发挥好党内批评的利器作用

刘承海

习近平总书记要求，开展党的群众路线教育实践活动，要以整风精神开展批评与自我批评，开好民主生活会。作为中国共产党思想建党的重要内容，严肃的党内批评，是贯彻党的民主集中制，实现党内民主的重要手段，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的重要武器。新时期，要在党内营造那种“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼”的政治局面，有赖于党内批评的严肃开展。

一、党内批评的内容和原则

党内批评，是旨在促使党员改正错误、成长进步的党内斗争方式。它从“惩前毖后、治病救人”为出发，对党员犯错误的环境、背景、深层原因、思想根源进行客观分析，帮助犯错误同志和认识错误、汲取经验教训，以利于今后成长进步。与思想批评从严相对应，是组织处理从宽，允许别人犯错误，允许别人改正错误，在弄清思想的同时，又团结了同志。

党内批评，应着眼关乎是非、原则的根本性问题。开展批评既要见微知著、小中见大，又不能吹毛求疵，在无关宏旨问题上过于计较。更不能打着开展党内批评的旗号，侵犯党员合法权利，干涉党员正当自由。

二、不正确的党内批评

作为发扬党内民主、促进党内团结的重要手段，开展党内批评既有坚定的原则性和高超的艺术性要求。现实中，一些地方的党内批评被念歪了经。那种庸俗的徒有其表的党内批评，非但起不到修正错误、团结同志的目的，反而破坏党内民主，扭曲党内同志关系。

（一）批评中的过火主义

少数党员干部，将党内同志看成阻碍自己升迁的政治对手，千方百计诋毁打击。在开展党内批评时，专门寻找别人过失错误，以作为打压他人的制胜武器。为达到目的，不惜混淆错误性质，对别人“抓辫子、打棍子、扣帽子”，甚至造谣诬陷，搞人身攻击，以打击他人威信，扼杀他人政治生命。这种“残酷斗争、无情打击”的批评方式，违背了党内批评的基本原则，将严肃的党内斗争，变成无原则的人事斗争。

（二）批评中的好人主义

部分党员干部，将明哲保身的不良习气带入党内。对人只栽花不栽刺，逢事做和事佬，当好好先生，搞无原则的宽容调和，大事化小、小事化了。对党的政治纪律打折扣、搞变通，拿党性原则做交易，换取别人的投桃报李。开展批评时，要么缄口不言，要么顾左右而言他，偶有批评也是隔靴挠痒、闪烁其词。甚至以批评之名，行表扬之实。

（三）对上级和领导不敢批评

个别党员干部，将工作中的上下级关系、领导被领导关系，扭曲异化为人身依附关系；把党和人民授予的为人民服务的权力，当成上级领导的恩赐。对领导曲意逢迎，大肆巴结讨好；不做人民公仆，甘为领导家奴，唯领导旨意是从、马首是瞻。上下级沆瀣一气，相互间充斥着铜臭味、江湖气、封建等级观念。个别领导干部缺乏民主作风，刚愎自负、唯我独尊，沉醉于吹捧谄谀之中，容不得丝毫批评声音，造成一人发声、千人诺诺的不正常局面。

三、党内批评的局限与不足

作为中国共产党修正错误、自我净化的法宝，党内批评在实际运用中也表现出一些局限和不足，进而影响和削弱了其法宝作用的发挥。

（一）党内批评建立在党员的自觉自愿之上，基于党员党性而设计，但缺少对党员个体的人性弱点防范

作为有共产主义觉悟的先锋战士，共产党员具有襟怀坦白、大公无私的良好品质，为了追求真理和进步，能够坦然接受甚至欢迎批评。但从人性角度讲，普通党员同样有喜欢肯定表扬，反感批评否定的心理本能，而不可能时时、处处闻过则喜。高扬党性、偏重共产党员先进性，而忽视普通党员性格缺陷、心理弱点而设计的党内批评，缺乏必要的党员认同基础和内在驱动机制，需要借助外部强大的动力和压力机制驱动运转。很多时候，这一思想教育利器会不可避免地被束之高阁，难以在党内，特别是基层党组织中持续性常态化开展。

