火电机组建设中运用CDM的主要问题及对策

吴永刚　杨波

摘 要：随着温室气体对环境影响的日益显现，节能减排已经成为各国政府的重要工作之一。我国减排潜力巨大，其中电力行业占据了很大比例，合理运用CDM将给我国电力事业的发展带来巨大帮助。该文针对火电机组建设过程中运用CDM所遇到的问题进行分析，并提出对应策略。

关键词：火电 建设 CDM

中图分类号：x321 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0076-01

由于人类社会长期依赖化石能源作为主要的能源，其对自然环境的不良影响已逐年显现。为此经过长期的谈判制定了旨在控制温室气体排放的《京都议定书》。并制定了排放贸易、联合履行及清洁发展机制三种机制。[1]其中应用的最多的就是清洁发展机制。清洁发展机制（CDM：Clean Development Mechanism）就是发达国家用“资金+技术”换取自身很难再减下来的温室气体排放权；而对于发展中国家而言，则可以通过CDM项目获取的减排核证单位（CERs）换取发达国家的资金和技术以及先进的管理经验。[2]

我国于2005年10月12日发布实施了《清洁发展机制项目运行管理办法》，规定了在中国开展CDM项目的具体要求及主要步骤。

1 我国电力企业开展CDM的潜力

目前我国的CO2排放量居全球第二，电力企业CO2排放是我国温室气体的最主要排放源。到2010年电力部门每年有2～117Mt的减排潜力，占我国CDM潜力的50%。其中火力机组占我国发电总量70%以上。2000年，中国火电厂平均每千瓦时电的煤耗是392 g标准煤，而目前已经下降到360 g左右，预计到2020年可以下降到320 g。国家发改委能源研究所推荐CO2排放系数为0.67。[3]即每千瓦时煤耗每节约1g标煤，能够减少0.67gCO2的排放。所以在新建机组时成功运用CDM，可以获得具有十分可观的收益。

2 CDM项目的主要开发流程

一个典型的CDM项目，其运行过程可以分为以下7个步骤：

编制和提交项目设计文件（PDD）；

双方国家主管机构对项目设计文件进行审批；

制定经营实体（DOE）对项目和个性进行审定；

CDM执行理事会（EB）批准和注册项目；

对项目实施情况进行监测；减排量的核查及核证；

CDM执行理事会签发核证减排量。

我国《清洁发展机制项目运行管理办法（修订）》规定，在中国开展CDM项目，在遵守CDM国际程序规则的框架下，除了遵守国内具体工程建设项目的审批程序外，还要经过国内的CDM审批程序。[4]

3 火电机组建设中运用CDM的现状

国家发改委应对气候变化司CDM项目数据库（http：//cdm.ccchina.gov.vn：8080/cdmgis/）中所查询到数据，截止至2014年1月25日，我国政府批准申报的CDM项目为5002个。而其中新建机组也就是采用ACM0013（第2版）作为基准线方法学的项目中，已获批准的只有18个项目，获得EB注册的则只有《上海外高桥超超临界燃煤发电项目》一个，其中获得签发的项目则为零。

分析造成这种现象的原有主要是：

申报火电建设CDM项目特有的难点。在经历本世纪初的我国电力事业大发展后，国家对于新建电厂的审批已越来越严格。

申报CDM项目所需准备的材料要求高，数量多。包括清洁发展机制项目申请表、企业资质状况证明文件、工程项目可行性研究报告批复、环境影响评价报告、项目设计文件等。

过度依赖国外DOE带来的问题。由于我国CDM项目主要聘请国外DOE机构进行，本土DOE在中国CDM市场只有很小的市场份额，第一承诺期内中国已注册或申请注册的项目中，经本土DOE审定的项目只有6%左右。[5]一方面由于国外DOE数量有限，等待DOE审定增加了申报的周期；另一方面与国外的机构进行沟通存在思维观念等方面的代沟。

4 可行对策

电力建设项目中开展CDM确实难点颇多，但是并非毫无破解之道。

（1）在提出申请前应充分了解并利用国家及地方相关政策。针对传统火电审批难的困境，要充分领会国务院《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》精神，与项目所在地的中小型火电企业进行谈判，通过“上大压小”来实现突破。

（2）项目设计应充分体现节能减排的思想。在设计时，尽可能采取节能、减排、高效的生产手段，比如烟气余热回收、热电联产等技术，尽可能提高项目竞争力。同时上马除尘、脱硫、脱硝，以获得国家补贴。

（3）充分利用各种外部资源，强化区域合作。比如与项目周边水泥企业签署电厂粉煤灰收购合同、周边供热用户开发等。

（4）强化与国内DOE机构的合作，提高审批效率。经过多年发展，我国国内获认证的DOE机构有中国质量中心（CQC）等四家专业机构，应强化与本土DOE的合作，充分利用本土企业地域上的优势，提高项目的审批效率。

（5）充分利用好我国国内的碳排放发展势头。2011年10月29日，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，确定北京、等7个城市开展碳排放权交易试点。这些试点所在地周边的项目，在申报国际CDM的同时，也不应该放弃国内市场。

5 结语

随着我国电力事业的深入发展，以及对环保要求的不断提高，新建大型火电机组均能到达实施CDM的要求。因此在火电建设中实行CDM，在增加投资有限的情况下（主要是项目的审批费用），可以近乎毫无生产成本地增加大量的经济效益。如果能合理利用现有的技术及政策，克服目前火电建设CDM项目所遇到的困境，其发展前景将十分光明。

参考文献

[1] 大村泉（日），席宝山.CDM·循环经济·协调发展[M].北京：中国市场出版社，2005：43-44.

[2] 李光谱.低碳经济下的清洁发展机制（CDM）分析[J].生态经济，2011（2）：72.

[3] 于海琴.火力发电企业CO2排放量和减排分析[J].北京交通大学学报，2010（3）：102.

[4] 任勇.中国CDM与持续发展：汉英对照[M].北京：中国环境科学出版社，2010.

[5] 姜冬梅.发展本土碳交易第三方认证机构迫在眉睫[J].生态经济，2013（9）：56.endprint