高标准基本农田划定研究

麻少鹏++刘新平

摘要：高标准基本农田的划定是土地整治规划中十分重要的内容，将生态条件好、设施配套齐全、粮食产量高的耕地划为高标准基本农田，对提高耕地质量，缓解人地矛盾，防治水土流失等都具有极其重要的意义。本研究从耕地自然质量、耕地生产能力、生产便利条件3方面选取12个指标，运用层次分析法和指数加权综合评价法，对新疆阿勒泰市现有耕地进行综合评价，将耕地综合得分进行分级排序。依据综合评价法可将该市的耕地划分为5级，各级耕地所占比例分别为一级耕地25.76%、二级耕地36.11%、三级耕地19.38%、四级耕地14.01%、五级耕地4.74%，将一级和二级的耕地划为高标准基本农田，能够满足上级下达指标。将本研究结果与上一轮基本农田划定结果比较分析，质量有所提高，更加集中连片。该研究结果为阿勒泰市高标准基本农田划定的技术方法路线提供了依据。

关键词：高标准基本农田；指数综合评价法；比较分析；阿勒泰市

中图分类号： F323.211文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）10-0377-04

收稿日期：2014-01-24

基金项目：国土资源部公益性行业科研专项（编号：201011006）。

作者简介：麻少鹏（1987—），男，河北保定人，硕士研究生，研究方向为土地利用与管理。E-mail：93769890@qq.com。

通信作者：刘新平，博士，教授，博士生导师，主要从事土地利用与土地生态研究。E-mail：lxping16@163.com。耕地资源作为人类赖以生存和社会发展的物质基础，是人们获得粮食和其他农牧产品必需的生产资料，对国民经济健康发展起基础性的作用。高标准农田由于其生态良好，抗灾能力强，丰产稳产，与现代农业生产和经营方式相适应，越来越受到各级政府的重视[1]。目前国内学者对高标准基本农田的划定，主要从耕地的自然属性和社会属性进行评价。贾丽娟在农用地分等定级的基础上进行评价[2]。冯锐等采用数学模型和GIS技术，对高标准基本农田建设类型和时序安排进行了研究[3]。王晓燕等根据丘陵山地的特殊地形地貌研究了高标准基本农田建设选址和规划[4]。耕地连片是高标准基本农田所要求的特点，周尚意等提出了空间相连性计算法、模糊纹理定量法、基本农田保护指数方法[6]，郭姿含等开发了耕地连片性分析系统[7]。2012年，新一轮的《全国土地整治规划（2011—2015年）》明确提出到2015年我国新建26.67万km2旱涝保收高标准基本农田。同年全国“土地日”上提出了“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”的主题，意在号召全国上下苦干实干建设高标准基本农田。划定高标准基本农田是有效保护耕地的重大战略举措，标志着我国耕地保护进入以环境、质量、可持续发展为内涵，以产能为核心的时代[3，5]。本研究对影响高标准基本农田综合质量的因素进行探讨，建立高标准基本农田划定指标体系，并进行综合评价，探索高标准基本农田划定的技术路线，为高标准基本农田划定区域提供参考。

1研究区域概况与资料来源

1.1研究区域概况

阿勒泰市位于新疆维吾尔自治区西北部，阿勒泰地区中部，地理坐标为47°27′40″～48°38′46″N，86°53′15″～88°37′35″E。东南与福海县相邻，西南与吉木乃县接壤，西临布尔津县，东北部接蒙古人民共和国，边界线长96 km。阿勒泰市辖3镇、8乡、95个村民委员会。该市地势西高东低，境内最高山峰（温都尔海尔汗山）海拔3 914 m，最低处在额尔齐斯河与克兰河交汇处，海拔476 m。阿勒泰市属于中温带大陆性气候区，夏季干热，昼夜温差大，冬季寒冷，冬春多风，境内土地辽阔，地形复杂多样，自然资源丰富。

2012年阿勒泰市地方土地总面积为10 205.88 km2（不包括辖区内兵团使用土地面积）。其中，耕地395.44 km2，占地方土地总面积的3.87%；林地1 209.35 km2，占土地总面积的11.85%；草地 7 649.83 km2，占土地总面积的74.96%。

