即墨市出租车发展规模需求分析

王田田，李 良

（青岛市城市规划设计研究院，山东 青岛 266000）

0 引言

出租车作为城市公共交通中最活跃的客运交通方式，提供的是一种“门到门”、不定线的便利服务，解决了轨道交通、常规公交等公交方式步行到站、步行离站的缺陷。城市出租车系统在带动城市和旅游发展、方便居民生活等方面起到了积极的作用，出租车系统能否有效地满足居民出行需求，已成为城市公共交通发展的关键问题之一。近年来，随着经济社会的发展和人们出行观念的改变，人们对出租车服务无论在“数量”上还是“质量”上都提出越来越高的要求。我国城市出租汽车协会对城市出租车供求关系的相关研究表明，城市出租汽车交通达到基本饱和（供求平衡）时，出租汽车的空驶率在30%左右[1]。超过这个标准说明出租车供给过大，造成资源浪费，低于这个标准则表明出租车服务水平较低，不能满足居民出行需求。因此，为合理引导城市出租车交通的健康发展，需要充分考虑居民出行需求，合理配置出租车辆和运能，确保出租车供应量与交通需求量的供需平衡。本文以青岛即墨市为例就城市出租车发展的合理需求规模进行分析。

1 出租车运营现状及交通调查分析

1.1 即墨市城区出租车运营现状

即墨市位于山东半岛南部，紧靠青岛市区，有“青岛后院”之称。即墨市现有3家出租车企业，共有出租车218辆[2]，中心城区出租车千人拥有量仅为0.38辆。近十余年来，即墨市无论城市规模、城市人口、经济水平还是机动车及公交车数量，都有了长足的发展，1997年与2011年即墨城区人口及出租车发展情况如图1所示。但出租车规模自1997年至今数量未增，发展非常滞后。在车站、医院等人群密集区域，经常出现乘客争抢出租车的现象；在上下班高峰时段，居民普遍反映打车等待时间过长；另外，由于出租车运力不足，导致部分出租车出现拒载、选客等现象，也使得非法营运客运车辆有机可乘。

表1 1997年与2011年即墨城区人口及出租车发展情况

（1）由表1可知，近十余年来，虽出租车规模未增，但随着车均日行驶里程的逐年增加，出租车的年运行里程由2001年的220万km增长至2012年390万km，10年增长1.8倍。即墨市近10年出租车规模及年运行里程发展状况如图1所示。

图1 即墨市近十年出租车规模及年运行里程发展图

（2）2012年，即墨市出租车日均载客次数为54次，同比增长12.0%；单车次平均运程为5.66km/车次，车均日行驶里程达到499km；出租车日运营收入为813元，与周边青岛市区、平度、黄岛、胶南等地区收入最高的水平相比，日均运营收入比青岛市区高18.7%，比胶南市高45%；出租车里程利用率约为72%（考虑部分未打表现象）左右。一般而言，当城市出租车达到基本饱和时，出租车空驶率在30%左右，当空驶率超过40%时，出租车交通呈现出明显的供过于求的状态，而当空驶率低于25%时，出租车交通则呈现出明显的供不应求的状态[1]。因此可以判断，即墨市出租车市场已出现供不应求的局面。

1.2 交通调查分析

1.2.1 非法营运的客运车辆调查

2011年即墨市交通管理部门共查处非法营运的客运车辆729人次，2012年查处900余次。根据某日7：00—11：00对即墨非法营运客运车辆的摸底调查情况可知，该时间段内停车侯客的非法营运客运车辆约为970辆左右，车辆类型以面包车为主。考虑到调查时间段内一部分在路上经营的非法营运车辆未被统计，还有一部分非法营运车辆在家中未出门而未被统计，根据出租车驾驶员问询、座谈调查，估计即墨市非法营运的客运车数量约为1500辆左右。即墨市非法营运客运车辆类型占比例如图2所示。

