广西港航系统绩效考评工作浅析

韦华文

摘 要：本文结合实际，剖析广西港航系统实施绩效考评工作实施5年来取得的成效和存在的问题，探讨改进绩效考评工作的方法，摸索建立单位绩效考评结果和个人绩效工资挂钩的机制。

关键词：绩效管理 考评指标 绩效工资 奖惩机制

广西港航系统绩效考评，是指广西港航管理局在实施港航管理、提供公共服务的过程中，按照一定的程序和规则，依据绩效目标和指标，对其直属管理的10个单位及行业管理的17个单位的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价。本文通过评估广西港航系统实施绩效考评工作的效果，分析问题的成因，提出解决问题的建议。

1.广西港航系统绩效实施考评效果评估

1.1广西港航系统概况

广西港航系统指广西港航管理局及其直属的4个航道管理局、6个船舶检验局以及行业管理的全区14个市的港航（航务）管理局（处）、沿海3个市的港口（务）管理局（办公室）。自治区港航管理局行使全区航道、水路运输、港口、船舶检验、水运基础设施建设管理职责。

2013年，广西内河航道通航里程5634.3公里，广西共有内河航运企业277家，港口企业549家；拥有各类船舶8662艘、743万载重吨、10.37万客位、集装箱箱位10.36万标准箱；全区水路完成客运量562万人，旅客周转量25317万人公里，货运量2.1亿吨、货物周转量1370亿吨公里；全区港口生产泊位710个，全年完成港口货物吞吐量29336万吨。

1.2广西港航系统绩效考评基本情况

广西港航系统绩效考评工作从2009年起实施。当时考评内容主要是四个方面，即贯彻落实上级重大决策部署情况，完成年度港航工作各项任务情况，精神文明建设情况，加强党的建设、职工队伍建设情况，考评办法是指标考核、公众评议、领导评价和察访核验相结合，考评采用百分制记分，指标考核、公众评议、领导评价的权重分别为80%、10%、10%。评价察访核验扣分原则上不超过5分。无加分设置。考评结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。

经过几年的修正、补充，至2013年，考评内容分类为：重点工作、日常业务工作、基础工作、党建及行业文明。察访核验扣分原则上不超过8分，加分原则上不超过5分。考评结果等次不变。公众评议、领导评价由于可操作性不强，且效果不佳，于2011年取消。

1.3广西港航系统绩效考评工作的成效

（1）推动完成年度全区港航各项工作。广西港航系统各单位的绩效考评指标都要求结合自治区港航管理局的发展规划和年度工作计划，因此，各单位只要扎实开展年度绩效考评各项工作，完成各自的考评指标，就共同推动年度全区港航各项工作的完成。

（2）增强港航各单位的公共服务意识。港航各单位的绩效考评指标中，有不少指标是体现公益性的，是直接面对管理相对人和服务对象的，如港航单位的便民码头建设当年计划开工率100%、竣工率50%等指标。完成这些指标的过程中，促使港航各单位纠正公益性目标偏离问题，不断强化公益属性、提升服务质量和水平。据有关统计，港航工作群众满意度位于交通运输系统前列。

（3）促使港航各单位发现差距，找准标杆，改进工作。港航各单位从每年的绩效考评中，获得一些比较准确的信号，让其清晰地了解自己在港航管理工作中的质量、效率和公平性等方面的状况，从而为改进自身的工作找到可靠的依据。同时，港航各单位特别是职能、职责相似的单位，比如港口航务各单位，航道或船检各单位展开横向比较，产生标杆，其他各单位就会瞄准标杆，寻找差距，努力改进，力争在下一年度绩效考评中取得更好的成绩。

1.4广西港航系统绩效考评工作存在的问题

（1）没有形成系统上下高度重视绩效考评工作的氛围。一些单位不重视绩效考评的质量，没有及时将绩效考评指标分解、落实到部门、个人，没有加强实施过程中检查，年终自评不认真。自治区港航管理局下达绩效考评指标后，没有随时进行追踪、指导、沟通，没有及时对指标进行必要的修订；对港航各单位绩效指标完成情况督查不力。局机关一些科室没有对港航各单位平时的表现进行建帐、做好资料积累工作，致使年终考评与平时工作脱钩，容易导致绩效考评结果失真。