1.2资料来源

（1）2012年阿勒泰市土地利用变更调查数据库，主要用于研究制图。（2）阿勒泰市土地利用总体规划（2006—2020年）资料，用于确定基本农田保护区的范围和调入调出的基本农田的数量范围。（3）2012年阿勒泰市各乡镇测土培肥的相关数据资料，获得土壤肥力分布的基本情况。（4）2012年阿勒泰市各乡镇农业经济投入和产出数据，为不同耕地经济投入情况做分析。（5）2012年阿勒泰市土地整理开发项目计划表和项目评估书，以确定各乡镇到研究时段前的耕地增减变化情况。（6）阿勒泰市耕地质量动态监测得到的调查样点土壤理化性质的化验结果，以便评价土壤的自然质量。

2阿勒泰市高标准基本农田划定

2.1划定原则

（1）整体性原则。高标准基本农田具有生态功能，保障粮食生产，绿色景观功能和用途，因而必须在高标准基本农田布局与数量上实行统筹兼顾，以便协调城市对生态安全、经济安全和生产安全的不同需求。（2）集中连片性原则。高标准基本农田划定要重视集中，达到连片效果，在一定规模农业生产的基础上，实现农业的产业化。（3）自然社会生态综合性原则。高标准基本农田的划定不仅应当考虑耕地土壤的自然禀赋，还应该综合考虑周边经济、交通、区位和政策等多种因素。

2.2评价单元的划定

耕地质量综合评价结果的准确性和评价工作量的大小很大程度上取决于评价单元的划分是否合理。目前在我国学术界，评价单元划分主要有详查图斑法、叠置法、地块法等方法，本研究对阿勒泰市农用地分等单元划分采用了叠置法和地块法相结合。单元面积大小依农地质量的分布状况，以方便操作、方便应用又不影响单元性为标准，共划分为502个分等单元，共395.44 km2，16 350块地块，作为划定高标准基本农田的评价单元。

2.3评价指标体系的构建

评价指标的选取直接影响评价结果的准确性和可靠性，需要综合考虑影响耕地质量的相关因子，选取最主要的影响因子作为评价指标[8]。本研究结合阿勒泰市实际情况，提出了3方面的划定目标：耕地自然质量、耕地生产能力、耕地生产便利条件。再依据农用地分等定级的指标选择体系，通过相关性分析和主成分分析最终确定影响耕地综合评价的12个指标，并依据特尔菲法和层次分析法最终确定各指标的权重（表1）。表1阿勒泰市高标准基本农田划定指标体系及其权重

目标层准则层准则层权重指标层指标权重划为高标准基本农田耕地自然质量0.16土壤酸碱度0.04表层土壤质地0.01土壤盐渍化程度0.04灌溉保证率0.04有机质含量0.01坡度0.02耕地生产能力0.59耕地实际生产能力0.18耕地可实现生产能力0.12耕地理论生产能力0.29耕地生产便利性0.25耕地集中连片0.16到交通主干道距离0.07到居民点距离0.03

2.4指标因子分值的确定

在高标准基本农田评价指标体系中，由于各指标的量纲不同，各指标数据之间差异大，直接应用不便于研究；因此，要对评级指标数据进行无量纲化处理，使其具有直接可比性。

参考《农用地分等规程》，结合生产调研，通过分级给分法对各评价指标数据进行转化，得到最终分级给分结果（表2至表4）。

2.5指数和综合评价

2.5.1指数和综合评价模型的建立耕地质量的评价采用指数加权综合评价法，该方法考虑了评价因子对总目标的影响程度，把各个评价指标对总目标的贡献综合计算，各个评价因子的贡献度数量化，综合结果值就能定量地表示目标的优劣程度[9]。根据耕地综合质量的评价指标因子权重与指标因子分值，确定耕地综合得分的计算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然质量指标及其分值

式中：Zj为第j块耕地图斑的评价综合得分；Aj为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的分值；aji为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的权重。

