拉美国家大选之年

彼得·哈基姆

在从2013年11月到2014年11月长达一年的时间里有9个拉美国家举行总统大选，它们占到这个地区国家总数的一半。这其中有6个国家已经完成选举，它们是4个中美洲共和国，即洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加和巴拿马，再加上智利和哥伦比亚。其余3个国家，巴西、乌拉圭和玻利维亚，则将于10月举行选举。

大有来头的参选人

从选举结果或者从已有的民意调查数据看，大多数国家的选举竞争是非常激烈的。到目前为止，在已经结束选举的国家中只有萨尔瓦多这一个国家的执政党获胜，另外5个国家，则是反对党候选人当选。不过，在所有3个即将进行选举的国家中，民意调查已经显示它们的执政党目前处于领先地位，似乎没有反对党获胜的可能。不过巴西女总统迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）则要面临最艰难的政治拼搏。

当前，这个地区的政治似乎在向左偏移。两个最强的保守党，在智利和在萨尔瓦多，都在选举中惨败。目前只有三个小国，巴拿马、巴拉圭和洪都拉斯，是保守党总统当权。其余15个国家中有11个政府自称是左派或中间偏左，另外4个政府则是中间派。不过可以料到，今后虽然会在政治上稍作改变，在经济上做一些调整，但是在政策方向上不会有太激烈的变化。在拉丁美洲，总统和执政党更替不一定随后就有重大的政治或经济变革。

在拉美国家本年度选举中有一个特别值得一提的现象，那就是，极少有现任总统或前任总统不参加这次竞选的。智利前总统米歇尔·巴切莱特（Michele Bachelet）大获全胜；哥伦比亚的总统胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos）虽然差点被拉下马，但是总算保住了位置。在今年晚些时候将要举行的3个国家的大选中，参加竞选的有一位前总统塔巴雷·瓦斯奎兹（Tabare Vasquez），有两位现任总统迪尔玛·罗塞夫和埃沃·莫拉莱斯（Evo Morales），他们在民意调查中全都领先，尽管罗塞夫的获胜希望最近几个月来一直在下滑。

今年到目前为止，只有一位真正属于圈外人的竞选者赢得了大选，他就是哥斯达黎加公民行动党（PAC）的领袖路易斯·吉列尔莫·索利斯（Luis Guillermo Solis）。事实上，在这9个国家的大选中，几乎每一位志在必得的参选人都大有来头，他们要么是一位现任的民选官员，要么是政党的一位高层领导，要么是哪位现任或前总统的亲戚或至交。例如乌拉圭的候选人中，有一位是前总统，还有两位是两位前总统的儿子。

6个完成选举的国家分析

拉美地区本年度最重要的选举是哥伦比亚举行的大选。总统胡安·曼努埃尔·桑托斯在与前总统乌里韦（Uribe）亲自挑选的候选人奥斯卡·苏卢阿加（Oscar Zuluaga）的对决中终于获胜，而在第一轮投票中苏卢阿加曾经击败过桑托斯。桑托斯的胜利真是来之不易。颇有人气的乌里韦曾经不顾一切地发起过一场运动要将桑托斯赶下台，以至于中断了哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量游击队之间正在进行的和平谈判。本来，政府和游击队的和平谈判已经就五项关键议题中的三项达成了协议，前景看好，眼看那场谈判就要结束这个国家持续五十年之久的内战。如果是苏卢阿加当选，那么几乎可以肯定，一定会加剧哥伦比亚与委内瑞拉及其他邻国之间的紧张关系。这些国家全都支持哥伦比亚国内的和平进程，而且不信任乌里韦。然而，乌里韦这位前总统在哥伦比亚仍然有一批能量不小的忠实追随者，他作为一名领导着一个重要对立派别的参议员还将继续发挥他那不可小视的政治影响力。

本年度最大的选举意外出现在哥斯达黎加，通常，这个国家的选举结果是不难预料的。路易斯·吉列尔莫·索利斯（Luis Guillermo Soli）本来不是政治名人，他这次参选不过是他所代表的那个相对说来还比较年轻的中间偏左的政党第三次竞选总统。出乎意料的是，索利斯竟然轻松击败了前总统奥斯卡·阿里亚斯（Oscar Arias）的政党推举出来的候选人、哥斯达黎加首都圣何塞原市长。索利斯的当选清楚地传达出哥斯达黎加民众要求变革的呼声，尽管这个国家的经济形势在拉美地区应该算是最好的之一。哥斯达黎加人不喜欢他们的那种沿袭陈规的政治，也不满意那一套反应迟钝的行政机构。他们希望变革，但不想出现断裂，甚至不愿出现破坏连续性的突变，而这些正是索利斯所许诺的内容。他是一位务实的领导人，主张通过引入外资和坚持传统的经济政策来加快经济增长，同时又非常关注贫困和不平等问题，并要求加强反腐力度。这似乎也没有什么特别之处。索利斯面临的最大挑战将是如何让国会通过他的计划，在国会里他能够控制的议员属于少数，而且他自己政党内部也是分歧不少，难以驾驭，亟需整顿纪律。