（2）绩效考评指标设置不尽合理。一是考评指标几乎面面俱到，难以突出重点。如航道单位，一级指标25个，几乎包含所有工作。二是定量指标少，定性指标多。如港航单位的“水路运输结构调整”、“节能减排”指标，难以量化。三是一些指标可操作性不强。如直属各单位的“认真贯彻落实民主集中制原则”指标等，何为认真？难以介定。四是一些指标力所不及。如基本建设任务，各市港航管理单位不是项目建设业主，也没有征地、资金、环评等主动权和话语权，即使努力也不一定能推进项目进展。五是各项指标的权重难以平衡。如安全生产、廉政建设等工作量大，但其指标不便赋予更多分值。

（3）察访核验有片面性，年终评议扣分有感情分。察访核验小组由3～5个科室的人员组成，这些人员无法对涉及本科室业务以外的指标进行细致的检查、核验。年终评议时，各科室对定性指标的扣分以及局绩效考评领导小组最终评议，都带有一定的感情因素。

（4）绩效运用不充分，缺乏系统、长效、规范的激励惩罚机制。2009年至2012年绩效考评结果，获优秀和良好等次的，自治区港航管理局给予各单位领导人均约2000元左右的奖励，且各单位可自行发放奖励资金，无惩罚机制。2013年，绩效考评结果的运用是：获得良好以上等次的，直属各单位可以兑现当年的奖励性绩效工资总额；行业管理单位可自行发放奖励资金。因自治区港航管理局不能再发放任何奖励性资金，可以说无激励机制。此外，因尚无有效的办法考量个人绩效与单位绩效的正比关系，一旦单位绩效考评结果等次低，即使个人绩效再好也被“株连九族”，不能全额领取奖励性绩效工资。

2.广西港航系统绩效考评存在的问题原因分析

（1）港航系统各单位职能目标决定绩效考评先天不足。港航系统各单位主要管理活动包括航运管理、港口管理、航道管理、船舶检验和水运基建管理，目标是向与港口、航运有关的法人企业和自然人提供优质高效和连续稳定的公共服务，由于其职能、目标的特殊性，港航系统各单位在进行港航管理和公共服务时，无论其产生的整体形态，还是中间形态都无法精确地辨别和度量。例如，港航管理和公共服务中投入大量的信息、知识，需要极大的精力进行宣传、教育、协商等，这些是无形的；又如，港航行业安全、绿色港航，人们只能从中加以体验、感受和享受，但无法将它们像实物一样握在手里。

港航管理活动是系统性的，其管理和服务很难拆分成单个的事务。很多项的工作需要许多不同的单位、部门的合作才能完成。例如，要解决长洲水利枢纽河段船舶大量滞航带来的问题，需要相关市政府、港航和航道管理机构、船闸业主、海事部门以及公安厅、民政厅、广西电网公司等等单位、部门的共同努力，很难区分清楚哪个单位、部门的努力和付出与每一次解决船舶滞航事件的成效之间确切的联系。此外，在港航系统各单位中，人力资源、行政后勤保障等很多部门是提供辅助性管理服务的，他们的努力与整个港航管理绩效之间的关系更难测定。

任何绩效考评都必须是依据活动的结果进行的指标性评定。而港航系统的职能决定其无法精确也观察、考证和测量港航管理活动的结果，可见港航系统绩效考评先天不足。

（2）持续完善港航系统绩效考评有一定的障碍。一是单位领导担心绩效考评会在各单位、部门之间拉开差距；担心奖惩制度会造成内部的不团结，影响整体的凝聚力；担心承担绩效低下的责任，害怕自己的管理能力受到质疑。二是绩效考评结果被轻视。一些单位虽然重视绩效考评，但对考评结果或是搁置起来，或是扔在一边，久而久之，就会将绩效考评看成是过场形式。