2.5.2耕地综合评价结果根据该公式确定每一块地块的综合得分，作为高标准基本农田的划定依据。利用Arcgis 100中自然分级（natural break）功能，将各个耕地评价单元的综合分值划分不同的等级，将级别按高到低排列，按等级高的优先划入基本农田，直到基本农田的数量达到上级下达的指标，并在空间上确定划为高标准基本农田的地块，完成高标准基本农田的划定。所得分级面积分布结果见图1，空间分布结果为保留的和增加的耕地图斑如图2所示。

从图1可以得出，本次研究中一级质量耕地主要分布在红墩镇和阿苇滩镇，共计面积71.56 km2，占一级质量耕地的70.25%。这一带为盆地区，地势平坦，地下水位1～3 m，土壤有机质含量13.82 g/kg，水源充足，光热条件好，土地集中连片，适宜种植小麦、玉米、油葵、花芸豆等作物。该区域有216国道直通阿勒泰市区，交通便利，适于大型农机进出作业，也便于种植作物外运和交易。农民种植积极性高，农业投入高。在高标准基本农田的划定中，该区域应优先选入高标准基本农田。限制因素为有效土层厚度、有机质含量和全氮含量。为了进一步提高产量，政府应该引导和鼓励绿肥和农家肥的使用，增加乡镇农技推广体系中的土肥专业技术人员，强化测土配方和技术指导等公益性基本职能，完善测土配方施肥装备设施[10]，提高耕地的有机质含量，确保农业生产连续增产增效。

二级质量耕地主要分布在巴里巴盖乡和阿苇滩镇，共计面积49.52 km2，占二级质量耕地的34.68%。巴里巴盖乡和阿苇滩镇都位于国道216沿线，有便利的交通条件。该区域有机质含量13.05 g/kg，主要种植油葵和哈密瓜。限制因素主要为林网化程度、集中连片程度、有机质含量以及全氮含量较低。针对土地集中连片程度稍低的问题，该区域可以加强土地治理规划，在尽可能利用原有道路、灌渠和防护林的基础上，将土地集中连片统一规划，对一些零星林带，可以采取移植工程，统一安放到条田四周，可以起到防风固沙作用，并能起到美化高标准基本农田景观的作用。

三级质量的耕地主要分布在喀拉希力克乡、切木尔切克乡、切尔克齐乡和红墩镇，共计面积38.14 km2，占三级质量耕地总数的4977%。这些区域主要位于丘陵地区，地势受地形坡度的影响比较大。由于该区域丘陵地形的阻隔，耕地集中连片程度较低，土地经营粗放，对土地掠夺式种植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生产效率低下。农田水利设施不完善。针对这些情况，政府有关部门应该积极推广

测土培肥工程，加大高标准基本农田基础设施建设，完善农田水利设施。

四至五级耕地，由于综合得分低，总体条件不适合划入高标准基本农田建设区域。

按照新疆维吾尔自治区土地整治规划的要求，到2020年底阿勒泰市高标准基本农田划定区域将达到226 km2。根据优先将本地区综合质量高的耕地划入高标准基本农田的原则，本研究得出的结果为综合质量高的一级和二级耕地的总面积达到244 km2，从数量上完全能够满足规划要求。

3结论与讨论

本研究划定高标准基本农田数量244 km2，略高于区域整治规划226 km2的划定要求，占本市基本农田数量的8652%。从质量上来看，本研究将生产便利、粮食生产力强和自然质量好的地块划入高标准基本农田，剔除了部分不合条件的地块。例如：红墩镇三草场及萨尔喀木斯村、切尔克齐乡直属和切木尔切克乡的哈拉塔斯村等村的部分地块（图1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地为研究对象，进行高标准基本农田划定，得出如下主要结论：（1）从高标准基本农田的特点出发，从耕地自然质量、粮食生产能力和生产便利条件3方面选取了12个评价指标，建立了高标准基本农田的评价指标体系；（2）依据分级给分法确定的高标准基本农田指标体系得分和指数加权综合评价方法对耕地质量进行综合评价，确定的高标准基本农田在质量和空间分布上更加合理，可为阿勒泰市高标准基本农田划定工作提供参考；（3）探索的高标准基本农田划定的技术路线，可为今后其他地区高标准基本农田的划定提供技术参考。

由于高标准基本农田的划定是目前研究的新领域，由于认识水平和技术手段的限制，本研究中对指标因素选取的广度和研究方法的应用上存在一定局限，对河流水系与人口数量增长对耕地数量需求的影响未纳入考察指标，应在以后的相关研究中进一步完善。

参考文献：

[1]吴海洋. 高要求与硬任务迸发新动力——谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J]. 中国土地，2011（10）：16-18.

