甘肃省中小学教师队伍建设的问题及对策研究

张宏玮 马福军

[摘 要] 通过对H县60所样本学校872名教师调查发现：H县专任教师数量不足，仍存在大部分代课教师；教师的职称结构、学历结构不合理；教师专业发展受限，教师地位和待遇有待提高等。笔者认为应该从加强教师编制管理，补充专业教师；加强教师培训，促进教师专业发展以及提高教师待遇等方面加强和促进教师队伍建设。

[关键词] 中小学；教师队伍；问题；对策

一、背景

教育大计，教师为本。教师是教育事业发展的基础，是提高教师质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上指出，“要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，充分信任、紧密依靠广大教师，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”2012年国务院颁发了《关于加强教师队伍建的意见（国发[2012]41号）》，更是从指导思想、总体目标和重点任务等方面提出要全面加强教师队伍建设，提升教师的专业素养和业务能力，创新教师管理机制。

二、样本概括

为了能够较为全面地掌握H县教师队伍的发展状况，基于教育均衡和可持续发展的考虑，本研究在H县选择60所样本校（见表1），其中普通高中5所，職业高中2所，初级中学19所（县直4所、农村川区4所、山区11所），县直小学4所，农村中心小学12所（川区3所、山区9所），村级小学11所（川区5所、山区6所），农村山区教学点3所，幼儿园4所（县直1所、农村川区2所、农村山区1所），这样选择的样本校，既包括经济较发达的城区，也包括最薄弱的川区，样本校具有较好的代表性。

表1 样本学校基本情况

本研究共发放教师问卷1050份，回收892份，回收率为84.95%，其中有效问卷为872份，有效率为97.76%。用spss13.0进行录入分析。

三、研究结果与分析

1、从教师来源来看，H县专任教师不足，仍有大部分代课教师

调研结果显示（见表2），H县教师来源主要为公办教师，约为70%。但是，还有县里聘请的代课教师、特岗教师以及部分民转公教师，分别为11.58%、7.11%、6.54%。从表中可以看出，代课教师（县请）在其他教师来源中占了较大的比例，这说明H县专任教师尤为紧缺。

表2 H县教师来源情况

调查人员在访谈中也了解到，农村中小学专任教师紧缺的问题较为严峻。原因有二：一是农村中小学本有的一些骨干教师流向城镇学校，为了扩充师资力量，H县不得不聘请一部分代课教师；二是农村中小学补充教师困难，这主要是有H县地理环境与经济条件等客观因素因造成的。因此，补充专任教师数量仍是H县今后乃至将来所面临的严峻问题。

2、从教育质量来看，H县高级职称专任教师不足，学历结构不合理，专业发展受限

（1）H县高级职称专任教师不足

教师职称结构是学校教育不容忽视的问题，合理的教师职称结构能够提高教师教育教学的积极性，提高教师队伍的整体素质，促进教学质量提升。职称结构是教师队伍内部各级职称的比例构成，其比例反映了教师队伍的整体素质。

表3显示，从专任教师职称比例看，甘肃省H县具有初级职称的专任教师比例过高，而具有高级职称的专任教师严重不足。

表3 H县教师职称结构比

在调研中发现，中小学教师职称评定仍是教师队伍建设所面临的严峻问题。一方面，由于中小学教师的学历不达标，大部分老师的学历为大专学历。另一方面，职称评定主要以量化考核为主，导致一部分年轻教师评职称很困难。

（2）H县教师学历提高幅度较大，但教学质量提升较慢

教师学历的提高，有利于促进教学质量的提升。调查显示（见表4），H县获得本科学历的教师有643名，占教师总数的73.7%；比教师职前学历提高了46.4个百分点，相应的大专学历和高中学历明显下降。说明H县教师的学历提高幅度较大。从另一个侧面也反映出H县教师进修热情很高。

表4 H县教师学历结构比

但是在访谈中发现，H县的教育质量并没有因为学历的提高而提高，如表5所示，只有30.04%的教师认为进修后的作用比较大，仍有17.09%的教师认为进修的作用不太大。究其原因主要有：一方面是教师进修只是提高了教师的教育教学理论水平，而教师的教学实践能力却没有相应的提高。正如某中学校长说，“现在考取教师资格证放开了，谁都可以考，考试也有问题，说白了，就是谁会背书谁就考上了，其实，很多人，主要是非师范院校的毕业生，他们不具备教书育人的基本素质……。”这也就说明现有的学校体制不改革，进修只是一种形式，没有起到提高教学质量的作用。另一方面许多教师为了更容易通过进修取得学历，会选择如中文、教育管理等比较容易获得学历的专业，从而造成比较普遍的学非所教的现象。

表5 H县教师进修后对教学的作用

（3）H县教师的专业发展受限

在调查的教师中，研究人员发现教师对自己专业成长的期望很高。如表6显示，期望成为骨干教师或是学科带头人的达到64.91%，期望调进县城、评上高级教师的有27.64%。这说明教师专业成长对自己教学质量的提高至关重要。

表6 H县教师对自己专业成长的期望

在调查中研究人员还发现，H县在促进教师专业发展方面，主要途径有二：一是通过教师进修，提高学历，促进专业发展；二是教师通过参加培训，加强教师专业知识和专业能力，这也是H县促进教师专业发展的主要途径。但是研究人员发现（见图1），H县教师参加培训的次数超过5次以上的只有13.76%，10次以上的仅有2.41%。这也表明H县教师参加培训的积极性相对较低，这跟教师专业成长的期望值不符合。

