广安承接产业转移发展对策研究

徐龙双

摘要：广安作为改革开放总设计师邓小平同志的家乡，其发展受到全国的极大关注。随着西部大开发政策的持续和国内产业分工的深化，广安获得了前所未有的发展机遇。在这样的契机下，如何有效地承接沿海和成渝等相对发达地区的产业转移，是当下迫切需要解决的问题。通过SWOT分析法，详细系统地分析了广安目前承接产业转移存在的优势（strength）和劣势（weakness）以及面临的机遇（opportunity）和威胁（threats），并针对分析结果提出了一些应对方案。

关键词：广安；承接产业转移；SWOT法

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672—3198（2014）21—0039—03

1前言

产业转移是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行的一种经济现象。产业转移不仅能为发达区域的产业升级腾出空间，也为欠发达地区的发展提供良好契机。由于地理优势和改革开放的红利（政策优势），我国部分沿海地区的对外开放力度远远高于内陆地区，其借助西方发达国家产业转移的机遇，极大的促进了沿海地区经济的持续增长。进入21世纪以来，由于成本的增加和新兴产业巨额的利润空间，沿海一些技术含量相对较低的产业面临升级或淘汰，而此时成都和重庆也出现了不同程度产业转移的需求，广安适时提出《四川广安承接产业转移示范区》实施方案并获批其经济腾飞带来了机遇。

2研究背景

关于产业转移问题的研究最早可追溯到上个世纪30年代，日本经济学家赤松要提出的“雁行发展模式”理论，之后由于二战因素使除美国以外其他国家的经济发展一度陷入低迷，因此产业转移的相关理论极为少见，到了70年代，日本经济得到了质的飞跃，在此背景下，日本学者小岛清提出了边际产业扩张论。我国学者在20世纪90年代才开始投入产业转移的研究，在初期大多都是以一个承接国家产业转移的视角进行分析的。比如卢根鑫（1994）、石东平（1998）和刘辉煌等（1999）等。随着改革开放的深入，一些学者开始注意到被动承接产业转移的缺陷，例如谭介辉（1998）从研究国际产业级差和国际产业梯度转移现象入手，分析了传统产业发展理论的缺陷，指出我国产业发展应从被动接收到主动获取。进入21世纪以来，我们经济发展尤为迅速且地区差异比较大，因此，关于产业转移的研究成果颇丰，如蔡月祥等（2011）对苏北地区承接苏南产业转移的各种条件进行了分析和探讨，郭丽娟等（2013年）对我国西部地区承接产业转移存在的问题进行了剖析并提出了建议。但这些文献大多都是以一个宏观的视角进行分析和探讨，而较少的学者尝试从微观的层面对产业转移进行细致而全面的分析，毕竟承接的产业转移的城市具有很大的个体差异性，因此，本文以广安为例，对产业转移进行全面和细致的SWOT分析。

3广安承接产业转移的优势分析

3.1区位优势

广安素有“川东门户”之谓，是四川省毗邻重庆市主城区最近的一个地级市，属于重庆“一小时经济圈，也是川渝合作区的重要结合部。因此，广安可以借力重庆对该地区的产业结构进行优化升级。另一方面，广安具有沿江优势，目前正在修建广安港，规划有1000吨级泊位6个，全部建成后，集装箱年吞吐能力将达到40万标箱。建成后1000吨级船舶从广安顺江而下，可直达上海，将极大地降低货物运输成本。

3.2政策优势

广安市的政策优势也尤为明显，首先，2011年3月，国务院常务会议讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》，广安正式被设立为川渝合作示范区，广安经济社会发展融入成渝经济区上升为国家战略。其次，2013年4月，《四川广安承接产业转移示范区实施方案》获国家发展改革委批复，广安市由此成为四川省首个承接产业转移示范区。三是广安经济开发区在2010年6月升格为国家级经济技术开发区。四是广安已列入秦巴山区规划，所辖五区市县均列为革命老区和秦巴山区扶贫开发地区，国家扶持力度将不断加大。

3.3自然资源优势

从矿产资源来看，广安已探明的矿产资源多达30余种，其中常规能源煤、石油、天然气储藏量比较可观，已探明储量7.45亿吨（工业储量5.02亿吨），另外，可以为非金属化工提供原材料的矿产像岩盐、含钾岩石的蕴藏量都比较丰富；非金属建材原料矿产不仅可以自给，还可外销，主要有石灰岩、石膏等8种矿产资源；从旅游资源上看，广安现已建成2处5A级旅游区、4处2A级旅游区、1处A级旅游区和1处全国农业旅游示范点。另外，水资源也比较丰富，全市有溪河333条，江河径流总量437亿立方米，地下水总量4亿立方米，年降水量20亿立方米，水资源较为丰富。水能蕴藏量60万千瓦，尤以嘉陵江为最，为第一二产业提供了充沛的水资源和水能资源。