[2]贾丽娟. 重庆市高标准农田建设标准及模式研究[D]. 重庆：西南大学，2011.

[3]冯锐，吴克宁，王倩. 四川省中江县高标准基本农田建设时序与模式分区[J]. 农业工程学报，2012，28（22）：243-251.

[4]王晓燕. 基于GIS的丘陵山地区高标准基本农田建设选址与规划设计研究[D]. 重庆：西南大学，2013.

[5]王洪波，程锋，张中帆，等. 中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[J]. 农业工程学报，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿兴，邱维理，等. 基于GIS的农用地连片性分析及其在基本农田保护规划中的应用[J]. 农业工程学报，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，杨永侠. 基于GIS的耕地连片性分析方法与系统实现[J]. 地理与地理信息科学，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]赵建军，张洪岩，王野乔，等. 基于AHP和GIS的省级耕地质量评价研究——以吉林省为例[J]. 土壤通报，2012（1）：70-75.

[9]邓兵. 基于“3S”技术的永久基本农田划定与精细化监控管理[D]. 成都：成都理工大学，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱区绿洲耕地质量评价方法及应用研究[D]. 石河子：石河子大学，2011.

2.3评价指标体系的构建

评价指标的选取直接影响评价结果的准确性和可靠性，需要综合考虑影响耕地质量的相关因子，选取最主要的影响因子作为评价指标[8]。本研究结合阿勒泰市实际情况，提出了3方面的划定目标：耕地自然质量、耕地生产能力、耕地生产便利条件。再依据农用地分等定级的指标选择体系，通过相关性分析和主成分分析最终确定影响耕地综合评价的12个指标，并依据特尔菲法和层次分析法最终确定各指标的权重（表1）。表1阿勒泰市高标准基本农田划定指标体系及其权重

目标层准则层准则层权重指标层指标权重划为高标准基本农田耕地自然质量0.16土壤酸碱度0.04表层土壤质地0.01土壤盐渍化程度0.04灌溉保证率0.04有机质含量0.01坡度0.02耕地生产能力0.59耕地实际生产能力0.18耕地可实现生产能力0.12耕地理论生产能力0.29耕地生产便利性0.25耕地集中连片0.16到交通主干道距离0.07到居民点距离0.03

2.4指标因子分值的确定

在高标准基本农田评价指标体系中，由于各指标的量纲不同，各指标数据之间差异大，直接应用不便于研究；因此，要对评级指标数据进行无量纲化处理，使其具有直接可比性。

参考《农用地分等规程》，结合生产调研，通过分级给分法对各评价指标数据进行转化，得到最终分级给分结果（表2至表4）。

2.5指数和综合评价

2.5.1指数和综合评价模型的建立耕地质量的评价采用指数加权综合评价法，该方法考虑了评价因子对总目标的影响程度，把各个评价指标对总目标的贡献综合计算，各个评价因子的贡献度数量化，综合结果值就能定量地表示目标的优劣程度[9]。根据耕地综合质量的评价指标因子权重与指标因子分值，确定耕地综合得分的计算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然质量指标及其分值

式中：Zj为第j块耕地图斑的评价综合得分；Aj为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的分值；aji为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的权重。

2.5.2耕地综合评价结果根据该公式确定每一块地块的综合得分，作为高标准基本农田的划定依据。利用Arcgis 100中自然分级（natural break）功能，将各个耕地评价单元的综合分值划分不同的等级，将级别按高到低排列，按等级高的优先划入基本农田，直到基本农田的数量达到上级下达的指标，并在空间上确定划为高标准基本农田的地块，完成高标准基本农田的划定。所得分级面积分布结果见图1，空间分布结果为保留的和增加的耕地图斑如图2所示。

