好天气飞机为什么还延误

卢志鎏

“2014年7月20日至8月15日，上海虹桥、上海浦东、南京、杭州、合肥、济南、无锡、宁波、青岛、连云港、郑州、武汉等机场受其他用户高频度演习活动影响，将有为期26天的大面积延误，要求各公司按航班量25%进行调减。”7月28日晚，中国民航局空中交通管理局发布大面积航班延误红色预警，称7月29日预计上海区域14时至18时空域繁忙，其间上海虹桥、浦东机场通行能力下降75%，郑州、上海区域相关航路通行能力下降75%。在该时段内，临沂、徐州、连云港、淮安、盐城、常州、扬州、南通等机场不接收落地航班，并且从南昌、赣州、九江、宜春、井冈山、景德镇、武夷山、路桥、温州机场向北飞行的部分航班不能起飞。

由于军方演习导致如此大面积、长时间的航空管制与航班延误实属罕见。这引发了网友们的激烈讨论。有网友表示理解，认为大规模军事演习是国防建设的一部分，民众应理解支持；而有一部分网友则认为演习没错，但如此管制导致民众出行受到影响并不应当。那么，该如何认识由于军事活动以及类似原因导致的航空管制呢？

想更好理解这类管制，首先要从航空管制的基本概念入手。航空管制是指根据国家颁布的航空法规，对在其领空内一切飞行活动进行强制性的统一监督、管理和控制，亦称飞行管制。从定义可以看出，我国领空其实一直处于严密的管制状态，七月下旬华东和中南地区部分机场实施的航班调减措施，严格意义上说是一种临时性、区域性的航空管制。无论是常态化、全国性，还是临时性、地区性的航空管制，都有着共同目的：保卫国家安全，识别空中目标，维护飞行秩序，保证飞行安全。对民航而言，保证飞行安全永远是全系统的首要目标，因而严格按照航空管制有关法规运营、遵守管制措施就显得尤其重要。

部队演习影响大

随着我军现代化建设，各军种主战装备日新月异，装备技术含量的提升直接导致训练强度的增大，训练课目复杂程度也逐渐加强，多军种联合作战演习更是接连不断，从而有效提升了我军战斗力。然而，这些演习往往存在着很多影响民航安全的因素，因而在演习所涉及的空域内，之前的航空管制措施就不足以保障民航飞行安全了。下面就来说说其中两个主要因素。

军用飞机占空域

影响最大、最主要的因素无疑是航空兵部队的活动。相对于日常训练飞行，演习期间大量参演的航空兵部队集结于演习区域，导致演习空域内航空器密度远高于日常，参演部队的频繁出动又进一步加大空域的使用频率。而且，航空兵部队训练、演习飞行与民航航线飞行有很大不同，民航航班严格按照飞行计划规定的航路、航点以及航空管制命令飞行。而航空兵部队训练、演习飞行时的机动性强，不拘泥于航路航点，尤其是在演习当中，由于演练科目贴近实战，战机的航线变化会非常剧烈。而且这些作战飞机自身配备的空管通信系统也远不及民航飞机完备，如果民用航空器继续在相关空域内飞行，势必导致空域空情更加复杂，增加航空管制难度，容易发生飞机相撞事故。国内外都曾有过军用飞机与其他飞行器空中相撞导致机毁人亡的惨痛案例，所以民航航班在途经演习空域时往往要采取绕飞、延迟起飞等措施，避免与参演飞机相撞，保证飞行安全。

导弹火炮有威胁

另一个会影响民航飞行安全的因素就是演习中必不可少的科目——实弹射击。现代大口径火炮、火箭弹的弹道顶点往往能达到几千米的高度，虽说这些弹药击中在空域内飞行民航客机的可能性非常小，但是毕竟不是零，因此还是要尽量避开演习空域，彻底消除这一小概率事件发生的可能。而空对空、地对空、舰对空导弹虽然拥有制导系统，但是不代表这些导弹系统可以准确地判断出当前跟踪打击的目标到底是民航客机还是预定靶机。2001年10月4日发生的俄罗斯西伯利亚航空1812航班空难就是最好的例子。这架搭载有66名旅客和12名机组成员的图-154客机从特拉维夫起飞前往新西伯利亚途中，在黑海上空意外坠毁。经专家调查分析，这架客机正是被当时正在演习的乌克兰防空部队的S-200导弹击落。即使到了今天，导弹技术已经达到极高的水平，仍然不能保证类似1812航班的事故不再发生。因此，民航客机还是要尽量避免在演习区域飞行。

航天发射影响小

与军事演习类似，各种航天发射活动也会影响民航运行。随着航天事业的逐步推进，我国的卫星、飞船、导弹发射也越来越频繁，近几年发生的多次“UFO”目击事件，后来均被证实是我国反导试验产生的独特天象。而在这些活动前，航天部门或部队也会像军事演习前一样，向民航提供相关信息，以便民航发布航行通告（NOTAM，Notices to Airmen）。航行通告并非民航内部通告，而是完全公开，全球的航行通告均可从互联网上查阅。这些通告有统一的格式，通告的主要内容包括临时管制措施的起止时间、涉及空域（多边形空域一般采用多点坐标表示，将各点按照通告顺序用直线连接起来所围空域便是通告涉及区域；圆形空域一般采用圆心坐标和半径表示）或者涉及航路、航点以及相关高度层。一次航天发射往往伴随着多个航行通告，例如发射点周边空域封闭措施通告、火箭壳体落区封闭措施通告，以及反导试验中靶弹与拦截弹预定交汇点周边空域的封闭措施通告等。航行通告发布这些管制措施的主要目的是指导民航航班避开航天飞行器以及其脱落物、残骸的飞行空域，以免民航航班与这些飞行物发生碰撞，造成飞行事故。不过航天发射对空域的影响时间都比较短，临时管制措施时间最长的载人航天活动一般也不超过3小时，相对于大规模军事演习动辄几天甚至几星期的临时管制措施来说，不会造成特别大的影响。

军民携手保飞行

民航不仅仅追求飞行安全，也追求准时将旅客送达目的地，牺牲旅客时间来保证安全并不是一种合适的办法，而是应当在保证安全地前提下，最大限度的保证航班准点。这就需要民航与军方通力合作，针对类似情况制定合理预案，既能保证部队演习正常进行，又能保证旅客顺利出行。在这次大规模临时航空管制措施中，我们也确实看到了有关各方针对这一情况做出的努力。7月29日，民航空管局网站宣布，“经过军民航各部门共同协商和对运行方案的优化，华东地区自14：00至18：00通行能力将有较大幅度回升”，空管局将大面积航班延误红色预警降为橙色，并称军民航将继续优化运行方案，尽量减少延误。8月1日起，民航局取消对华东和中南地区部分机场的调减措施，上述机场运行恢复正常。由此可见，有效的解决方案依然存在，希望再出现类似情况时，民航、军方能够提前制定好预案，尽量减少民航航班运营所受的影响。

责任编辑：陈肖