图2 即墨市非法营运客运车辆类型占比

1.2.2 出租车问询及访谈调查分析

（1）目前出租车运营服务存在的主要问题

根据调查，77%的受访居民认为打车方便程度一般或不方便；非法营运车辆现象严重、出租车拒载、绕道、甩客等现象被认为是出租车服务存在的最主要的问题。

（2）非法营运车辆现象对居民和出租车驾驶员的影响

46%的受访出租车驾驶员认为非法营运车辆抢生意是影响其收入的最主要原因。综合居民和驾驶员的共同认知情况，即墨现状非法营运车辆现象较为严重，不仅严重损害了出租车驾驶员经济利益，也对居民的出行服务水平产生影响。

（3）非法营运车辆的数量及收入估计

大部分受访居民估计即墨“黑出租”、“摩的”数量均在500辆左右；受访出租车驾驶员对“黑出租”、“摩的”的数量估计高于居民的估计，大部分估计“黑出租”、“摩的”的数量分别在800～1000辆和500～800辆。一般认为“黑出租”的日均毛收入约为200～400元，“摩的”的日均毛收入一般在200元以下。

（4）应对非法营运车辆的措施

大部分受访出租车驾驶员和居民认为需对非法营运现象进行严厉打击，不能任其发展。而部分受访居民（45%）和受访驾驶员（11%）认为适当扩大出租车规模也是应对非法营运车辆现象的方法之一。不同居民对非法营运车辆的应对建议分析如图3所示。

图3 居民与出租车驾驶员对“黑出租”、“摩的”现象的态度

（5）对于新增出租车规模的意见

为了应对非法营运现象及更好地满足乘客需求，52%的受访居民认为即墨市出租车规模再增加300～600辆较为合适。而受访驾驶员态度较为保守，大部分车主均认为新增规模应控制在300辆以下且要依法取缔非法营运车辆。受访者对新增出租车数量的建议如图4所示。

图4 受访对象认为合适的出租车增加规模

2 出租车发展规模影响因素分析

一般认为，城市出租车规模一般与城市发展水平、城市空间形态、常住人口规模、外来人口及旅游人口规模、居民消费能力、公交车发展水平、非法营运车辆的营运情况等因素相关[3][4]。

2.1 城市发展水平及居民消费能力

一般来说，人口越多，城市面积越大，居民出行次数减少、出行距离增加，出租车的需求数量也越大。即墨全市范围内土地面积为1780km2，现状户籍人口113.18万人，全市实现生产总值690.1亿元，GDP总量和增幅居青岛县市首位。

2.2 城市空间发展策略

城市空间发展形态将对未来出租车需求产生重大影响。即墨现状城市空间形态主要为单核发展模式，随着新的空间发展战略的实施以及蓝色硅谷核心区、西部服装商贸物流城、国际汽车产业城等重点区域的发展壮大，即墨市出租车客流在各个组团之间的流动将进一步加大。在这种空间形态和人口分布下，必须加强管理，防止拒载、挑客、打车难等现象。

2.3 城市接纳外来人口、旅游人口的情况

除常住人口外，城市流动人口、旅游人口同样是出租车出行的重要群体。2012年，即墨市中心城区流动人口约23.37万人，全市接待国内外旅游者381万人。出租车合理规模必须考虑流动人口和旅游人口的数量。

2.4 非法营运车辆的影响

非法营运车辆的存在将扰乱城市出租车市场，给正常守法营运出租车带来不公平竞争。非法营运车辆的大量存在即说明其有一定市场，在居民对正常营运出租车需要得不到满足时只能选择非法营运车辆。非法营运车辆越多，市场对正常出租车的需求就相对越少。虽风险大，非法营运车辆屡禁屡犯，说明其利润大、诱惑力较强。

