依法治国为经济体制改革保驾护航

黄欢

为期三天的中国共产党的十八届四中全会在23日落下帷幕，随后公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在立法、司法和执法领域都有大胆突破，这些都为中国社会主义市场经济的健康发展提供了长远的保障。

建立法治市场经济

谈到法治保障和市场经济之间的关系时，国家行政学院经济学部主任张占斌这样对媒体表示，没有法治保障，市场经济难以持续发展。中国市场经济发展成绩有目共睹，但法治建设相对滞后，成为制约市场经济进一步发展的瓶颈。

《决定》提出，社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。

《决定》要求，推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚款没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

张占斌指出，长期缺乏法治支撑，对市场经济已经产生诸多负面影响，其中最大的问题是政府与市场边界模糊，政府对经济干预过多，有法不依还不同程度存在，制约了市场配置资源作用的发挥，令“看得见的手”进退两难，“看不见的手”难以施展。

鉴于此，《决定》中多处对政府权力和行为作出了规范和限制：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力、推行政府权力清单制度、强化对行政权力的制约和监督……

吹响A股上攻集结号

四中全会全文的发布再度吹响了A股上攻的集结号，依法治国相关概念股10月29日飙升，信息安全板块涨逾2%，安防、军工板块涨逾1%，个股方面，榕基软件、任子行、泰豪科技涨停。

这波冲着改革红利入市的增量资金明显迫不及待，沪指连续三天拉出长阳线，并走出了年内最强势的上涨节奏，3天沪指上行100个点，且量能不断放大。分析称，凌厉的长阳线也宣告了A股新的历史的来临：告别过去存量资金博弈的困境，迎来权益类投资比重提升的新时代。

从产业政策导向上来看，助推国内需求升级、产业升级的政策也在不断发力。29日召开的国务院常务会议确立了促进消费升级的新举措，重点提出了扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住宅消费、鼓励养老健康消费等领域，并力图通过增加居民收入、健全社保体系、发展慈善事业等途径，让居民有能力、有勇气、有意愿消费。这意味着，在微刺激、结构刺激等“稳增长”新举措之后，平淡的消费领域也迎来了新的顶层设计：通过加强社会保障促进消费扩大和升级，使得经济增长的质量效能提升，打造“新增长”的重要引擎。

在具体的投资机会方面，建议从两条主线挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。个股方面，申银万国首推东软载波、东方网力、银河电子、美亚柏科、凤凰光学和华宇软件。建议关注迪威视讯、宜科科技、拓尔思、华平股份和北斗星通。

法治为改革反腐护航

申银万国宏观研究团队在点评报告中指出，四中全会的意义就在于完成了“依法治国”的首次落地。从国际经验来看，新兴市场国家经济转型能否成功，关键取决于一个法治的、公平的、市场化的体制能否搭建，这也是市场关注四中全会、关注依法治国的大逻辑。“在这一逻辑下，我们建议投资者不要太过于关注短期是超预期还是低于预期，要关注一个中长期的改革框架的打开。”

巴克莱首席中国经济学家常健提出，四中全会将对中国经济和社会产生深远的影响，“我们认为待审批的措施将有助于改善中国的法律和秩序并减少行政干预和地方政府干预。严格标准的执法机关、有效的司法体制以及专业的法官和检察官队伍将有助于促进社会公平和公正。这些将有助于提高市场效率，同时减少腐败并降低在中国开展业务的运营成本。另一方面，这还会帮助提升投资者对于中国政治体制和经济增长可持续性的信心”。

据路透社一则报道称，中共十八届四中全会明确全面推进依法治国。“法治中国”迎来顶层设计，而从“摸石头过河”，转向基于法制和规则行事，将有助于中国跨越“中等收入陷阱”。

路透社报道指出，“早期四中全会以经济发展为主，近期则主要聚焦党建，此次四中全会以依法治国为主题，是史上首次，”中信证券宏观研究团队在点评报告中称，“在‘依法治国基本方略提出十余年之后，首次聚焦依法治国，‘法治中国迎来顶层设计。”

而经济基础决定上层建筑，纵观历史，能够成功跨越“中等收入陷阱”的国家都建立了完善的法律制度。因此，重塑市场的资源配置作用，营造透明有序、公平正义的市场环境才是确保公平和经济可持续发展的最佳途径。endprint