3.4劳动力优势

从劳动量上看，根据第六次人口普查的数据，广安户籍人口466.72万人，拥有常住人口320.55万人，其中15-64岁劳动年龄人口仍占常住人口总数的65.8%，从这些数据上看得出广安市的劳动力资源是很丰富的，并且广安劳动力从成本上来讲，具有很大的比较优势。这为产业转移提供了廉价的劳动力，也是吸引投资者落户广安的一个重要原因。

4广安承接产业转移的劣势分析

4.1承接力不足

作为四川省内第一个承接产业转移的示范区，广安市最大的问题是承接力不足。主要表现在以下几个方面：第一，产业基础欠佳和相关配套设施不完善。产业间具有密切的联系，任何产业都不能脱离其他产业孤立地存在和发展。广安市的支柱产业是原煤、建材、电力、食品饮料、机械加工，而当下建设的重点侧重于汽车、电子信息、新材料、生物工程及制药、纺织等产业，这意味着许多新引进的产业的基础几乎为零或者极差，虽然前锋工业园区正在加紧建设基础设施，但是仍处于产业链的不完善阶段。第二，投资环境欠佳。前锋工业园区的市场机制还不完善，行政干预太多，影响劳动力、资本、技术等要素市场的自由流动。endprint

4.2城镇化水平不高

从整体来讲，广安的城镇化水平偏低，对于产业转移有极大的限制影响。广安市的城市规模用地十分有限，小城镇面积大约120平方公里。从全省来看，广安市2009年的城镇化水平只有25.8%，居全省倒数第三，而城镇人口也才82万人。而城镇化水平偏低，基础设施不完善，会一定程度上影响投资环境。

4.3劳动者素质较低

除了资本和技术以外，劳动力的数量和质量也对产业发展起着重要的根据第六次人口普查的数据，每十万人中，具有初中水平的有34075，具有高中文凭的有9218，具有大学文凭的只有2889人，文盲率竟高达7.37%，因此，尽管广安市的劳动力资源比较丰富，但是整体质量太差，极大的限制了广安产业的升级和经济的发展。

5广安承接产业转移的机遇分析

（1）区域合作机遇。2011年国务院批复出台《成渝经济区区域规划》，这意味着成渝经济区上升为国家战略，广安市面临的发展机遇也将更大。在“十二五规划”中，重庆市规划在2015年之前将促进工业转型升级，提高其核心竞争力一定程度上给广安地区提供了良好的机遇，在重庆产业升级的过程中，广安可根据自身的比较优势，承接部分优势产业来推动本地区的发展。广安化工、新型建材、装备制造、农产品加工、电子信息等优势产业将更好地承接重庆产业转移，而重庆大项目的规模、深度和综合开发，又为广安优势产业效益的最大化提供保证。

（2）西部大开发战略的实施。中国在2000年全面实施西部大开发，实施十几年来，西部地区进入历史上最佳发展时期，GDP年均增长达10%，与全国平均增长速度的相对差距日益缩小。就广安而言，在西部大开发中，广安得到了政府的大力支持。比如更优惠的税收政策和对一些基础设施的建设专项资金。当下，广安地区可以继续借助西部大开发这股东风，来更好的实施产业承接的经济效果。

6广安承接产业转移的挑战分析

6.1省内周边强市的竞争

南充近几年南充的GDP都排在四川省的前五，而广安市的排名始终在15名左右徘徊（全省21个市区），处于中下游水平，差距十分明显，以2012年为例，南充的GDP达到了1180亿元，而广安只有752.2亿元。另外，南充的产业基础比较完善，南充是全国四大丝绸产业基地之一、四川五大汽车产业基地之一和四川三大石化基地之一，所以，从产业基础来讲，南充的优势也更为明显。

达州与南充一样，达州的GDP远超广安。2012年，达州的GDP达到了1035.46亿元。另外，达州的产业链尤其是天然气和钢铁产业方面比较完善，世界上最大的3座天然气脱硫厂就坐落在达州，同时达州还拥有世界上规模最大、技术水平最高的湿法磷酸净化装置。总而言之，达州就产业基础而言，明显优于广安，当然，除了这两方面，比如交通、投资环境等因素，南充和达州也都是有着明显的优势，这对于广安承接产业转移构成了极大的威胁。

6.2保护生态环境的挑战

广安市是全国优秀的旅游城市之一，并多次参加全国最佳旅游城市的评选，因此，对于环境的保护，广安是投入了很大力度，但是，从重庆等地区承接的产业中，有相当的产业属于污染性企业，这就可能导致广安的环境遭到恶化，如何在保护环境的基础上承接优势产业，需要政府和企业进行博弈，如何在博弈中取胜，是政府关注的重大问题。

