两会代表话智慧城市

本刊编辑部整理

发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。我国首批国家智慧城市试点共90个，预计“十二五”期间，我国“智慧城市”投资总规模有望达5 000亿元。2014年3月全国两会召开之际，众多代表均针对“智慧城市”议题进行了发言。

李朝兴：建设智慧城市实施示范工程

全国人大代表、天津市经信委主任李朝兴向记者透露，今年天津市将实施智慧城市示范应用工程。重点推进智能电网、智能交通、智能应急、智慧社保、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧港口、智能农业、便民支付10个专项工程。

据介绍，天津市今年将初步形成覆盖城乡的数字化社会服务体系，电子健康档案开展试点，重要食品安全信息实现可追溯，动态交通出行信息多渠道获取。加快推进审计一张网和行政审批一张网建设，实现用机器管人，用程序管事，用电子监察，用平台惠企，用网络便民。

天津市今年将全面实施宽带天津工程。全市互联网出口带宽达到3 000G，光纤入户接入能力达到410万户，无线局域网热点基本覆盖城市重要公共场所，进一步加快4G网络商用化进程。

天津市今年还将大力培育信息消费，抓住4G网络商用契机，积极发展移动互联、手机电视、IPTV等新型消费，加快发展智能手机、智能电视、北斗导航等智能终端，促进网络购物、网络支付、电子商务等信息服务业发展。加快推进三网融合，IPTV用户突破60万户。加快发展新一代信息服务产业，软件和信息服务业力争过千亿元，增长35%。开展信息消费试点城区建设，培育滨海新区、宝坻、武清等6个信息消费示范区，将信息消费培育成为拉动内需的新增长点。

天津市今年将加快推进信息化“五个一”工程建设，建成骨干万兆光网，实现业务专网、电信网、广电网、电力网与政务网的互联互通。

同时，加快云中心和云平台建设，满足现阶段天津市党政机关新建和扩容业务应用需要，支撑全市范围内各类跨层级、跨部门的信息资源共享和交换。推进灾备中心建设，集中提供规范、专业化灾备服务。加快数据库建设与开发应用，完成人口信息和空间地理信息库建设，启动法人信息库建设，为政府部门、企事业单位和市民提供应用服务。

今年天津市将继续着力推进智慧天津建设，提升信息化应用水平。整合各类资源，扩大信息共享，完善社会信息服务体系，建设信息安全保障体系，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民。

2018年1月30日，兵团工会驻十四师皮山农场“访惠聚”工作队带着兵团工会党组的嘱托，风尘仆仆来到了十四师皮山农场三连，不顾路途辛苦，放下行装即开启了2018年“访惠聚”工作。

天津市将重点加快发展大数据。利用天津市列入国家三网融合和信息消费试点示范城市的契机，整合信息资源，做好大数据采集、处理、存储、挖掘、应用和安全。政务大数据要率先启动，推广审计一张网大数据的做法，逐步拓展到城市规划、土地、建设和管理等领域。公共大数据重点是整合健康、教育、社区等民生领域的数据资源，逐步实现共建共享。行业大数据在能源、金融、环保等领域开展试点。

潘云鹤：打造智慧城市提升生活质量

全国政协常委、中国工程院院士潘云鹤接受《中国科学报》记者采访时表示 ，“ 过 去 ，我们科技支撑工业化发展较多，服务城镇化建设太少。”智慧城市的建设正处于城镇化、工业化、信息化融合发展的交集上，在这项工作中，我们科技工作者将大有用武之地。

智慧城市的概念是由美国IBM公司在2008年提出的，英文为“Smart city”。目前我国的智慧城市建设，大部分都是跟随IBM的概念在走。

潘云鹤指出，智慧城市包含了很多内容，比如智慧的医疗、智慧的交通、智慧的家居、智慧的环境和智慧的制造等。这些方面对我国城市发展具有巨大的推动作用，直接影响到城市建设、经济与生活的质量与效率。更重要的是，“智慧城市”建设也是中国发展的重要抓手，具有战略意义。

“中国的‘智慧城市’远远比‘Smart city’内涵广阔得多。”潘云鹤表示，必须深化对智慧城市的研究。“我们不能停留在外国人提出的‘智慧城市’的概念上，也不能停留在浅层次的理念上，我们要的是‘升级版’。”

奚国华：按市场规律规划智慧城市

全国政协委员、中国移动集团董事长奚国华在关于“高度重视信息化在全面深化改革中的重要作用，加快推进网络强国建设”的提案中谈到，信息化有助于推动转变政府职能、增强公共服务能力领域，跨部门互联互通的基础信息系统和重要电子政务系统的建立与不断完善，将成为政府高效履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要基础。奚国华表示，随着社会的发展和信息技术的不断进步，信息化已经引起了足够的重视。信息化已经渗透和影响我们生活的方方面面，不能再简单地把它孤立看待。信息化就像是一篇大文章，开篇已起好，但真正做好这篇文章并不容易。

奚国华认为，智慧城市是个新兴的概念，是信息化的重要组成部分。“智慧城市用处很大，对社会维稳、信息公开，方便老百姓生活等方面都有很大帮助。”他表示，中国移动正在积极探索智慧城市的经营模式和盈利模式，集团公司和各地移动公司在智慧城市上做了很多工作。“不过，当前智慧城市建设还存在很多问题，具体工作的开展不轻松，需要好好规划，当前最重要的是，要按照市场化的规律来运作它。”按照住建部数据显示，当前，我国智慧城市试点工作已经全面启动，有近240个城市成为国家智慧城市试点，总投资超过5 000亿，相关产业链高达2万亿。奚国华说，智慧城市市场规模很大，前景广阔。不过，作为新兴事物，智慧城市要产生经济效益和社会效益还要假以时日。

