对干部选用全程纪实的思考

刘堂军

中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》提出，要建立干部选拔任用纪实制度，为开展倒查、追究问责提供依据。为此，我们必须全面推行干部选拔任用全程纪实制度，如实记载动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部选拔任用环节的重要内容，以环环相扣的“痕迹化”文档来客观反映选人用人全程实况。

全程纪实的必要性。当前，干部选拔任用过程中还存在着把关不严、责任不清、难以追责等问题，实行干部选拔任用全程纪实，可进一步规范干部选用工作。一是具有警示效能。选拔任用干部中，如果仅凭个人感情不负责任地推荐干部，在考察汇报时只说好话不指问题，甚至审核时把关不严，那么通过全程纪实，就可以让参与其中的每个人都留下“痕迹”，以增强选人用人者的责任意识，约束其在推荐、考察、讨论和任用干部中谨慎从事、正派公道；二是利于及时纠偏。在选人用人过程中，一些地方执行程序不严，存在搞变通或缺位等现象，由于得不到及时纠正，最终容易造成工作失误。而全程纪实，可在选人用人各节点上程序规范、环环相扣，以及时纠正错误、减少负面作用。三是便于事后追责。有些在地方选人用人上问题明显，有的甚至 “带病提拔”，但由于其过程缺乏相应记录，难以向工作失误者问责。实行全程纪实制度，可形成一个全程监控链式体系，有详细记录资料为凭证，以便于追究违规者责任。

全程纪实的操作性。如何发挥干部选拔任用全程纪实的作用？一要创新记录方式。在全程纪实中，既要避免粗枝大叶，又要避免过于繁琐。根据实际情况，可实行“批次纪实”与“个人纪实”相结合，做到“一人一表，一批一档”。在批次纪实时，应具体记录动议、民主推荐、考察环节、讨论决定、任职等各个环节的相关情况；在个人纪实时，要突出个人基本情况、履行选拔任用各个程序情况、其他需要说明的重要情况等。二要规范记录内容。在批次纪实时，动议环节主要记录动议的主体、时间以及初步方案等；民主推荐环节主要记录参与民主推荐范围和人数、计票人和监票人等；考察环节主要记录考察组的人员、考察预告发布时间、考察时间、座谈对象范围、谈话人数等；讨论决定环节主要记录常委会或是全委会讨论决定的时间、地点、到会人数、讨论发言情况、表决方式、表决结果；任职环节主要记录任职公示时间、公示结果、任职谈话情况等。在个人纪实时，要突出人选基本情况记录，主要包括拟任人选的姓名、性别、“三龄两历一身份”情况，拟任职务、任现职务及时间、个人奖惩情况、近三年年度考核情况等。要记录好民主推荐环节推荐对象得票数、得票率、得票名次，考察组了解到考察对象存在的有关问题，常委会或是全委会讨论决定得票数、得票率等。还要记录考察组意见、考察和公示期间群众反映的问题查核情况、征求“一票否决”意见情况、个人有关事项报告查核情况等需要说明的一些特殊情况。三要明确记录人员。要明确责任主体，明确规定每个环节由谁来记录，该记录些什么内容。要明确记录人员的责任，各环节的具体记录要由相关责任人签字负责。动议环节属于干部选拔任用的起始环节，可由组织部长进行记录签字；在干部个人有关信息审核栏，可由负责干部监督工作的科室记录，由分管干部监督工作的副部长审核签字；推荐考察环节，可以由考察组成员进行记录，可由考察组组长进行审核签字；讨论决定和任职环节，可由干部任免科室相关人员进行记录，由分管干部工作的副部长审核签字。

全程纪实的严肃性。一要明确失职惩处办法。干部选拔任用全程纪实，关键是记录要“实”。记录人员须坚持原则，客观公正地作好各个环节的记录。要明确规定在记录过程中失误失职的责任追究办法，对在记录过程中隐瞒事实、作虚假记录的相关人员严格追究具体责任；对在审核过程中把关不严，纵容包庇不实记录的审核人，要严格追究其领导责任。二要严肃追究违规责任。要强化全程纪实结果运用，凡在干部选拔任用过程中出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题的，都要对选拔任用过程严格进行倒查。要厘清党委主要领导、组织人事部门主要领导干部、干部考察组负责人、纪检监察机关有关领导干部及相关人员的责任。对违反相关规定情节轻重，要依据相关规定及时予以组织处理或党纪政纪处分，情节特别严重的移送司法机关处理。三要强化社会舆论监督。选人用人风气正不正，群众最有发言权。要强化社会舆论监督，发动广大党员、广大群众对各级党委选人用人工作进行监督。建立短信、网站、信件、电话“四位一体”的干部监督平台，及时受理群众举报的干部选拔任用问题，处理结果及时通过电视、网站等渠道向群众进行通报。

（作者系红安县委常委、组织部长）