城乡教育一体化可行性研究

摘要：随着社会生产力的不断发展，城市与乡村的关系也在发生着变革，城乡逐渐融合形成“一体化”。城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的产物，统筹城乡建设、推进城乡一体化是我国构建社会主义和谐社会的重要一环。而城乡教育一体化作为城乡一体化的重要组成部分，同样是城乡教育发展到一定阶段的产物。教育公平是社会公平的重要基础，城乡教育公平又是教育公平的重要内容。现阶段城乡教育发展不平衡已经成为长期制约经济社会可持续发展的重点、难点问题。因此，深入研究城乡教育一体化对于构建社会主义和谐社会、促进教育公平、保障教育均衡发展、推进教育现代化等都具有重要的战略意义。

关键词：城乡教育；一体化；研究

中图分类号： G 642 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0085

城乡一体化是经济社会水平发展到一定阶段的产物，统筹城乡建设、推进城乡一体化是我国构建社会主义和谐社会的重要一环，推进城乡一体化是建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略部署。而城乡教育一体化作为城乡一体化的重要组成部分，同样是城乡教育发展到一定阶段的产物。众所周知，教育公平是社会公平的重要基础，城乡教育公平又是教育公平的重要内容。现阶段城乡教育发展不平衡已经成为长期制约经济社会可持续发展的重点、难点问题。因此，深入研究城乡教育一体化对于构建社会主义和谐社会、促进教育公平、保障教育均衡发展、推进教育现代化等都具有重要的战略意义。

1 何为城乡教育一体化

国家统计局2010年末的统计数据表明，城镇人口的比例占总人口数的46.59%，比101999年的34.78%提高了11.81个百分点，我国城乡一体化的形成是必然的趋势。城乡一体化是为了缩小城乡之间的差别，改变城乡二元经济和户籍结构，通过体制改革和政策调整，达到以城带乡，以乡促城，互相融合促进，最终形成一体的过程。

教育作为城乡一体化建设的重要组成部分，也必须走城乡教育一体化道路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”，城乡教育一体化包括城乡学校规划一体化、城乡教育基础设施一体化、城乡教师队伍建设一体化、城乡教育教学管理体制一体化、 城乡教育教学质量一体化等，是一个复杂系统的工程。推进城乡教育一体化是从根本上解决辽宁省城乡一体化的有效途径。

2 城乡教育一体化有其阶段性

辽宁当前正处在振兴发展的增长速度换挡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，辽宁把实现老工业基地全面振兴作为新时期的奋斗目标，努力促进发展方式的转变，尽最大可能释放市场潜力和提升创新活力。实现城乡教育一体化是振兴辽宁的重要内容。但是这个过程不可能一蹴而就，有其阶段性。前提是各级政府和教育主管部门制定出科学合理、有利于城乡教育可持续发展的政策和制度；其次是城乡教育一体化均衡的资源配置，城乡教育在基础设施、教学设备、师资配备等方面需要完成一体化；最后，城乡教育教学管理、教师教学、教育现代化程度基本实现一体化，最终达到教育教学质量基本均衡。实现城乡教育一体化是一个循序渐进地的发展过程。

3 推进城乡教育一体化的可行性

3.1发挥师范院校的积极作用

发展农村教育最需要什么？需要资金，需要新的设备，更需要教师。农村缺教师，不单单是数量，质量更是大问题。因此需要一系列重大政策支持，更需要观念和体制上的创新。可延长师范生本科的实习时间，部分时间用于农村学校实习，这样既有理论，又有实践。大力鼓励师范生到农村中小学实习，这样新的教育思想、理念和方法等就会很快影响农村，进而逐步改变农村学校的教育质量和水平。

3.2建立师资培训的长效机制

教师资源的合理配置和充分利用方面需要形成长效机制。当前，偏远农村学校教师队伍整体结构不合理，教师队伍建设仍需进一步加强。因此提高师资队伍的素质，解决教师队伍结构不合理的问题，成为了一个大难题，因此要制定优惠政策，建立农村教师成长机制。可实行高校教师到农村学校定期轮训制度，加强农村教师的继续教育，重点解决农村教师教育思想、理念、方法的更新和教学水平提高的问题。

3.3推动各类教育协调发展

以《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神为指导，站在转变经济增长方式，强化技能人才培养，促进稳定就业的战略高度，整合职业教育资源。鞍山市就对所有进入鞍山职教城中等职业学校、中专就读的全日制学生（不含短期培训）每人每年补助1500元（补助为前两年），其中，农村户口和城市低保户的学生每人每年补助2000元（补助为前两年）；外省市学生、农村地区学生免收住宿费；外省市学生每人每年发放交通补贴300元，本地学生每人每年发放交通补贴200元；农村户口的学生毕业在本市企业就业后，可转为鞍山市城镇户口。企业每接收一名学生实习实训，市政府将出资按每名学生每月100元的标准对企业给予补贴。真正为新农村建设培养了靠得住、用得上的实用人才，鞍山的做法产生了很强的示范效应。

近年来，辽宁省先后颁发《辽宁省农村教育跨越式发展计划》《辽宁省职业教育高水平发展计划》、《辽宁省全面推进县（市、 区）域内义务教育均衡发展意见》等文件，出台一系列政策和措施，为城乡教育一体化提供了政策制度保障。为农村教育事业实现教育公平和均衡发展，为推进城乡教育一体化社会奠定坚实的基础。城乡教育一体化发展直接关系到人民群众的切身利益，统筹城乡建设、推进城乡一体化也需要一个长期的过程。新的历史时期，仍有许多方面需要进一步改进和提高。在经费投入、政策制定等方面仍需进一步向农村倾斜，真正以城带乡，以乡促城，推进城乡教育一体化共同发展。

参考文献

[1]邓晖，俞晓黎《优化教育资源配置，促进城乡教育一体化》[J].湖南教育，2001，（22）：20-21.

[2]耿志涛.当前农村学前教育发展中的教学问题教育探究，第五卷2010，（4）：20～23.

[3]王勤奋.当代中国教育公平的现状及对策分析[J]，黑龙江教育学院学报，2007（01）.

作者简介：郝英杰，鞍山师范学院，助理研究员，研究方向：高校师资管理。