从图1可以得出，本次研究中一级质量耕地主要分布在红墩镇和阿苇滩镇，共计面积71.56 km2，占一级质量耕地的70.25%。这一带为盆地区，地势平坦，地下水位1～3 m，土壤有机质含量13.82 g/kg，水源充足，光热条件好，土地集中连片，适宜种植小麦、玉米、油葵、花芸豆等作物。该区域有216国道直通阿勒泰市区，交通便利，适于大型农机进出作业，也便于种植作物外运和交易。农民种植积极性高，农业投入高。在高标准基本农田的划定中，该区域应优先选入高标准基本农田。限制因素为有效土层厚度、有机质含量和全氮含量。为了进一步提高产量，政府应该引导和鼓励绿肥和农家肥的使用，增加乡镇农技推广体系中的土肥专业技术人员，强化测土配方和技术指导等公益性基本职能，完善测土配方施肥装备设施[10]，提高耕地的有机质含量，确保农业生产连续增产增效。

二级质量耕地主要分布在巴里巴盖乡和阿苇滩镇，共计面积49.52 km2，占二级质量耕地的34.68%。巴里巴盖乡和阿苇滩镇都位于国道216沿线，有便利的交通条件。该区域有机质含量13.05 g/kg，主要种植油葵和哈密瓜。限制因素主要为林网化程度、集中连片程度、有机质含量以及全氮含量较低。针对土地集中连片程度稍低的问题，该区域可以加强土地治理规划，在尽可能利用原有道路、灌渠和防护林的基础上，将土地集中连片统一规划，对一些零星林带，可以采取移植工程，统一安放到条田四周，可以起到防风固沙作用，并能起到美化高标准基本农田景观的作用。

三级质量的耕地主要分布在喀拉希力克乡、切木尔切克乡、切尔克齐乡和红墩镇，共计面积38.14 km2，占三级质量耕地总数的4977%。这些区域主要位于丘陵地区，地势受地形坡度的影响比较大。由于该区域丘陵地形的阻隔，耕地集中连片程度较低，土地经营粗放，对土地掠夺式种植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生产效率低下。农田水利设施不完善。针对这些情况，政府有关部门应该积极推广

测土培肥工程，加大高标准基本农田基础设施建设，完善农田水利设施。

四至五级耕地，由于综合得分低，总体条件不适合划入高标准基本农田建设区域。

按照新疆维吾尔自治区土地整治规划的要求，到2020年底阿勒泰市高标准基本农田划定区域将达到226 km2。根据优先将本地区综合质量高的耕地划入高标准基本农田的原则，本研究得出的结果为综合质量高的一级和二级耕地的总面积达到244 km2，从数量上完全能够满足规划要求。

3结论与讨论

本研究划定高标准基本农田数量244 km2，略高于区域整治规划226 km2的划定要求，占本市基本农田数量的8652%。从质量上来看，本研究将生产便利、粮食生产力强和自然质量好的地块划入高标准基本农田，剔除了部分不合条件的地块。例如：红墩镇三草场及萨尔喀木斯村、切尔克齐乡直属和切木尔切克乡的哈拉塔斯村等村的部分地块（图1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地为研究对象，进行高标准基本农田划定，得出如下主要结论：（1）从高标准基本农田的特点出发，从耕地自然质量、粮食生产能力和生产便利条件3方面选取了12个评价指标，建立了高标准基本农田的评价指标体系；（2）依据分级给分法确定的高标准基本农田指标体系得分和指数加权综合评价方法对耕地质量进行综合评价，确定的高标准基本农田在质量和空间分布上更加合理，可为阿勒泰市高标准基本农田划定工作提供参考；（3）探索的高标准基本农田划定的技术路线，可为今后其他地区高标准基本农田的划定提供技术参考。

由于高标准基本农田的划定是目前研究的新领域，由于认识水平和技术手段的限制，本研究中对指标因素选取的广度和研究方法的应用上存在一定局限，对河流水系与人口数量增长对耕地数量需求的影响未纳入考察指标，应在以后的相关研究中进一步完善。

参考文献：

[1]吴海洋. 高要求与硬任务迸发新动力——谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J]. 中国土地，2011（10）：16-18.

