台湾在美国“亚太再平衡战略”中的三重角色

张华

稳定可控的两岸关系的维护者

在美国的亚太战略中，台湾问题和朝鲜问题一直被视为两个战火的“易燃点”。不管如何解读美国“亚太再平衡战略”的动机和意图，有一点是有共识的，就是美国不希望亚太地区爆发冲突。因此台湾的首要角色就是要处理好两岸关系发展问题，不要重演李登辉和陈水扁执政期间两岸的紧张关系。学界对于美国在台海地区的利益虽有不同的认知和解读，但一般认为台海地区的和平稳定符合美国的战略利益，甚至是美国的战略目标。尤其是在经历了李登辉和陈水扁搞“法理台独”之后，美国更是强烈期待发展和平稳定的两岸关系。

马英九上台之后，主张在“九二共识”、反对“台独”的基础上，与大陆展开机制化协商谈判，全面实现两岸经济和社会关系的正常化，使两岸关系逐步走上和平发展道路。盘点六年多来两岸关系发展取得的成果，两岸签署的20余项协议主要集中在经济、社会和文教领域，这对于强化两岸执政当局互信、增进两岸民众的了解、避免两岸再次陷入紧张状态，无疑是有巨大帮助的。但同时，由于两岸谈判并未触及敏感的政治和军事安全议题，也就是说两岸之间分歧的根源问题一直没有解决，仍存在美国插手和利用台湾问题的空间，台湾并未从美国制衡中国的雷达上消失。在此种状态下，“和而不斗，合而不统”的两岸关系毫无疑问是完全符合美国利益的。

因此，美国对马英九当局的两岸政策一直给予肯定，对两岸关系和平发展也高度赞扬。2012年“大选”前，美国不仅密集派出高官访台彰显对马英九的信任，宣布台湾民众期盼已久的赴美“免签证”待遇，而且默许“美国在台协会”台北办事处处长包道格公开替马英九助选。2014年3月岛内爆发“反服贸”学运之后，美国政界和学界人士多次发表看法，反对学生的无理诉求和粗暴行为，并警告民进党不要趁火打劫，美国的态度为结束长达近一个月的学运发挥了关键作用。

台美实质关系的提升者

发展美台实质关系，主要有两个方面的考虑。

一是将美台关系打造成“准国家间关系”，乃至于军事安全伙伴关系。1979年台美“断交”后，美国只同中国台湾地区发展包括经济、社会、文化等方面的“非官方关系”。然而，美国出于制衡中国大陆发展的战略考虑，加之在相当长的一段时间内，台美经济、社会和文化等方面的交流远远超过大陆与美国之间，因此台美一直谋求将双方关系提升至官方层级。目前，美国国会每年都会有人提案，要求恢复美台正式“外交关系”。

二是以台美关系的提升平衡两岸关系的发展。美国支持两岸关系和平发展的基本前提是，要知悉两岸关系发展的进程和方向，乃至于每一个细节。但美国非常清楚，并不可能全然掌控两岸关系，非常担心其发展超出“预期”。因此，美国主张在发展两岸关系的同时，提升美台实质关系。这样可以给台湾当局以战略诱饵和利益，使其能够保持对美国的战略依赖。台美在重大战略问题上保持足够沟通，不至于使美国自外于两岸关系发展的进程。

更重要的是，随着两岸关系的改善，美国从“零和游戏”的思维出发，担心大陆对台湾影响力的进一步提升，会对美国在台影响力形成排挤效应，因此必须采取提升美台实质关系的方式加以平衡。美国认为，随着两岸经济整合进一步深化，如果美台经贸关系继续保持平稳发展，美国对台湾经济的影响力自然会被大陆所超越。

海洋领土争端中的旁观者

美国“亚太再平衡战略”的最主要着力点就是点燃东海和南海争端之火。这一策略对于激发中国与日本、菲律宾和越南等国的矛盾，使这些国家站在美国阵营之中，具有立竿见影的作用。但同时，由于台湾也是钓鱼岛和南海主权的声索者，而且在很大层面上与大陆的立场是一致的，因此对美国而言，这一策略的一大隐忧就是台湾站在美国的对立面，乃至于走上与大陆联合的道路。因此，对美国而言，台湾在“亚太再平衡战略”中所扮演的角色，就是要阻止这样的事情发生。

马英九当局一直期待成为东海和南海争端的一方，提出了以“东海和平倡议”解决钓鱼岛争端，并认为“东海和平倡议”的理念可以适用于南海，多次将这一政策主张向美国推销，而且今年来也有美国学者认为台湾应该成为亚洲海洋争端的一方，甚至呼吁台湾应该在“九段线”问题上有所作为，显示美国似乎开始有意让台湾在争端中扮演一定的角色。但是美国到底期待台湾在其中扮演何种角色，台湾是否有足够的勇气和精力参与到海洋领土争端中，这些问题仍值得持续观察。

通过以上分析可以看出，台湾在美国“亚太再平衡战略”中目前扮演着三重角色：稳定可控的两岸关系发展的维护者，台美实质关系的提升者和亚洲海洋领土争端的旁观者。但同时，台湾又不是美国的首要棋子，其角色甚至出现某种“暗化”，即虽然美国和台湾都希望台湾在“亚太再平衡战略”中扮演一定的角色，但都不想让台湾问题成为中美关系中的突出问题，也不想让台湾在亚太地区安全中扮演关键角色，而是希望将这颗“水雷”尽可能深地沉入水底。

台湾角色的“暗化”，给中国的对外战略和大陆的对台战略造成了复杂影响。在美国实施“亚太再平衡战略”的背景下，中国周边安全呈现不利的形势，惟独北面与俄罗斯的关系以及东南方的两岸关系出现了重大好转。因此，台湾扮演两岸关系发展维护者的角色，客观上减轻了中国应对周边安全局势的战略压力，为中国争取主动创造了一定的机会。在对美关系上，双方关系中最为敏感的台湾问题暂时“可控”，有助于中美建立和增进互信，减少中美建设新型大国关系的障碍，使中美集中精力聚焦于更加迫切需要解决的问题上。在对台战略上，台湾角色的某种“暗化”，可以增进两岸执政当局和民众的互信，推动两岸经济、社会、文化关系正常化，使两岸关系发展迈上和平发展轨道，为两岸最终统一奠定良好基础。

（摘自《世界知识》）endprint