3 出租车规模需求预测方法

近年来众多学者开展了许多关于出租车合理需求规模测算方法的研究，陆建、王炜[5]通过分析出租车拥有量与城市出租车客运周转量及出租车空驶率的关系，提出了一种确定出租车拥有量的方法；谢劲松等[6]提出基于出行强度的出租车规划模型，并利用出租车空驶率模型预测出租车合理规模；常超凡、陈团生等[7]以出租车空驶率、出租车出行分担率、运营车速、运营时间等数据为参数，得出城市出租车拥有量的计算模型；神进[8]采用BP神经网络来对出租车规模进行估计；车岚[1]建立了与城市土地等6因素相关的出租车需求预测模型；金珍耀等[9]根据常住人口、人均GDP、旅游人数、公交总里程和市区道路长度5个因素通过多元线性回归模型对出租车规模需求进行估算；胡军红、严亚丹、过秀成等[3]对现有的出租车规模预测方法即供需平衡法、比例法、神经网络预测法和指数平滑预测法进行综合分析与评价，并推荐选用供需平衡法和神经网络法进行出租车的数量预测。

本文在相关研究方法分析的基础上，依据国家规范，充分应用调查分析结果，通过规范法、供需平衡法和调查分析法对即墨市出租车发展合理规模进行综合分析。

3.1 规范法预测出租车需求量

本研究范围为即墨市中心城区及正在大力建设发展的蓝色硅谷核心区、即墨汽车产业新城，研究范围内现状常住人口数量约为67万；近期（2016年）约为76万（包含中心城区63万人，蓝色硅谷核心区13万人）；远期（2020年）约为95万（包含中心城区70万人，蓝色硅谷核心区20万人，汽车产业新城5万人）。

根据《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220—95）（以下简称《规范》），城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆，小城市每千人不宜少于0.5辆，中等城市可在其间取值。根据《规范》，结合现状出租车发展水平（中心城区出租车千人拥有量现为0.38辆/千人）及稳步发展的需求，近期出租车千人拥有率按照中心城区不少于1.5辆/千人、其他区域不少于0.5辆/千人计算；远期按照中心城区不少于2辆/千人、其他区域不少于0.5辆/千人进行测算。

因此，根据规范，即墨市近期（2016年）出租车发展规模约需1010辆，远期（2020年）约需1525辆。

3.2 供需平衡法预测出租车需求量

根据即墨市人均出行次数，结合各阶段的人口规划值，测算出规划年份居民日均出行总量，考虑到居民出行过程中出租汽车可能承担的比重，推算出城市出租汽车日均客运量，充分考虑出租车平均空驶率（出租车平均空驶率指1d中无效行驶里程与行驶总里程之比）[5]，进而推算出租车需求量：

式中：N为城市出租车拥有量（104veh）；K为空驶率；V为出租车平均运营车速（km/h）；L有为全市出租车总有效行驶里程（104km）； W1为出租车承担的城市居民出行周转量（104人·km）；W2为出租车承担的流动人口出行周转量（104人·km）；S1为城市居民乘坐出租车时平均有效车次载客人数（人）；S2为流动人口乘坐出租车时平均有效车次载客人数（人）。

根据2011年《即墨市城市综合交通规划（2011～2020）》[10]开展的即墨市居民出行调查，居民平均日出行2.44次/（人·日），预测2020年日居民日均出行次数约为2.78次/（人·日），2016年日均出行2.62次/（人·日）；出租车出行分担率约为1.8%，预测2020年出行分担率达3.0%。另外，2011年即墨市中心城区单辆出租车日均载客次数为49.83次，2012年平均为53.39次，随着经济和城市的发展，以及出租车市场的规范化、出租车利用率的提高，预计2016年出租车日均载客次数为50次～55次，2020年为55次～60次。同理，需考虑出租车车均载客人数及流动人口相关出行参数。根据供需平衡法可知，即墨市近期出租车发展规模约需930辆左右，远期出租车发展规模约需1650辆左右。

3.3 调查分析法预测出租车需求量

3.3.1 非法营运车辆承担客运规模分析法

假设即墨市现状出租车和非法营运客运车辆共同承担的客运量为居民实际的出租车规模需求量，因此，将现状非法营运客运车辆所承担的客运规模折合为一定数量的正规出租车，将对出租车合理规模提供一定参考。

根据实际调查和违法车辆查处统计，估计即墨市非法营运客运车数量约为1500辆。根据调查可知，一辆正常经营的非法营运车日载客次数平均约为10次，为正规出租车的1/5～1/3，也就是说，非法营运客运车辆所承担的客流规模相当于300～500辆正规出租车。