在萨尔瓦多，法拉本多·马蒂民族解放阵线（FMLN）再一次击败先前曾经长期统治这个国家的一个传统的右翼政党民族主义共和联盟（ARENA），赢得了它第二次竞选总统的大选。不过，这一次代表该党获胜的候选人是前内战游击队的司令桑切斯·塞伦（Sanchez Ceren），他不像他的前任那样是FMLN的一位比较温和的盟友。虽然美国的保守党早就警告说桑切斯·塞伦具有左派倾向，然而他却致力于同美国维持友好关系，曾在就职典礼前赶到美国会晤了国务卿约翰·克里。他与他的FMLN的战友们全都非常明白与华盛顿的联系为何如此生死攸关：有大量的萨尔瓦多人生活在美国，他们向国内汇款，美国政府还向本国的安全和发展提供了大量援助。不过，桑切斯·塞伦也承诺过要加强与委内瑞拉的联系，这大概不会让华盛顿高兴。

在洪都拉斯则是一位保守的政商两界领袖当选总统，被他击败的对手是前左派总统曼努埃尔·塞拉亚（Manuel Zelaya）的妻子——她曾被广泛认为其实是代替其丈夫竞选。这个结果当然不会有人感到太意外。洪都拉斯仍然是拉美地区最为贫穷和最不稳定的国家之一，也是世界上凶杀率最高的国家之一。华盛顿在这里有巨大影响。没有人认为这个国家未来会有重大变化。

在巴拿马，总统马蒂内利（Martinelli）碍于宪法的限制只能任职一届，为了延续自己的权力，他挑选了一位亲密助手作为他的政党的总统候选人，又推出他的妻子作为副总统候选人。尽管在马蒂内利主政时期巴拿马有令人印象深刻的增长率（拉美地区最高），并且在大规模扩张巴拿马运河方面也取得了进展，马蒂内利指派的候选人仍然败北，输给了副总统胡安·卡洛斯·巴雷拉（Juan Carlos Varela）。巴雷拉和马蒂内利在两人任期之初就已分道扬镳了。马蒂内利的失败说明，人们普遍认为他是一个既独裁又腐败的统治者，一贯不顾民主原则和民主程序。对新总统巴雷拉的挑战，则是他必须设法保持住近年来国家经济的快速增长，还要拿出办法减少大量存在的贫困现象，并重建民众对巴拿马行政机构的信心。在国民议会中的多数仍然听从马蒂内利的情况下，巴雷拉的任务自然不轻。

在智利的大选中，前总统米歇尔巴切莱特（Michele Bachelet）取得完胜，这是人们早就能够猜想得到的，尤其是在国家联盟原来推出的候选人由于健康原因不得不退出而换成伊芙琳·马赛（Evelyn Matthei）之后，这样的选举结果就是意料之中的事情了。虽然此前在塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）的保守政府的领导下，智利的经济表现不错，但是他击败巴切莱特的可能性也不大，因为后者早在她四年前主政时就是智利最受欢迎的一位总统。不过巴切莱特也许时运不佳，在这个时候她大概难以满足民众对她再次当选抱有的期望。她面临的一个最大难题是要对这个国家广受诟病的教育系统进行改革；教育系统是大规模学生抗议活动经常攻击的目标。她已经答应要逐步提高教育质量，并将教育作为促进平等和提高社会阶层流动性的一种透明的力量。她的其他承诺还有提高公司税（主要用于增加教育经费），并启动民众期待已久的政治和司法改革。在外交上则要调整外交政策，特别是恢复与巴西的紧密关系，加强日渐疏离的拉美国家之间的合作。与此同时，民众当然会要求新总统维持住智利经济不同寻常的进步和给人印象深刻的增长。