昝圣达：智慧城市谨防一哄而上

他以所在的城市南通为例。南通入选住房和城乡建设部、工业信息化部的两份试点城市名单，目前信息基础设施演进升级，预计到2017年智慧城市建设投入将达156亿元，整个城市的管理水平会实现智慧技术的高度集成。但智慧城市建设也出现诸多无序和浪费，各地存在项目一哄而上，基础参差不齐，部门各自为政，信息孤岛普遍现象。因此，昝圣达建议，国家层面需要强化顶层设计，建立起政策规划、法律法规和统一、细致、完备的标准体系。工作机制也需整合发力。

标准为产业发展提供重要的牵引力，对于应用驱动性很强的智慧城市，标准的制定更是不可或缺。标准是智慧城市建设的重要支撑和保障。

目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。

孙丕恕：没有大数据就没有智慧城市

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说，智慧城市的智慧来自大数据。大数据是智慧城市的一个基础，没有大数据，智慧城市就是一个空架子。现代社会是数据型社会，随着全球化网络进程加速，数据信息在生活中所占比重越来越大。如今，社会生活进入大数据时代，全球所有信息数据中90%产生于过去两年，大数据在两个方面表现出最重要的价值，一是促进信息消费，加快经济转型升级；二是关注社会民生，带动社会管理创新。

大数据为智慧城市建设提供强大的决策支持。在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，可以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。

大数据将极大提高智慧城市政府部门的决策效率和服务水平。智慧城市的建设首先需要一个“智慧政府”，大数据使数据共享成为可能，政府各个部门的既有数据库可以实现高效互联互通，极大提高政府各部门间协同办公能力，提高为民办事的效率，大幅降低政府管理成本。

搭建智慧城市的公共服务平台必须要整合政府传统组织内部的数据，还要整合政府跨部门之间的数据，这些能给政府提供很多创新的运营业务，同时整合的数据还要适度对外开放，这些使政府服务水平和能力有较大的提升，带来更多的价值。

冯 俊：智慧城市需要顶层设计

全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊今年的提案就是针对智慧城市建设的，他在其中详细分析了现阶段我国智慧城市建设的问题和制约因素，如上下游配套尚不成熟、人才欠缺、标准缺失等。针对这些问题，冯俊建议，应该由工信部或住建部组建城市信息化发展监管工作组，协同其他政府部门整合发展信息通信技术的研发和应用，同时将政府支持和市场化运营有机结合起来，提升大数据标准制定和应用能力，还需要注重发展“智慧管理”，需要突出重点，关注民生。

郭 为：新型城镇化建设需用“智慧城市”思维引领

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为在提案中指出，走新型城镇化道路，需要充分发挥信息技术在提升效率、降低成本、拉动消费、转型升级、创新支撑、公共服务均等化等方面的重要作用，新型城镇化需要“智慧城市”建设思维的引领。

郭为认为，目前我国已经掀起一股建设智慧城市的热潮，对城镇化进程起到了积极的推进作用。但同时也存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题，严重影响智慧城市的可持续发展。

张维华：建设智慧社区提升民生服务能力

全国人大代表、中国电信上海公司总经理张维华介绍，通过三年的智慧城市建设，上海电信已使上海成为我国“光网第一城”、“IPTV第一城”、“高清第一城”。值得注意的是，在此基础之上，全国人大代表、上海电信总经理张维华在今年人大会议上带来了建设智慧社区的议案，可谓是为今年“两会”热点话题之一的“城镇化”，找到了最切实际的抓手。

“城镇化有利于提高整体发展水平和改善居民生活质量，但也带来了管理的难度。社区作为城市的细胞，在快速发展的同时，也面临老龄现象日趋加重、社区公共服务能力不足、文化娱乐设施无法满足居民日益增长的需求等一系列的挑战。”张维华告诉记者，打造“智慧社区”正是解决以上问题的最佳办法。

魏 明：让更多群众享受“指尖上的智慧生活”

全国人大代表、中国移动通信集团河南有限公司总经理魏明建议，现在已经进入移动4G时代，应积极利用4G技术加快智慧城市建设，通过信息化手段为政府管理、企业运营、市民生活等方面提供便捷服务，让更多群众能享受到“指尖上的智慧生活”。

魏明介绍，随着信息消费、“宽带中国”、4G牌照发放等一系列国家重大战略的推出与实施，我国信息化建设尤其是智慧城市建设进入发展快车道，目前国内共有200多个地级以上城市提出或在建智慧城市，县级以上在建智慧城市数量更大。

魏明认为，智慧城市的建设，可以保障城市的健康、和谐、发展。对于企业而言，可以提升企业自身运营效力，进一步促进运营成本的降低，提升竞争力，推动制造业由“一般制造”向“智慧制造”转变，同时还能催生一批高技术含量、高附加值的现代服务业；对于百姓而言，智慧城市将带来便民、利民和惠民的生活方式。国内一些地区的智慧城市已经步入实质推进阶段，成都、杭州已经推出异地存取车、老人护理、智慧旅行等智慧项目。

魏明说，智慧城市建设也存在一些问题，如我国智慧城市领域的相关法规仍相对匮乏；建设中盲目模仿，以“高、精、尖”作为形象工程；建设的定位和作用不够清晰。建议从小的、容易实现的、效果明显的项目起步，集中力量做好试点和攻关，充分关注百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。