3.3.2 新增出租车意愿分析

根据前述问询调查结果可知，大部分受访居民认为即墨市出租车规模再增加300～600辆较为合适；而大部分驾驶员认为出租车增长规模宜控制在300辆以下。

根据非法营运客运车辆摸底调查及新增出租车意愿分析结果，在严格取缔非法营运车辆的基础上，近期即墨市出租车合理规模约需新增300～600辆。

3.4 综合分析

综合上述三种出租车规模确定方法，认为即墨市近期出租车发展合理规模约为800～1000辆，需新增出租车600～800辆，出租车拥有率将达到1.05～1.32辆/千人；远期出租车发展合理规模约为1500辆左右，需新增出租车辆约1300辆，出租车拥有率将达到1.58辆/千人。三种出租车规模确定方法所得出的预测量如表2所示。

表2 不同出租车规模确定方法

4 近期出租车投放保障建议

（1）净化客运市场，保障出租车合法利益，集中整治非法营运现象，并跟进监督管理

相关调查结果反映出即墨现状出租车规模不足，“打车难”的问题日益突出；且在正规出租车供应不足及利润驱使下，非法营运现象严重，严重扰乱了城市出租车市场及城市形象。因此，新增出租车顺利投入市场并稳定运行的前提是非法营运现象的取缔，建议交通管理部门加强执法力度，集中对上述现象进行严厉查处和整治，并持续跟进监督及管理，为整个出租车市场的正常发展创造良好的运营市场和服务环境。

（2）鼓励新增出租车扩大服务范围，将服务延伸至既有出租车不愿去而居民存在较大需求的区域，一方面减少投放初期与现有出租车的竞争，另一方面很好地满足居民的出租车出行需求

随着即墨蓝色硅谷核心区、汽车产业新城、西部服装商贸物流城等区域的不断发展，在中远期投放出租车规模时需考虑平衡各区域的发展情况，避免“冷点区域”出租车严重缺乏的现象，满足区域内居民的出行需求；同时避免热点区域因运力过于集中形成的恶性竞争现象，维持行业的稳定，有助于行业的健康有序发展；同时，应加强行业管理对出租车运力分区投放管理，使区域内交通管理部门能真正管理到位，避免管理脱节现象。

（3）保障出租车驾驶员合理利益，加强驾驶员思想教育，确保出租车驾驶员群体的稳定性，从而保障出租车市场的顺利运行

通过分析可知，即墨市出租车驾驶员现状收入较高，是当地人均可支配收入的2.65倍，且较青岛市区出租车驾驶员的收入高13%。新增出租车在投放初期势必会对既有驾驶员的收益产生一定冲击，为保障驾驶员群体的稳定性，一方面管理部门需采取一定措施保障和维持出租车驾驶员合理收入，另一方面需加强驾驶员对居民出行需求的责任感和服务意识，并教育其正确对待合理收入，保障出租车驾驶员群体的思想稳定，确保新增出租车顺利投入市场。

5 结语

城市出租车合理规模的确定是保障城市客运系统有序运行的重要因素之一，近年来随着经济社会的发展，越来越多城市的出租车规模出现供应不足的问题，然而城市出租车规模扩容问题一直较为敏感。本文以即墨市为例，通过开展大规模调研，分析即墨市出租车供需及服务存在的存问题；通过开展居民、驾驶员、出租企业问询调查，分析不同群体对于目前出租车服务及出租车规模的看法；通过对非法营运车辆的摸底调查，揭示现状出租车运力缺口及管理缺陷。为进行合理预测，本项目依据规范法、供需平衡法和调查分析法三种方法研究即墨市出租车合理规模并提出相应保障措施。依据本研究，即墨市交通局近期新增600辆出租车的指标已获政府批复，并已分两批投放了400辆出租车[11]。同时，期望通过本研究为城市出租车管理部门制订合理的出租车规划方案提供一定的依据。

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[6]常超凡，陈团生，刘明君，等.城市出租车拥有量对分担率影响分析[J].交通科技与经济，2007（3）：75-76.

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