[2]贾丽娟. 重庆市高标准农田建设标准及模式研究[D]. 重庆：西南大学，2011.

[3]冯锐，吴克宁，王倩. 四川省中江县高标准基本农田建设时序与模式分区[J]. 农业工程学报，2012，28（22）：243-251.

[4]王晓燕. 基于GIS的丘陵山地区高标准基本农田建设选址与规划设计研究[D]. 重庆：西南大学，2013.

[5]王洪波，程锋，张中帆，等. 中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[J]. 农业工程学报，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿兴，邱维理，等. 基于GIS的农用地连片性分析及其在基本农田保护规划中的应用[J]. 农业工程学报，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，杨永侠. 基于GIS的耕地连片性分析方法与系统实现[J]. 地理与地理信息科学，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]赵建军，张洪岩，王野乔，等. 基于AHP和GIS的省级耕地质量评价研究——以吉林省为例[J]. 土壤通报，2012（1）：70-75.

[9]邓兵. 基于“3S”技术的永久基本农田划定与精细化监控管理[D]. 成都：成都理工大学，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱区绿洲耕地质量评价方法及应用研究[D]. 石河子：石河子大学，2011.

2.3评价指标体系的构建

评价指标的选取直接影响评价结果的准确性和可靠性，需要综合考虑影响耕地质量的相关因子，选取最主要的影响因子作为评价指标[8]。本研究结合阿勒泰市实际情况，提出了3方面的划定目标：耕地自然质量、耕地生产能力、耕地生产便利条件。再依据农用地分等定级的指标选择体系，通过相关性分析和主成分分析最终确定影响耕地综合评价的12个指标，并依据特尔菲法和层次分析法最终确定各指标的权重（表1）。表1阿勒泰市高标准基本农田划定指标体系及其权重

目标层准则层准则层权重指标层指标权重划为高标准基本农田耕地自然质量0.16土壤酸碱度0.04表层土壤质地0.01土壤盐渍化程度0.04灌溉保证率0.04有机质含量0.01坡度0.02耕地生产能力0.59耕地实际生产能力0.18耕地可实现生产能力0.12耕地理论生产能力0.29耕地生产便利性0.25耕地集中连片0.16到交通主干道距离0.07到居民点距离0.03

2.4指标因子分值的确定

在高标准基本农田评价指标体系中，由于各指标的量纲不同，各指标数据之间差异大，直接应用不便于研究；因此，要对评级指标数据进行无量纲化处理，使其具有直接可比性。

参考《农用地分等规程》，结合生产调研，通过分级给分法对各评价指标数据进行转化，得到最终分级给分结果（表2至表4）。

2.5指数和综合评价

2.5.1指数和综合评价模型的建立耕地质量的评价采用指数加权综合评价法，该方法考虑了评价因子对总目标的影响程度，把各个评价指标对总目标的贡献综合计算，各个评价因子的贡献度数量化，综合结果值就能定量地表示目标的优劣程度[9]。根据耕地综合质量的评价指标因子权重与指标因子分值，确定耕地综合得分的计算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然质量指标及其分值

式中：Zj为第j块耕地图斑的评价综合得分；Aj为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的分值；aji为第j块耕地图斑第i个耕地质量评价因子的权重。

2.5.2耕地综合评价结果根据该公式确定每一块地块的综合得分，作为高标准基本农田的划定依据。利用Arcgis 100中自然分级（natural break）功能，将各个耕地评价单元的综合分值划分不同的等级，将级别按高到低排列，按等级高的优先划入基本农田，直到基本农田的数量达到上级下达的指标，并在空间上确定划为高标准基本农田的地块，完成高标准基本农田的划定。所得分级面积分布结果见图1，空间分布结果为保留的和增加的耕地图斑如图2所示。

