稳中求进 改革创新全力推动江西现代农业发展

◇文/甘良淼（江西省农业厅党委书记、厅长）

一、2013年全省农业农村经济成效显著，为全省经济社会发展作出了重要贡献

过去的一年，全省各级农业部门在省委、省政府的坚强领导下，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、乡村秀美的目标，突出抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务，克服了多重风险和挑战，推动了农业农村经济持续健康较快发展，粮食总产423.2亿斤，比上年增加6.2亿斤，增长1.5%，首次实现“十连丰”；农业增加值预计1588亿元，增长4.5%左右，实现“十连增”；农民人均纯收入达到8781元，增长12.2%，实现“十连快”，增幅连续两年超过城镇居民。农业各项工作圆满完成了既定目标任务，成为全省经济社会发展的突出亮点。主要体现在四个方面：

1.粮食等主要农产品全面增长。全省粮食总产再创历史新高，连续三年稳定在410亿斤以上；油料总产119.7万吨，增长2.2%；蔬菜、水果、茶叶产量分别达到1225万吨、410万吨、4.2万吨，分别增长1%、10.7%、7.6%；肉类总产343万吨，增长2.7%，家禽出笼4.4亿羽，增长1.9%；水产品产量242.6万吨，增长2.4%。同时，农业优势产业向优势区域集聚度明显提高，农业基础设施条件明显改善，农业园区化进程和生态农业发展明显加快。

2.农业农村改革全面推进。 一是农业规模经营快速发展。全省家庭承包经营耕地流转面积650万亩，流转比例达到20.5%；全省专业种养大户3.54万户，其中种粮大户（集中连片100亩以上）1.32万户、经济作物种植大户（集中连片100亩以上）5783户、生猪规模养殖场户（年出栏500头以上）1.28万户、水产养殖户（精养池塘面积50亩以上）3621户。二是新型经营主体快速增长。全省农民合作社总数2.51万家，新增6100家，成员124万户，占农户总数的14.1%；全省注册登记的家庭农场6000家，经营耕地面积36.7万亩；全省农业产业化省级以上龙头企业774家，其中国家重点龙头企业40家，年销售收入过亿元的龙头企业370家；全省认定新型职业农民2000人。三是农业社会化服务体系快速形成。在全国首创“综合建站”模式，公益性农技服务网络基本形成；经营性农业社会化服务正由自发的起步阶段向有序的壮大阶段转变，全省各类经营性服务组织达到7万个，成员数65万人。四是农业内部改革快速推进。顺利完成了鄱阳湖区渔政管理体制由“省级垂直管理”调整为“县级属地管理”，湖区保持了和谐稳定发展；厅属农业场所快速发展，各项社会事业取得新进展；农垦系统改革成果继续巩固，农垦危房改造成为全国农垦系统新型城镇化建设的“江西农垦样板”，全年农垦生产总值182亿元，增长25%。

3.农业转型升级全面加快。 一是生产向标准化转变。主要农产品质量安全水平稳步提升，农产品监测合格率达到99.6%，提高0.4个百分点，未发生一起重大农产品质量安全事件和重大动物疫情；全省“三品一标”农产品达到2100个，新增413个。二是经营向产业化转变。规模以上龙头企业（年销售收入500万元以上）实现销售收入3269.2亿元，增长21.1%；主要农产品加工率达到50.4%；省农业产业化龙头企业担保有限责任公司增资扩股取得进展，在保企业85家，在保余额6.37亿元。三是支撑向科技化转变。全省农业科技进步贡献率54%，主要农作物良种覆盖率96%，水稻耕种收综合机械化水平达到61.6%，基本实现了关键技术全覆盖；早稻集中育秧面积24万亩，增加16.3万亩；“12316”信息平台、视频会议系统、农产品电子商务等农业信息化稳步推进。四是销售向市场化转变。在上海、深圳、南宁、武汉等地成功举办了多种形式的农产品展销会；全省农产品出口10亿美元，增长31.6%，争取省以上农业项目资金107.2亿元，农业招商实际进资145.5亿元，均创历史新高；休闲农业迅猛发展，新增休闲农庄1500家，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点3个、省级休闲农业示范点45个。