7广安承接产业转移的策略

基于SWOT模型分析，笔者认为，SO战略和WO战略更利于当前广安承接产业转移。而ST战略和WT战略对于广安承接产业转移不太适合。

7.1战略建议

（1）SO战略（增长型战略）。SO战略是一种机会战略，原本是指一种发展企业内部优势与利用外部机会的战略。推而广之就是指一个主体（企业或者城市）如果自身存在特定优势，而外部环境又恰好能够为这特定优势一个发挥的平台，那么在这种情况下，主体可以采取这种策略。从本文上一章的分析可知，广安在承接产业转移具备多种优势，同时又面临着前所未有的发展契机，应及时采取积极措施来推进承接产业转移工作。

（2）WO战略（扭转型战略）。

WO战略与SO战略一样，同属机会战略，不过WO战略是利用外部机会来弥补内部弱点，使主体变劣势而取优势的战略。存在外部机会，但由于主体存在一些内部弱点而妨碍其利用机会，可采取措施先克服这些弱点。广安面临着成渝等城市的产业转移，外部条件非常有利，但自身仍存在一些不可忽视的劣势。因此，广安首先应当发现自身的不足，充分利用当下不可多得的历史机遇，来弥补自身存在的不足。

7.2对策建议

（1）对工业园区和产业进行合理规划。

广安应该根据本地区经济发展能力和要素禀赋优势，对工业园区和产业进行合理规划。对不同区域实行承接分工，明确不同区域的发展重点，以发挥区位优势、实现区域间布局的合理化以及产业的集群化。比如前锋工业园区，可以依据前锋镇附近丰富的岩盐、含钾岩石等资源和区位优势，重点发展机电加工、新型建材、医药化工产业。

（2）积极发挥比较优势。

资源产业转移的内在动因是通过发挥比较优势获取比较利益，比较优势主要来源于生产要素供给优势和市场需求优势（问题）因此，广安在承接产业转移的过程中需要明确自己的优势，切忌盲目承接一些不具有比较优势的产业，这些产业不仅不能给广安的经济带来发展，很可能在一定程度上影响广安的持续发展。比如从自然资源上看，广安在金属矿产方面是不具有优势的，而广安用于非金属化工的一些矿产的蕴藏量却十分可观，因此，在承接产业转移的过程中，广安可以重点发展化工、食品、医药、电子电气等产业。

（3）承接集群转移的产业链和自主创新并举。

在承接中广安需要有针对性的扶持工业园区的龙头企业。对一些企业进行适度的优惠政策，比如财税、金融、创新支持都可以进行扶持，促进以龙头企业为核心形成产业集群。同时政府应当积极提高产业配套能力，企业需要逐步完善产业链，提高产品附加值。由于广安产业基础太差，进行产业承接是培养产业土壤，完善产业面。不过在发展的过程中不能一味依靠外来的产业引进，需要有意识的提高自己产业创新能力，竭力提高本土的产业的整体质量。

（4）强化环境友好型的产业转移道路。

从历史上看，许多国家和地区都经历过“先污染，后治理”治理的发展之路，但这种发展之路不仅需要耗费大量的治污成本，而且严重影响居民的身体健康。因此，广安在承接产业转移中，要立足于环境的保护。具体的方针可采用“胡萝卜加大棒”策略，用奖励和惩罚两种手段促使企业保护环境。一方面，严格控制企业的排污量，并严格监督，如果超标，应当严格惩罚，惩罚机制可以多元化，不要仅限于罚款。另一方面，积极发展一批有比较优势的生态产业。从工业上讲，园区可以优先考虑一些环保企业的引入，为这类企业提供一些优惠政策。另外，广安是重要的商品粮生产基地，因此可以大力发展生态农业，追求生态效益与经济效益的统一。同时广安可以适度发展生态旅游，比如华蓥山天然大盆景旅游区、仙鹤洞、宝箴塞和翠湖旅游区，都可以发展生态旅游，以保持旅游资源的可持续性。

参考文献

[1]卢根鑫.试论国际产业转移的经济动因及其效应[J].上海社会科学院学术季刊，1994，（04）：3342.

[2]谭介辉.从被动接受到主动获取──论国际产业转移中我国产业发展战略的转变[J].世界经济研究，1998，（06）：6568.

[3]石东平，夏华龙.国际产业转移与发展中国家产业升级[J].亚太经济，1998，（10）：59.

[4]刘辉煌，杨胜刚，张亚斌，熊正德.国际产业转移的新趋向与中国产业结构的调整[J].求索，1999，（01）：49.

[5]蔡月祥，王铁.欠发达地区承接产业转移条件分析——以苏北承接苏南产业转移为例[J].科技管理研究，2011，（01）：5154.

[6]郭丽娟，邓玲.我国西部地区承接产业转移存在的问题及对策[J].经济纵横，2013，（08）：7276.

[7]广安国土资源局[EB/OL].http：//www.galr.gov.cn/.

[8]四川人民政府网[EB/OL].http：//www.sc.gov.cn/.

[9]广安区公众信息网[EB/OL].http：//www.guanganqu.gov.cn/.endprint