即将进行的选举

今年还有三个国家要进行总统选举，它们是玻利维亚、巴西和乌拉圭，时间定在10月份。两位现任总统和一位前总统都在谋求再次当选，目前，他们都在民意调查中领先。

在玻利维亚，土生土长的总统莫拉莱斯从2006年掌权到现在，几乎可以肯定的是，他一定会再次当选，第三次连任。虽然玻利维亚新宪法做出了元首只能任期两届的限制，但是莫拉莱斯仍可以参加竞选，因为他第一次被选为总统是在这部宪法通过之前。他的民众支持率自他上次竞选以来有所下滑，不过由于没有像样的竞争对手，他几乎肯定能够留住他的总统位置。预计政府的政策不会有重大变化。这个国家多半仍然会是政治上的两极化，继续是委内瑞拉和厄瓜多尔的亲密盟友，与美国的恣意妄为的关系大概也不会有丝毫改善。可以预料，它的经济仍将继续在一条健康的轨道上运行。

同去年底当选的智利总统米歇尔·巴切莱特一样，乌拉圭前总统塔巴雷·瓦斯奎兹四年前按宪法规定卸任总统，如今谋求第二次当选。瓦斯奎兹曾经是一位受到民众欢迎和尊敬的总统，在民意调查中遥遥领先于他的两个主要对手，可是也不能说他再次当选就没有悬念。民族党的候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌（Luis Alberto Lacalle Pou，前总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列的儿子）也很有可能当选，特别是现在当权的广泛阵线已经执政了两届，它的领导层已经老化，而青年才俊拉卡列·波乌则代表了新的一代。不过，要说广泛阵线此前的治理，那也是相当成功的。乌拉圭经济在前财政部长、现副总统达尼洛·阿斯托里（Danilo Astori）的领导下运行得出奇地好。此外，这个国家现在具有拉美地区最超前的社会立法。堕胎、同性恋和吸食大麻合法化就是在现任总统何塞·穆希卡（Jose Mujica）任内通过的，尽管这些在乌拉圭都不是普遍流行的现象。

巴西将要举行的是今年拉美地区最重要的选举。作为这个国家最受欢迎的政治家、前总统路易斯·依纳西奥·卢拉·达西尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）亲自挑选的继承人，巴西现任总统迪尔玛·罗塞夫在此前第一次竞选总统时可以说没怎么费力就成了赢家。她于2011年1月上任，当时差不多正好处在巴西快速上升的顶峰。她一上任，巴西的经济增长就开始放缓，可是她仍然受到民众的欢迎，这主要是由于发展的势头、低失业率、前任总统始终如一的支持等原因。然而到2013年6月，巴西各地都出现了大规模的抗议活动，要求对巴西臭名昭著的公共服务进行改革，并停止政府大量、腐败的挥霍行为。

对迪尔玛·罗塞夫总统的支持率从超过60%且迅速下降至今天的30%左右。不过，她仍然领先所有其他候选人，并得到卢拉·达西尔瓦强有力的支持。她仍然被看好会在今年十月再次当选。但是也有不少事情有可能使这位女总统在争取连任总统的道路上翻车，例如疯狂的通货膨胀、失业率激增、长期的能源短缺、对街头抗议活动的不当处理、近期一再上演的政治丑闻以及在巴西世界杯期间可能出现的安全漏洞或其他重大麻烦（巴西队万一表现不佳或许也会产生影响）。

如果罗塞夫失利，赢家最有可能是巴西民主社会党（PSDB）的候选人埃休·内维斯（Aecio Neves）。巴西社会民主党是曾经担任过总统的费尔南多·恩里克·卡多索（Fernando Henrique Cardoso）所在的政党。若是如此，巴西的政策就会发生变化，但变化会有多大却很难预测。巴西捉摸不定、办事缓慢的行政机构以及那些颟顸的官僚多半不会容许有快速变化，更不用说具有颠覆性的变革了。不过，国家今后的政策很可能会在经济上更加开放，减少行政指令和干预，尽管仍然会继续强调减少贫困和加速社会发展。在外交政策方面，巴西仍将坚持很大程度的独立性，同时谋求与美国有更亲密的关系，减少对委内瑞拉以及它在拉美地区其他盟友的附和。显而易见的是，无论谁赢得10月份的大选，都不得不面对巴西长期积累起来的各种各样的结构性旧账，诸如：非常糟糕的司法系统，陈旧破烂的基础设施，浪费、退化的税收及相关法规，不合格的中小学和大学，数不清的妨碍贸易、投资和创新的障碍。这些长期遗留下来的难题，即使对于最有能耐的总统来说也是不好处理的。