4.农业系统自身建设全面加强。创新开展了以大宣讲、大调研、大试点、大服务为主要内容的“改革创新服务年”活动，持续深化“十百千万”活动，转变了干部作风，推动了农业发展；全面完成鄱阳湖水利枢纽工程有关渔业专题的深化研究工作，为鄱阳湖水利枢纽工程立项创造了条件和经验；农业综合执法体系日趋完善，依法行政工作迈出新步伐；大力推进农业场所和国有垦区保障性住房建设，落实危房改造资金14.55亿元。

二、认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，全力做好今年农业工作

今年是农业农村改革年。结合我省实际，今年农业工作的总体要求是：坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，以转变发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以粮食增产、农业增效、农民增收、乡村秀美为目标，始终坚持“一个统领”，抓住“三个关键”，全力推动现代农业发展，为建设富裕和谐秀美江西、早日实现与全国同步全面建成小康社会提供基础保证和有力支撑。

一个统领：就是用党的十八大、十八届三中全会精神和省委十三届七次、八次全会精神、全省农村工作会议精神以及“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针统领农业工作全局，贯穿于现代农业发展的全过程。

三个关键：一是以新一轮思想大解放，着力推动农业经营体制机制创新，增强农业发展动力和活力，解决好谁来种地、怎么种地的问题，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化程度；二是以市场化的理念、工业化的办法，着力推动农业产业升级，保障粮食等主要农产品有效供给，提高农业综合效益，促进农民持续增收；三是以铁的手腕，着力推动干部作风转变，为现代农业建设搞好服务，确保农业发展的各项政策、改革和工作措施落到实处。

主要预期目标是：在不发生重大自然灾害的情况下，力争粮食总产425亿斤，农民人均纯收入增长11%，农业增加值增长4%左右；油料120万吨、蔬菜1250万吨、水果430万吨、茶叶5万吨、肉类354万吨、禽蛋59.5万吨、鲜奶14万吨、水产品249万吨，均保持一定幅度增长；规模以上农业龙头企业实现销售收入3900亿元；努力确保不发生重大农产品质量安全事件，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大植物疫情，努力确保农业用种安全。

围绕上述工作要求和目标任务，重点抓好七项工作：

1.全面深化农业农村改革。 一要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。今年每个设区市至少要选择1个县开展整县试点，积累经验，总结推广，逐步推开，力争年内全省完成大部分土地承包经营权的确权工作。二要积极推动农村土地承包经营权规范流转。力争全省家庭承包经营耕地流转面积达到900万亩，流转比例达到28.3%。三要着力培育新型农业经营主体。引导发展专业种养大户，力争达到4.1万户；鼓励发展家庭农场，力争家庭农场达到2万家；提升发展农民合作社，力争农民合作社数量达到3万家，成员160万户。四要大力发展新型农业社会化服务。大力培育各类经营性服务组织,力争经营性服务组织达到10万个，同时切实抓好全省10个县水稻全程社会化服务试点。

2.毫不动摇抓好粮食等主要农产品生产。 一要稳定发展粮食生产。深入开展粮食稳定增产十大行动，确保江西粮食主产区地位不动摇，为国家粮食安全做出新贡献。二要大力发展经济作物。重点发展蔬菜、水果、茶叶、棉花四大主导产业；扩大城郊蔬菜、设施蔬菜、特色蔬菜以及优质水果、特色水果、名优茶叶生产规模；统筹抓好花卉、中药材、蚕桑等特色产业。三要提升发展畜牧业。提升生猪发展质量,扩大家禽产业规模,突破草食家畜发展；推进畜禽标准化规模养殖，健全畜禽良种繁育体系，提升畜禽屠宰加工水平，推动畜牧业转型升级。四要加快发展现代渔业。稳定发展大宗水产品，重点发展特色水产和珍稀水生野生动物养殖；开展水产健康养殖示范场创建，强化渔政管理和执法，推动现代渔业建设。

