欧美问题研究：奥巴马政府的亚太政策（笔谈）

●特约主持人：浙江大学博士生导师刘国柱教授

●主持人简介：刘国柱，男，浙江大学世界史所暨美国研究中心教授、博士生导师。中国美国史研究会常务理事、中国人权发展基金会特约理事、特约研究员。出版学术著作《美国文化的新边疆：冷战时期的和平队研究》（入选中国社会科学博士文库）、《在国家利益之间：战后美国对发展中国家发展援助探研》等，在《世界经济与政治》、《美国研究》、《当代世界》、《史学理论研究》等刊物发表文章30余篇，其中多篇被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、“人大复印资料”全文或部分转载。主持完成国家社科基金项目1项、教育部重点研究基地重大课题子课题1项，目前承担另一项教育部重点研究基地重大课题的子课题。现担任浙江大学世界史一级学科博士点、世界史博士后流动站、浙江省世界史重点学科的主要负责人。多年来一直从事本科教学工作，并担任专业核心课程的负责人和主讲教师。曾作为高级访问学者到美国圣迭戈州立大学做访问学者，并多次访问华盛顿主要智库以及参加其学术活动。作为中方代表团的主要成员，多次参加中美二轨的“中美司法与人权对话”。

●主持人话语：奥巴马入主白宫后，逐渐结束了自9·11事件开始的长达10年的反恐战争，并在此基础上，对美国对外战略的重点进行了调整。先是提出了“重返亚洲”，继而“转向亚太”，最终将这一战略调整定位于“亚太再平衡”战略。无论美国政府官员或智库学者如何解释，这一战略即使不是为了遏制中国的崛起，起码也是针对中国，以中国为目标，因应中国的崛起以及由此带来的亚太地区力量对比的变化和国际关系格局的变化。

在奥巴马的第一个任期，美国的“亚太再平衡”战略更多是反映在美国军事战略的调整上，即将更多的军事力量特别是海空军部署到亚太地区。这一调整为美国在这一地区的外交带来了多方面的影响。首先，这一战略给中国造成了这样的印象，美国的亚太再平衡战略就像冷战时期的遏制战略一样，目标是遏制和围堵中国，防止中国的和平崛起。这种印象不可避免地加深了中美双方的不信任甚至互疑；其次，这一战略给美国在亚太地区的盟国，尤其是与中国有争端和摩擦的国家如日本、菲律宾等增强了信心，让这些国家采取更加大胆地与中国对抗的政策，使得亚太地区危机频发，美国也面临为东海和南海的几块礁石或荒岛被盟国拖入战争的危险。这让美国政府重新思考并调整其亚太战略。

从奥巴马政府第一任期的后期开始，美国政府开始对亚太再平衡战略做出调整，强调这一战略的全方位性，尤其是在经济领域，将跨太平洋伙伴关系（简称TPP）作为亚太再平衡战略的最优先考虑，加速围绕TPP的谈判，从而赋予这一战略更为浓厚的经济色彩。但亚太地区各国具有各自不同的经济利益，围绕TPP的谈判进展并不顺利。不仅美国国会未授予美国政府从事自由贸易谈判的权限，亚太地区具有重大影响的几个经济体如中国、印度、印度尼西亚、韩国等，均未参加TPP的谈判。而且，参与TPP谈判的多数亚太国家同时也参与了区域全面经济伙伴关系（简称RCEP）的谈判，上述因素使得美国主导的TPP重要性大打折扣。

与此同时，由于美国国内经济状况不佳，奥巴马政府制订了财政减持计划。这一计划对美国的军事力量调整与部署，对美国的对外经济、军事援助计划等都构成了挑战，连美国助理国防部长都发出了美国没有能力在军事上推动亚太再平衡战略的声音。在亚太地区，包括美国盟友在内的国家也在质疑美国是否玩得起亚太再平衡战略，甚至有人断言，亚太再平衡战略很可能成为一个“烂尾楼”。

在笔者看来，美国的亚太再平衡战略确实遇到了很多的问题和困难，这一战略的军事和经济部分在实施过程中或许不会太顺利，但不应因此低估美国这一战略会产生的影响，尤其是在意识形态领域。在奥巴马任期内，美国对东南亚一些国家明显加强了意识形态攻势：在缅甸，美国通过国际开发署和与美国政府关系密切的非政府组织如全国民主基金会（简称NED）、选举制度国际基金会（简称IFES）、索罗斯基金会等，直接在缅甸、马来西亚等国家介入当地的媒体和政党组织，推动并参与这些国家的多党制选举。与军事和经济这两个领域相比，美国的亚太再平衡战略在意识形态领域取得重大进展的可能性更大一些。

以下这组笔谈从不同视角对奥巴马政府的亚太政策进行了分析。作为美国前总统里根的特别助理、美国著名智库卡托研究所的资深研究员道格·班多对亚太地区的领土争端以及美国政府的政策无疑有着更深入的了解，他在文章中分析了亚太地区领土争端的形势以及美国的利益诉求及政策；魏红霞的文章分别分析了影响奥巴马政府推动“亚太再平衡”战略的国内因素，以及其第二任期国内因素对这一战略的掣肘；刘国柱的文章则认为，无论是从政治、经济还是意识形态考虑，东南亚都是美国推行“亚太再平衡”战略的重点，但这一战略所面临的挑战将大大影响这一战略实施的效果，并使得其内涵不断做出调整；马来西亚孝恩基金会王琛发的文章分析了美国对马来西亚的宗教外交，认为这是美国在运用自己的“巧实力”为美国争取实际利益。

中图分类号：K712.54 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2014）06-0164-21