浅谈我国城市规划管理体制中的问题及对策

（中油辽河工程有限公司，辽宁 盘锦 124010）

浅谈我国城市规划管理体制中的问题及对策

乔小溪

（中油辽河工程有限公司，辽宁 盘锦 124010）

本文针对城市规划管理体制的内涵、城市规划管理体制中的主要问题以及城市规划管理体制改革的创新对策三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。

城市规划；管理体制；改革

1 城市规划管理体制的内涵

我国的城市规划管理体制是一种由城市规划管理机构的设置﹑管理机制的应用﹑管理分工的确定以及管理权限的划分等多方面因素的综合影响下所形成的一种较为稳定的体系。而其科学性和合理性对于能否充分的发挥城市规划的功能也是有着决定性的影响的，它能够很好的保障城市规划目标的顺利实现。在城市规划法中是这样规定的，各省市的城市规划行政主管部门是具有城市规划的编制权﹑审批权﹑行政处罚权﹑复议的裁决权以及总体规划的调整权等权力的，那么在法律上对城市规划的管理体制就也是有着相应的要求的，各省市﹑直辖市﹑自治区以及县级市和县人民政府都必须建立相应的城市规划行政主管部门，并且应全权负责当地范围内的城市规划工作。

2 城市规划管理体制中的主要问题

2.1 城市规划管理机构不够完善，缺乏专业的城市规划管理人才

在城市中主要负责城市规划工作的部门就是城市规划局，这一部门所负责的事情有很多，但同时相应的工作人员又是很少的，因此，他们是不可能顾及每个地区每方面的工作的，那么城市中经常出现违法建设和违法用地的问题也就是在所难免的了。从我国的实际情况来看，专业从事城市规划设计﹑研发以及管理等工作的人员是很少的，而其中城市规划管理部门对人才的缺乏也是最严重，不但人才的质量得不到保证，就连在数量上都是处于劣势的。

2.2 还未形成城市规划管理的社会监督体制

城市规划的监督工作还只局限在规划行政部门的内部监督上，并且也没有取得良好的监督效果。那么就必须建立完善的社会监督体制，但是我国在法律上还没有明确相关的实体内容，因此不得不采取的规划展示以及市场公开电话等弥补的措施，同时这些措施还有着很大的随意性。在法律上对社会监督体制的形成也没有程序性的规定，公众虽然有着一定参与度，但是具体的操作方法还没有形成，并且怎样将它纳入到城市规划的管理系统中也没有法律依据。

2.3 城市规划的可操作性较差，并且规划管理工作的效率也很低

城市规划的编制工作普遍都会被认为是一项技术性很强的工作，并且其成果也被认为是技术性成果，而在社会上也有很多人都认为城市规划只不过就是在纸上画画而已。而城市规划管理工作则是要覆盖整个城市的，并且其所涉及到的层面也很广，而由于管理人员还大都采用手工操作的方式，那么这就大大的降低了管理工作的实际效率。因此，在对城市规划管理体制进行改革的过程中，还应重点解决城市规划编制的适度超前问题，同时应进一步的提升城市规划管理部门的工作效率。

3 城市规划管理体制改革的创新对策

3.1 城市规划管理体制应逐步的实现法制化

现阶段，摆在每一位城市规划管理人员面前的最主要问题就是怎样更好的借助于法律手段，真正的做好城市规划管理工作，从而使这项工作逐步的走上法制化和规范化的道路。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，在我国社会主义市场经济体制不断完善的背景下，要想将城市中各式各样的建设活动纳入到统一的城市规划管理的轨道中，更加充分的发挥出城市规划管理的作用，保证城市中的各项机制灵活的运行，并且促进它们的和谐共存，那么我们就必须依靠法制，高度的重视法制建设工作，大力的推行法制管理，这不但是做好城市规划管理工作的重要手段，同时也是衡量管理现代化的重要标志。法制建设不但是依法治理城市的重要需求，同时其也是保证各项城市规划活动能够顺利实施的“生命线”，更是推进城市各项改革顺利完成并且走好可持续发展之路的迫切需求。

3.2 城市规划管理体制应逐步的实现数字化

当下城市的人口越来越密集，传统的手工为主的工作方式已经无法与更加现代化的城市规划﹑管理和建设的工作方式相适应了。而为了更好的服务城市现代化建设工作，并且推动我国国民经济水平的继续提升，那么就应大力的推进城市数字化工程的顺利实施。数字化可以逐步的转变传统的管理人员手工操作的方式，促进城市规划管理更加的现代化，同时也保证了城市规划﹑管理以及建设中的各项决策更加的科学化，大大的提升了城市规划管理部门的工作效率，增加了信息含量，提高了城市规划管理人员的分析问题和解决问题的能力。数字化并不仅仅是一项技术，同时其也代表了人类的一种新的生活方式，也代表了社会未来的发展方向。因此，我们应从城市规划管理部门入手，推行数字化的城市规划理念，同时建立基于网络化的基础数据信息服务平台，建立更加透明并且规范的管理制度，而这也是我国生产力水平快速发展的必然需求。

3.3 城市规划管理体制应逐步的实现民主化

所谓的民主化实际上指的就是在城市规划管理工作的进行过程中是需要广大人民群众的积极参与的。首先，政府在社会中的职能不应是以往的大包大揽和直接干预了，政府部门应更加的注重法律引导以及市场调节，这样才能为社会和市场提供更大的生存空间。另外，随着社会分工的不断细化，社会精神也开始慢慢的变迁了，因此，在社会上也出现了更多类型的社会组织，而社会大众参与到社会活动中的很多载体就是这些新兴的组织。

对城市规划工作进行管理的过程中，我们发现土地﹑住房以及公共设施等很多要素已经进入到了市场领域中，而在传统的计划经济体制的影响下，城市规划管理部门所采用的传统的独断式的决策手段已经无法与市场经济体制相适应了，其暴露出了很多的缺陷和问题，并且也根本无法平衡越来越多元化的社会群体的利益。而现阶段，城市规划的各项决策是会直接的影响的人民大众的个人利益的，社会大众对城市规划中的各项活动自然就会更加的关注。因此，城市规划管理人员应及时的转变自身的角色，借助于大众媒体多与社会群众进行交流和沟通，深入的了解并且尊重他们的想法，从而真正的实现民主化。

结语

城市规划管理体制的改革工作是一项复杂的系统工程，而其改革的效果对于我国城市现代化的进程都是有着直接的影响的，因此，我们应深刻的掌握城市规划管理体制的内涵，针对现阶段城市规划管理体制中存在的主要问题，制定出有效的改善对策，促进城市规划管理体制逐步的实现法制化﹑数字化和民主化，从而实现城市总体发展效益的最大化。

[1]梁兆佳.城市规划管理工作中的突出问题及对策研究[J].东方企业文化，2012.

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