从图1可以得出，本次研究中一级质量耕地主要分布在红墩镇和阿苇滩镇，共计面积71.56 km2，占一级质量耕地的70.25%。这一带为盆地区，地势平坦，地下水位1～3 m，土壤有机质含量13.82 g/kg，水源充足，光热条件好，土地集中连片，适宜种植小麦、玉米、油葵、花芸豆等作物。该区域有216国道直通阿勒泰市区，交通便利，适于大型农机进出作业，也便于种植作物外运和交易。农民种植积极性高，农业投入高。在高标准基本农田的划定中，该区域应优先选入高标准基本农田。限制因素为有效土层厚度、有机质含量和全氮含量。为了进一步提高产量，政府应该引导和鼓励绿肥和农家肥的使用，增加乡镇农技推广体系中的土肥专业技术人员，强化测土配方和技术指导等公益性基本职能，完善测土配方施肥装备设施[10]，提高耕地的有机质含量，确保农业生产连续增产增效。

二级质量耕地主要分布在巴里巴盖乡和阿苇滩镇，共计面积49.52 km2，占二级质量耕地的34.68%。巴里巴盖乡和阿苇滩镇都位于国道216沿线，有便利的交通条件。该区域有机质含量13.05 g/kg，主要种植油葵和哈密瓜。限制因素主要为林网化程度、集中连片程度、有机质含量以及全氮含量较低。针对土地集中连片程度稍低的问题，该区域可以加强土地治理规划，在尽可能利用原有道路、灌渠和防护林的基础上，将土地集中连片统一规划，对一些零星林带，可以采取移植工程，统一安放到条田四周，可以起到防风固沙作用，并能起到美化高标准基本农田景观的作用。

三级质量的耕地主要分布在喀拉希力克乡、切木尔切克乡、切尔克齐乡和红墩镇，共计面积38.14 km2，占三级质量耕地总数的4977%。这些区域主要位于丘陵地区，地势受地形坡度的影响比较大。由于该区域丘陵地形的阻隔，耕地集中连片程度较低，土地经营粗放，对土地掠夺式种植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生产效率低下。农田水利设施不完善。针对这些情况，政府有关部门应该积极推广

测土培肥工程，加大高标准基本农田基础设施建设，完善农田水利设施。

四至五级耕地，由于综合得分低，总体条件不适合划入高标准基本农田建设区域。

按照新疆维吾尔自治区土地整治规划的要求，到2020年底阿勒泰市高标准基本农田划定区域将达到226 km2。根据优先将本地区综合质量高的耕地划入高标准基本农田的原则，本研究得出的结果为综合质量高的一级和二级耕地的总面积达到244 km2，从数量上完全能够满足规划要求。

3结论与讨论

本研究划定高标准基本农田数量244 km2，略高于区域整治规划226 km2的划定要求，占本市基本农田数量的8652%。从质量上来看，本研究将生产便利、粮食生产力强和自然质量好的地块划入高标准基本农田，剔除了部分不合条件的地块。例如：红墩镇三草场及萨尔喀木斯村、切尔克齐乡直属和切木尔切克乡的哈拉塔斯村等村的部分地块（图1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地为研究对象，进行高标准基本农田划定，得出如下主要结论：（1）从高标准基本农田的特点出发，从耕地自然质量、粮食生产能力和生产便利条件3方面选取了12个评价指标，建立了高标准基本农田的评价指标体系；（2）依据分级给分法确定的高标准基本农田指标体系得分和指数加权综合评价方法对耕地质量进行综合评价，确定的高标准基本农田在质量和空间分布上更加合理，可为阿勒泰市高标准基本农田划定工作提供参考；（3）探索的高标准基本农田划定的技术路线，可为今后其他地区高标准基本农田的划定提供技术参考。

由于高标准基本农田的划定是目前研究的新领域，由于认识水平和技术手段的限制，本研究中对指标因素选取的广度和研究方法的应用上存在一定局限，对河流水系与人口数量增长对耕地数量需求的影响未纳入考察指标，应在以后的相关研究中进一步完善。

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