、平等往来、共存共荣，东北亚六国要建立政治经济问题定期磋商的长效机制，首脑互访，并且定期召开由六国首脑都要参加的首脑峰会，就共同关心的问题互相交换意见，并制定东北亚共同发展的规划，这是个政治、经济合一的组织，名称就叫“东北亚六国合作组织”[3]。至于东北亚是否会实现共同体或联盟，要看关系的进一步发展。

目前在东北亚存在着多组双边或多边关系。在如此多的双边和多边关系中，美朝关系是最不稳定因素，也是决定朝鲜半岛局势和整个东北亚格局的重要双边关系。我们知道美日韩三国之间、中俄朝三国之间都是友好合作的，而中美日俄大国关系由于都实现了正常化，即使有冲突也不会发生太大变化，会构成较稳定的合作伙伴关系。目前中韩和俄韩已经建立外交关系，关系发展良好。于是在东北亚多组双边关系中就剩下美朝、日朝和朝韩三组关系。而在这三组关系中，无疑美朝关系决定和制约着日朝和朝韩关系。因为日本和韩国都是美国的盟国，只要美朝关系出现良好局面，日朝、朝韩关系也会获得迅速发展，目前美朝还未实现关系正常化，美朝关系向什么方向发展将决定着冷战影响是否完全从东北亚消除，也将决定着朝鲜半岛的局势和东北亚新秩序。

美朝关系将向何方向发展呢？我们先设想一下美朝关系将向坏的方向发展，美朝关系恶化，走向全面对抗，甚至爆发战争，日韩跟在美国后面也参战后，整个东北亚局势更加恶化，中俄是否参战姑且不论，但可以肯定中美、俄美关系也恶化了，因为战争会破坏和平稳定的环境，将影响到中国的东北地区和俄罗斯远东地区。日韩两国都是经济强国，都是被迫卷入战争，战争结果美国可以征服朝鲜，但美国也将付出惨重的代价，同盟国特别是韩国的损失将是非常严重的，而美国也有可能“领导”不了这个世界了，因为有些国家可能坐收“渔翁之利”，这是美国所不愿看到的，再大胆的设想一下，中俄出兵进而引发世界大战，这时美国全球战略彻底打乱了，全世界和平也毁灭了，战争使人类的经济发展倒退几十年，而且中美俄都有核武器，可使全人类毁灭几十次……这是多么可怕的后果，对特别在乎士兵生命且想领导世界的美国是无论如何也不想看到的。

再设想一下美朝关系会向好的方向发展。美朝双方实现关系正常化，美国给朝鲜提供安全保证，朝鲜承诺不发展核武器，美国帮助朝鲜恢复经济，朝鲜则对美国开放市场。日韩、朝韩也实现关系正常化，朝鲜获得了经济建设的资金和安全稳定的环境，而美国则可以在朝鲜半岛政策上游刃有余，可以利用与朝鲜的关系去牵制日韩和中俄，增加自己在朝鲜半岛和东北亚的发言权。美朝关系的改善，整个东北亚的局面也为之改观了。东北亚六国出现了全面合作发展经济的局面，俄罗斯远东地区、中国东北地区、特别是朝鲜都向美国开放，美国向其投资，美国则最大限度地获得了经济利益，中朝俄也获得了发展，将出现东北亚经济圈，并将是全世界最有活力的，这时朝鲜可能会采取比较中立的态度，朝韩逐步接近，经济互助，互相竞争，直至走向统一。美国应愿意看到一个经济繁荣的北朝鲜。这样的北朝鲜将有能力偿付来自美国的货物、技术与服务，有能力引进资本、清偿债务，并允许美国人把投资所获利润携回本国。[4]东北亚各国政治上平等、经济上互助，文化上交流，军事上互信，所谓的东北亚新秩序也真正建立起来了。这是多么美好的局面。这需要东北亚各国尤其是美朝两国的共同努力。

关于东北亚新秩序，各国都有符合各国利益的东北亚新秩序的设想。特别是美国要在东北亚新秩序形成中保持领导地位。有的地方甚至会损害别国的利益。如有的学者认为维持现状对美国更有利。[5]但是东北亚新秩序是整个东北亚的新秩序，不是以一国利益为转移的，应该是各国东北亚新秩序设想的公共部分，是有利于东北亚和平与稳定的部分，是能被东北亚六国所能接受的，这才是真正的东北亚新秩序。东北亚新秩序的建立可能最终是东北亚各国互相妥协的结果。正如韩国总统卢武铉所说：“在未来一段时间内东北亚地区的稳定与繁荣取决于东北亚各国间的对话与合作，我们不能忽视任何一方，同时任何一方或任何一种因素都不能威胁周边国家的安全或东北亚的稳定。”[6]但是东北亚新秩序建立是有可能的，是有光明前景的，因为这符合东北亚各国的利益，也符合世界和平与发展的趋势，各国都应朝着这一目标共同努力。

东北亚各国虽然各自想法不同，但都对东北亚新秩序表示浓厚的兴趣。这里仅就朝美两国谈一谈。美国在强化双边同盟的基础上，主张进行由其主导的多边安全对话。其一是建立美日韩三边安全机制，将朝鲜半岛安全对话和地区安全列为重点研究课题。其二是在美日中三国间建立包括学者、政府官员和军事官员在内的半官方性质的三边定期安全对话；其三是东北亚六国进行民间和非官方性质的多边安全对话；其四是建立东北亚危机预防中心，首先在东北亚建立双边和多边“热线”通讯系统。[7]

