云服务和电子政务新阶段

目前在讨论电子政务时也确实能感受到新一代信息技术、特别是互联网技术的影响。但对影响研究得还不够，或者仅仅从技术层面研究，还没有完全从我国电子政务到底应该有什么新的模式、架构、目标等方面深入探讨。

在目前新一代技术快速发展之时，特别是云服务下，电子政务到底应该怎么发展？

电子政务处在整合型阶段

2012年我曾经提过，电子政务发展经过以下三个阶段：

第一是部门型建设，过去都是这么走过来的，而且发挥了很好的作用，是以机构为中心的建设；

第二是整合型阶段，这是跨部门的，面向功能的；

第三个阶段是平台型阶段，标志是以开放数据为转折点，利用社会资源，不仅用社会资金，还包括运用社会用户资源、互动资源等等；

现在，又增加一个阶段——智慧型阶段，包括智慧地球、智慧城市。现在有提法是智慧型政府，更多的是参与性，而且是大数据决策型。

这四个阶段标志着信息化从单一机构运用走到跨部门协同，再走到社会广泛参与和公共治理，再走到基于数据决策、驱动型政府。应该说这既是电子政务深化的规律，也是政府转型的趋势。这不仅仅是技术，更重要的是在互联网大环境下，政府转型、政府本身治理的现代化，这个概念里面融入了技术的因素在里面。

现在我们处于整合型电子政务阶段。我们往往讲信息孤岛等弊病，但从历史上来看，部门型电子政务不可逾越，必须在部门电子政务做好的基础上才可能有整合型的电子政务。所以全世界各个国家电子政务都从部门开始，都是从机构业务信息化、自动化以提高办公效率为主要目的，所以这基本上是流程自动化阶段。

其实这个阶段我们做得很好，有些系统在国际上水平也较高，譬如海关系统，我们的海关系统也是电子政务金砖工程，1993年开始第一个做电子政务。在国外，2001年左右，发达国家就把电子政务的建设和行政改革结合起来了，确定了电子政务的目标是为公众提供更好的整合型公共服务，所以那个时候就以网上协同办事为主要目标，实现了从办公自动化为主的电子政务转向整合型政府的转变。这在美国、欧盟都比较早，最典型的是新加坡，那个时候新加坡提出一个口号，电子政务目标是：物理上多个部门，逻辑上一个政府。我们现在离这个目标，仍有一定的距离。

到2008年金融危机以后，因为公众对政府的需求，特别是发达国家，发生了很大变化。公共财政发生了很多困难，因此要用少量钱做得更好，所以提出开放数据，利用社会资源降低成本。同时，由于云计算技术的出现，就开始用云计算技术支撑平台型的电子政务建设。

2012年在全球智慧城市的推动下，智慧政府和智慧型治理的探索开始起步，特别是大数据技术在互联网上的应用示范，数据驱动型政府成为快速响应民意诉求、科学决策支持善治的有效模式，电子政务由平台型政府转向智慧型政府。

现在整合型政府转型也面临着一些困难，因为我也参加了一些工程方面的专家会，从立项开始一直到做需求分析，有些项目开会无数次都没有协调下来，各说各的，所以观念转变是最大的问题。要从仅关心本部门职能导向转向以国家战略目标导向，将本部门职能信息化融入实现国家战略目标要求的信息化。其次是做好顶层设计，以满足国家需求为目标，以关键业务（决策指挥、公共服务）引领业务框架设计；以资源整合、协同共享为目标开展资源框架设计，以集约统筹、共享使用为目标，建设应用支撑平台、网络基础设施。再者是建立统一的决策管理体系：通过战略规划、体系架构设计、通用标准、项目管理和绩效考核等措施实现统一的规划和集中的控制。

云服务助力电子政务发展

未来，各类互联网应用需借助社交化和移动化的路径，实现数据更为海量的产出、更为有效的融合和挖掘，从而形成依靠大数据的商业模式创新。

在这里面，开放数据非常重要，但它和信息公开不是一回事。现在电子政务是五件事：信息公开，网上办事，网民互动，开放数据，还有在开放数据的基础上怎么能够结合大家的智慧支持智慧的决策。这五件事是目前在云计算和大数据的背景下是需要支持的。

2008年以后美国在电子政务上面，每个阶段有非常鲜明的标志，2008年以后提出一个口号“三个优先”：共享优先、云服务优先、创新优先。目的是为了降低成本，少花钱多办事，用更少的资源去创新。强调创新而不是光是办事，要有新的模式出来，但又不能多花钱。我们现在谈论云服务、大数据，列了一大堆项目，这些项目到底达到什么目的，怎么解决电子政务决策的风险，考虑的很少，但花钱多。所以电子政务背了个黑锅“花钱”，我们现在要转变这种观念。

那么，为什么是云服务？为了使虚拟化技术整合应用技术，还包括资源调配的信息技术来解决复杂性问题，能够使它简化。

主要的云服务虽然有技术支撑，但本质上是资源共享而不是分割，云服务主要是服务，不仅是技术。我们要强调服务的特点、本质性的东西。云服务强调分工，而不是全能。云服务更适宜有动态需求变化的。

它的好处可以概括为三个方面：效率、灵活、创新。最主要一点是提高效率、降低成本、提高资源利用率。这一点，有些地方的电子政务考虑不够。而且还有一种观念认为云服务就有可能引导整合型电子政务。其实云服务本身不能够引导，它能够支撑更好的整合。首先要有整合，整合机制建立起来才能真正提升效率、降低成本。所以这点是需要我们有很好的认识。

在灵活上体现为可以选择购买安全可靠服务，可更好适应紧急需求等。

在创新上，能够把我们各个机关本身用硬件的维护，查看机房、设备的精力运用到模式的创新，去协调、整合。所以创新是云服务方面非常重要的。

总体来说，虽然我们现在主要在做整合型电子政务，但我们也应该探索怎么样进一步开放数据，其实很多地方已经开始这样在做，另外大数据也在应用，所以这几个也可以跨越式三步并一步走来推进，使电子政务更能够用比较少的资源做出更大的贡献，使科学决策得到电子政务更好的支持，使为民、为社会服务做到更加有效，提高满意度。这样的话使公共治理现代化步伐在电子政务的支持下，在以云计算、大数据等新技术为代表的技术支持下能够做得更好。

（以上内容系根据高新民副理事长在“第八届中国电子政务高峰论坛暨中国新一代IT产业推进联盟成立大会”上的演讲整理而成）endprint