（二）党内批评的工具属性，以及党员权利和工作权力的不对等，严重削弱了党内批评的作用和效果

作为发扬党内民主的途径，党内批评更多被赋予手段属性，仅仅在党的民主生活会上发挥作用。一方面，党章规定党员平等享有权利和承担义务；而另一方面，由于工作分工的不同，不同党员掌握资源不同，对他人和工作的影响力、支配力差异，带来党内地位的差异。这种党员权利和工作权力的不平衡不对等，造成党内批评的尴尬。领导职位的党员，凭借行政授权形成对普通党员的合法支配权和评议权，普通党员听从和执行上级命令的工作定势，导致普通党员对拥有领导职务的党员仰视、膜拜的心理定势。普通党员在对领导党员进行批评时，难免出现批评不准不深，以及不好下口批评、批评时手下留情现象。

（三）党内批评缺乏明确内容界定，为批评者留有选择操作空间

作为思想斗争武器，党内批评制度着重于指导思想、指导原则的设计，对批评的程序、内容、方法规定过于笼统原则化，没有有明确的批评界限，对批评者缺少有效的制约防范，为批评者提供了公器私用的便利。拥有批评免责权的批评者，在批评他人时既可以挟私报复，还可以明批暗褒，小骂帮大忙。

四、健全制度保障，规范党内批评

作为维护党内民主，保持党的先进性和纯洁性的重要手段，科学严肃的党内批评，需要有健全的党内制度保障。党内批评的根本阻力，来自不正确的权力观。促使党内批评回归本位，根本途径在于强化党内批评的制度保障，强化对权力的约束和制衡。

（一）严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和《党政干部选拔任用工作条例》发展党员、选人干部

党员发展，是确保党员质量的总阀门；（下转第137页）干部选拔任用，是提升干部素质的有效通道。严要格按照标准和要求发展党员和选任干部。发展党员工作，要拿出“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”的认真劲，坚持宁缺毋滥的方针，始终把党员质量放在第一位，做到发展的每一名党员都政治合格、思想过硬。干部选拔任用，要坚持走群众路线，彻底改变“由少数人选人、从少数人中选人”的模式套路，始终坚持“德才兼备、以德为先”、任人唯贤、五湖四海的标准选贤任能。特别是严格落实干部选任中的交流、回避制度，从源头上保证党组织和党员干部的先进性和纯洁性。

（二）增强党员理想信念教育和党性锤炼，提高党员干部教育培训的科学性、针对性

现行党员干部培养教育，偏重于日常性、技能性，而对党员理想信念、政治担当重视不够。党员干部教育培训，要围绕党员干部普遍面临的“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四大危险而设计，让党员干部有意识接受“执政、改革开放、市场经济和外部环境”严峻考验。通过系列触目惊心、拷问党性良知的情境预设，让党员干部在身临其境中锤炼党性，克服人性的弱点，从心底真正建立起对党内批评的渴望和敬畏，做追求真理和正义的谔谔之士。使党内批评成为每个党员的日常自觉修为，以时时勤拂拭的坚持，使党性勿惹尘埃。

（三）加强党员权利保障，以党员权利制衡党内权力

强化党员批评责任，实行党内批评倒查制度，对敢于提出尖锐意见，且事后证明正确的，要有相应的激励措施；对发表明显违背事实，助长不良风气的党员，实行相应的惩戒机制。落实党员干部批评权利保障，强化对领导干部民主作风考核，特别是加重党组织、领导干部对提出过批评意见党员态度的考核。

（四）强化对主要领导权力制约，规范权力运用程序

按照权力的科学配置原则，适度分解主要领导权力，削减主要领导对人、财、物的绝对支配权。按照集体领导和个人分工相结合、民主与集中相结合原则，规范领导干部权力运行程序，把权力关进民主制度的笼子，防止个人凌驾集体之上。实行严格的党务公开、财务审计、人事报告制度，将党员的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。endprint