朝鲜曾对多边安全合作持否定和极为消极的态度。1993年3月，《劳动新闻》表示：“全亚洲安全协作会议的建立标志着在该地区像东欧一样反共反社会主义的侵略同盟的出现”，同时指责这是“美帝以跨国关系为轴心，向东北亚地区伸出霸权主义体制，以使亚洲社会主义国家承受新的压力，这是美帝抹杀社会主义的陷阱。”但1993年7月在圣地亚哥召开的NEASD筹备会议朝鲜派代表参加了。1994年9月朝鲜又通过澳大利亚试探是否能参加东盟地区论坛，朝鲜在1994年12月参加了在温哥华召开的“亚太安全合作理事会”，朝鲜还参加了“三方会谈”、“四方会谈”和“六方会谈”。由此可见朝鲜已认识到参与多边安全协作体制的必要性。尽管多边安全合作的具体实施会引发人权、军费及军事信赖构筑、门户开放等问题，但朝鲜还是认为多边安全协作体制会给朝鲜半岛的稳定起到重要的作用。[8]

建立东北亚新秩序，曾有过一些尝试。其中影响较大的有东北亚安全对话，“四方会谈”，“六方会谈”。[9]四方会谈无果而终，六方会谈目前仍在进行。特别引人注目的是东北亚安全对话（NEASD）这种论坛成立于1993年，主要成员国包括美俄中日韩五国，朝鲜参加筹备会议后一直未与会，各国代表均以个人身份参加的外交、军方人士及学者，议题从能源合作、海运合作到国际关系原则等，非常广泛。但此论坛纯属民间性质，未能上升到官方层面。

目前正在进行的“六方会谈”使人们看到了“东北亚新秩序”的端倪。

首先“六方会谈”抓住了朝核问题这个朝鲜半岛和地区安全形势的症结。解决这个问题，无异于解决牵动整个东北亚地区安全局势的关键，对维护半岛和地区的和平与稳定有决定意义。其次，六方会谈的参加者包括东北亚的所有国家。各国都以平等的身份参与会谈，没有领导国与被领导国，主导国与被主导国之分，各国在完全平等和充分协商的基础上达成的协议或共识反映各国的愿望和利益，也是相互作出必要妥协的结果，将是持久有效的。最后六方会谈如能导致朝核问题的合理解决，将极大增进各方的相互信任，有助于各国建立和发展正常和良性的国家关系，为维护东北亚地区持久的和平、安全与稳定奠定政治基础。[10]但是六方会谈仍存在一些问题。如一、会议不定期，不确定性过大，各方都不知道下一次会议何时召开；二、无常设机构来处理日常性事务共享信息，并对突发性事件及时做出反应和安排；三、协调成本过高，为召开新的一次会议需要付出极大的努力；四、六方会谈只是为解决朝核问题，并未涉及东北亚各国关心的政治、经济问题；五、会谈职别仅限外交部，级别为副部级，未能升格为首脑会谈或政治、经济领域的高官会谈。总之“六方会谈”离“东北亚新秩序”建立时的“东北亚合作组织”还有很长一段距离，但“六方会谈”证明六方互动机制具有进一步发展成长的潜力。

美朝关系是东北亚国际关系中最重要的一组双边关系。因为“美朝关系是朝鲜半岛形势发展的一个决定性因素。”[11] 纵观两国关系的发展历程，可以得出“对抗俱伤，合作双赢”的结论。美朝关系的改善和实现关系的正常化符合双方的利益，有利于东北亚地区的和平与稳定。我们期待美朝关系一定会冲破重重艰难险阻而赢得一个光明的前景，而美朝关系的发展如何也很大程度上决定着和平、稳定、公正、合理的东北亚新秩序能否建立。

参考文献：

[1]周辉湘，刘福江.多元利益格局与朝鲜半岛局势.长沙电力学院学报，2002，17（4）：26

[2]石源华.冷战以来的朝鲜半岛问题.首尔：图书出版高句丽，2001：16

[3]关于“东北亚合作组织”的设想参见黄凤志.21世纪初东北亚地区安全与合作机制探析.载于刘清才，高科.21世纪初东北亚地缘政治—区域政治与国家关系.长春：吉林大学出版社，2004：75

[4]（美）陶慕廉.朝鲜半岛危机的最终解决与美国在北朝鲜的利益.战略与管理，1994，（4）：30

[5]李成亚.冷战后美国对朝鲜半岛安全政策.世界经济与政治论坛，2003，（5）：68或祁怀高，全教生.冷战后美国两任政府对朝政策比较.湖南科技大学学报，2005，8（1）：61

[6]韩国总统卢武铉在清华大学的演讲.新华网.2003-7-12

[7]徐进，李鲲.东北亚地区安全机制的前景.世界经济与政治，1999（8）：45

[8]罗炯旭.21世纪东北亚新秩序与韩半岛—以多边安全协作体制为讨论中心.载韩国学论文集（第8辑）.北京：民族出版社，2000：205

[9]有的学者将其归纳为二方会谈（朝韩会谈）、三方会谈、四方会谈、五方会谈（NEASD）、六方会谈。参见巴殿君.论朝鲜半岛多边安全合作机制.东北亚论坛.2004，13（1）：44

[10]任晓.六方会谈与东北亚多边安全机制的可能性.国际问题研究，2005，（1）：41

[11]闫卫民.朝鲜半岛形势与东北亚安全.世界经济与政治论坛，2000（1）：56