3.着力加快农业产业优化升级。一要推动农业结构优化升级。在稳定发展粮食生产的同时，大力发展市场前景好、附加值高的经济作物和养殖业；推动优势产业向优势区域集聚，建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地和优势产业带。二要推动农业园区发展升级。大力实施“百县百园”工程，整合各类涉农投资及项目，重点支持示范园区建设。三要推动农业产业化经营升级。推进农业“接二连三”工程，力争主要农产品加工率达到52%；力争省级以上龙头企业达到850家，并新增1～2家上市农业龙头企业；做大做强农业产业化龙头企业担保公司；抓好正邦集团、双胞胎集团“千亿目标计划”及四特酒公司“超百亿目标计划”的跟踪服务。四要推动生态农业发展升级。加强农产品产地环境监测，以规模化沼气集中供气和大中型沼气工程项目为依托，推进能源生态村建设；推广测土配方施肥、“一斤石灰一斤粮”、绿色植保农药减量等适用技术；推进畜禽规模清洁生产、养殖场粪污无害化处理和资源化利用；推行“测水投料、查菌配药”渔业健康养殖模式，加快发展生态农业。同时，要推动休闲农业升级，引导休闲农业标准化、规范化和品牌化发展。

4.不断提升农业科技装备水平。一要加强农业基础设施建设。大力实施现代农业发展、动植物保护、标准化养殖场等工程建设，建设高标准农田200万亩以上。二要加强科技创新与推广。加快水稻、茶叶、生猪、大宗淡水鱼4个现代农业产业技术体系建设，推动农业技术集成应用与推广，力争全省农业科技进步贡献率达到55%。三要加快发展现代种业。确保农业用种安全，力争农作物良种覆盖率达到98%。四要积极发展农业机械化。力争农机装备总动力超过4700万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到62%以上。五要推进农业信息化。建好农村“三资”（资源、资产、资本）监管、农业政务、农业行政执法监察等电子平台，推进农业信息化。六要培育新型职业农民队伍。力争全省新型职业农民数量达到5000人以上。

5.切实加强农产品质量安全监管。 一要加快推进农业标准化生产，力争全省“三品一标”农产品达到2300个，新增300个。二要加快农产品质量安全监管机构建设，确保有机构、有职能、有人员、有条件。三要深入开展农产品质量安全专项整治，加大例行监测、监督抽查和执法查处力度，确保不发生重大农产品质量安全事件。四要加强重大动植物疫病防控，深入开展农作物病虫害预测和统防统治，有效推进病死畜禽无害化处理和畜禽屠宰监管，确保不发生区域性重大动植物疫情。

6.积极推进市场开拓和农业对外开放。 一要积极拓展农产品销售渠道。大力发展会场经济（如鄱阳湖绿色农产品系列展销会等）；加强农产品批发市场建设（如国家级赣南脐橙专业市场等）；大力开拓农产品市场（如电子商务、连锁直销、农超对接等）。二要强力打造绿色农产品品牌。围绕“生态鄱阳湖、绿色农产品”的主题，逐步培育一批享誉全国、走向世界的名牌农产品。三要努力扩大农业对外开放。推进农业招大引强，力争省以上农业项目资金110亿元，农业招商引资额150亿元以上；加快农业“走出去”步伐，力争农产品出口10.6亿美元。

7.千方百计促进农民增收。 一要落实政策促增收。全面落实强农富农惠农政策，积极争取政策扶持，增加农民转移性收入和财产性收入。二要农业提效促增收。推动种养业规模化、集约化、产业化发展，不断增加农民经营性收入；推广节肥、节水、节药等节本增效技术措施和管理方式，降低生产成本增加农民收入。三要拓宽渠道促增收。加大农民科技培训和农村实用人才培训力度，提高外出务工农民工资性收入；鼓励和引导农民工投身农业农村基础设施建设，为农民增收提供新的增长点；加大民生工程落实力度（如农业场所和国有垦区保障性住房建设、渔民上岸安居工程等），增加民生惠农力度。