（3）港航系统目前的管理体制容易导致绩效考评流于形式或结果失真。自治区港航管理局对直属管理单位的绩效考评，遇到考评指标无法量化时，大多只看是否是否遵循法定程序、是否迎合局机关的意图，这种主观性的考评方式容易流于形式，导致考评结果失真。此外，10个直属单位的党组织属地管理，由于局机关不完全了解情况，或信息不对称，会导致党建内容的考评流于形式或考评结果失真。

自治区港航管理局对行业管理的17个单位的绩效考评，不管结果好坏，都没有任何有效的激励或处罚手段，无法有效运用考评结果。因为“好坏一个样”，单位自评、自治区港航管理局考评时都容易产生主观、随意倾向，这就容易导致考评流于形式，考评结果失真。

（4）实际操作中出现的难以克服的误差。一是对绩效考评的指标理解存在误差。二是近期误差，对于定性指标，考评者往往会根据近三、四个月的表现来评判一年的综合表现，从而产生误差。三是个人偏见误差。考评者是否喜欢、熟悉被考评单位或单位的领导，都会对被考评单位的考评结果产生或好或坏的影响。

3.改进广西港航系统绩效考评工作的建议

（1）科学确定绩效考评内容，合理设计绩效考评指标。目前直属单位考评内容分为重点工作、日常业务工作、基础工作、党建及精神文明建设，分别占指标权重50%、20%、15%、15%。考评内容面面俱到。建议将自治区港航管理局的重大决策部署、重大工程建设、年度港航发展重点工作任务等列为考评的重要内容，考评指标权重占90%以上。只设能量化的、可操作性强的指标，不能量化且操作性不强的，则放在查访核验时考评。

（2）加强交流与沟通，适时变更考评指标。一是局机关各科室之间的沟通。因为考评指标涉及多个科室的业务。二是局机关与港航系统各单位之间的沟通。考评指标下达前，征求各单位的意见；考评指标下达后，定期或不定期地跟踪督查，必要时适时调整指标；对督查发现的问题，及时反馈，对可能不合格项，提前警示。此外，局机关要及时反馈绩效考评结果，可能的话，先将初步考评结果反馈给各单位，让各单位有申诉的机会，之后再公布考评结果。总之，只有充分交流、沟通，才能保证绩效考评的公平公正，才能使考评结果真正地反映出各单位的绩效，让被考评单位所接受和认同，让被确定为绩效等次低的单位心服口服。

（3）充分应用绩效考评结果，建立绩效考评的奖惩机制。一是根据绩效考评结果，认真分析和查找本单位在港航建设、管理、服务中的不足方面和薄弱环节，不断加以改进。二是本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善绩效考评的奖惩机制，促进港航队伍建设。三是按照权责对等的原则，对违规决策、执行不力、疏于管理等问题，要责令相关单位和人员限期改正，并视情节轻重追究责任。

（4）积极探索局直属各单位绩效考评与个人绩效工资挂钩机制。目前实施的港航系统绩效考评指标及其分值中，业务部门占比大，综合部门占比小或没有体现，同样是业务部门占比也不相同，很难评估部门、个人对单位绩效实际贡献情况，特别是难以确定一个人的努力和付出与单位绩效之间确切的联系。推行绩效工资后，作为绩效工资主要组成部分的奖励性绩效工资是根据考评结果发放的，因此，有必要开展个人绩效、部门绩效与单位绩效的正比关系以及业务部门、综合部门的工作量及其对单位绩效实际贡献情况等内容的调研，做到公平地考核部门、个人的绩效，公正地评估一个人的工作量和实际贡献，以发放相应的奖励性绩效工资，并且研究出台按工作量和实际贡献等因素为主要参考条件的奖励性绩效工资分配方式和办法，逐步建立局直属各单位绩效考评与绩效工资挂钩机制。

4.结语

随着事业单位绩效改革的逐步深入，特别是实施绩效工资后，广西港航系统绩效考评工作存在的问题日益突出。完善绩效考评工作，将单位绩效考评与个人绩效工资挂钩，用员工工作的实绩、考核数据说话，避免“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象发生，是相关部门亟需研究解决的问题。

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