图1 H县教师参加培训的次数

出现这种现象，主要原因有：一方面H县教师认为参加教师培训的做用不是很大。如表7显示，仍有15.72%的教师认为培训作用不太大。另一方面与繁重的教学任务以及经济、交通条件限制，很难有时间外出培训有关。这表明教师参加培训的积极性直接影响了教师的专业发展。因此，提高教师参加培训的积极性，是H县促进教师专业发展的重要途径。

表7 2012年H县教师参加培训的作用

3、H县教师的地位和待遇有待提高

教师地位是教育系统中的一个重要因素，它直接影响到教师的质量水平、队伍的结构、稳定程度，影响到教育的质量。教师地位的提高得益于教师专业的发展，而教师专业的发展又得益于教师对这一职业的满意度。因此教师对职业的满意度间接影响到教师地位的提高，也影响教师队伍的建设与发展。

从H县教师对职业满意度的调查显示（见图2），H县有91.1%的教师对教师这一职业满意，只有8.9%的老师不满意。这与H县多年来提倡的尊师重教的风气有关。

图2 H县教师职业满意度比较

尽管H县教师对职业的满意度相对较高，但在调查中笔者也发现，仍有大部分教师愿意改行从事其他职业（见表8）。其中有31%的教师比较愿意改行，22.1%的教师非常愿意改行。这从一个侧面反映出H县教师地位和待遇还有待进一步提高。另一方面说明H县有教师流失的可能性。出现这一现象的原因：一是与教师的工作压力大，教学任务繁重、职业倦怠有关，导致教师的幸福感下降；二是教师职业与其他行业，尤其是与公务员相比，待遇和地位相对较低。正如某学校教师说，“虽然现在教师的工资提高了，但是教师的工作量和压力却远远地高于公务员，如果有选择的机会，一定会选择公务员。”这表明教师工作量的多少和待遇的高低也直接影响了教师的地位。

表8 H县教师改行意愿比较

四、加强H县教师队伍建设的对策与建议

H县始终把加强教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力提高教师队伍的整体素质，加强教师专业发展，不断满足各级各类教育发展的需求，不断造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

1、明确教师队伍建设的指导思想和目标任务

H县要深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见（国发[2012]41号）》等政策文件精神要求，把加强教师队伍建设作为提高H教育质量和促进H教师教育发展的出发点和落脚点，以提高H县师德素养和教师专业能力。争取到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的H县教师队伍建设长效机制，造就一支数量充足、配置均衡、结构合理、稳定而充满活力的高素质教师队伍。

2、科学核定教师编制，探索建立教师补充新机制

严格教师资格和准入制度，实行城乡统一的中小学教师编制标准，对农村边远地区的中小学实行倾斜政策。根据学校规模不同，探索按生师比和班师比相结合的方式核定农村中小学教职工编制。落实国家有关文件规定，对寄宿制中小学、乡镇中心学校、山区学校等实施特殊师资配备政策，适当增加编制。按照国家基础教育课程改革要求，补足配齐农村音体美、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师以及心理健康教育教师。

继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，探索建立吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制。农村中心小学可专门配备一定比例的编制，用于村小或教学点紧缺学科的巡回教学。重点补充幼儿园专业教师和职业院校的“双师型”教师。全县中小学教职工编制可以互补余缺，县教育局统筹使用本地区中小学教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用农村中小学教职工编制。

健全县乡两级教育督导机制，把教师编制的落实纳入政府教育督导，督促各级政府足额、按要求落实教师编制。不能出现有编不补，有编不兑现工资的情况。

3、加强教师培训，促进教师专业发展

H县教育发展依托北京师范大学和省内其他师范院校和综合型大学教师教育培训机构的优势，制定全县教师培训的中长期发展规划，初步形成“县—乡—校”三级教师培训模式与体系。充分发挥北京师范大学教师培训指导专家委员会的作用，建立健全专家委员会咨询与督导工作机制，加强专家委员会在我县教师培训规划、项目设计、培训指导和评估、培训机构发展中的咨询和督导力度。支持专家委员会开展相关的调查研究，突出委员会的咨政与服务职责。

采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。加强音体美、科学、综合实践等农村紧缺薄弱学科课程教师，支持一批农村骨干教师到高校进修深造半年；选派农村教师和校长到名师名校长工作室跟岗研修；支持农村名师名校长专业发展，造就一批乡村教育家。

要进一步开发和整合教师培训资源，积极构建更为完善和科学合理的教师培训网络体系。定期开展教师培训机构资质的评估与认证，不断加强教师培训机构规范化建设和培训者队伍建设。促进教师进修学校与教研、科研、电教等部门的整合，建设县级教师发展中心，形成上联高校、下联中小学的县域教师学习与资源网络。充分发挥联片教研在教师岗位培训中的积极作用。教师培训机构都要重视教师培训资源的开发建设与更新，积极改革创新教师培训的内容、方式和方法，不断提高培训能力和水平。

4、切实保障教师的待遇，提高教师地位，尤其是农村教师的待遇和地位

加强并完善学校教师绩效工资实施工作，支持建设农村艰苦边远地区学校教师的周转宿舍，解决住房困难的教师。对长期在农村基层和山区工作的教师，实施工资倾斜政策，提高农村教师的工资待遇，确保平均工资不低于当地公务员平均工资水平。推进教师养老保障制度的改革，将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决，提高教师的生活待遇，进而提高农村教师地位。

参考文献：

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作者简介：张宏玮（1987—），男，汉族，甘肃省环县人，新疆建设职业技术学院中等职业教育部辅导员，大学本科，研究方向为学校心理健康教育、职业生涯规划、就业指导。

马福君（1987—），男，汉族，甘肃省民乐县人，西北师范大学教育学院教育学原理专业研究生，研究方向为教育科学研究方法、农村教育。