浅谈政府机构重点项目管理信息系统建设

杜炎

摘 要：从设计理念、结构模式、系统运行的作用和意義以及保障机制四个方面介绍了重点项目管理信息系统，并对该系统做了成效评估，旨在通过这样的评估，找出电子政务中，重点项目管理信息系统建立实施过程中的优势与不足，为提高广西省电子政务水平和提高信息化水平提供科学的参考依据。

关键词：电子政务；信息化；项目管理

中图分类号：F208 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0277-02

重点项目管理工作在使用传统分级报表逐级上报过程中，存在着信息片段化、丢失等问题，信息重复统计、无效统计现象时有发生，导致重点项目统计信息更新频率低，在一定程度上影响了领导的决策部署和区域经济的发展。在新型城镇化建设的大背景下，项目建设作为经济发展的重大引擎的作用将日益突出。为了及时反映项目的推进情况为，领导做出宏观调控部署提供参考，重点项目办大胆创新，研究定制重点项目管理系统，尝试利用网络信息平台进行项目管理，努力将项目管理工作推进E时代。

一、设计理念

重点项目信息管理系统（以下简称本系统）是电子政务的一种创新和尝试，集便利性与展示性于一体，其“联网直报”的方式让领导可以通过本系统直接与项目单位一线工作人员“面对面”。系统运用内部程序嵌入的分层机制和保障机制做到“权限分级，各司其职”的效果，通过“流水线分工”的方式将重点项目信息统计管理工作细化分解、分配到个人，做到权责分明、奖罚并重，以减少技术环节和培训成本，节省操作时间，最终做到各层级无缝衔接、资源优化、高效利用。另外，系统在运行过程中将建立并积累大量的项目统计档案，综合分析辖区项目建设的各种建设环境与政策信息，可为主要领导的决策提供详实有效的参考信息。

二、结构模式

本系统由展示页、系统库和管理页三个部分组成。

展示页设计主要为主要领导查阅使用，页面信息与项目进展情况系统库无缝衔接，对项目推进过程中好的经验、做法进行反馈和展示；相关单位可利用展示页监督自身工作，及时发现、解决工作中出现的问题；外界可通过网络搜索进入此页面了解辖区项目推进的相关情况（可设置相应的权限）。

系统库设计为项目信息统计报录的储存单元，除此之外还可用于信息档案中一些关键数据的统计、分析、汇总等工作。全程由程序自行处理、自动生成，可大量减少人工环节，缩减工作时间，提高工作效率。

管理页设计为重点项目办系统管理层及各相关部门和项目单位的信息采集员使用。系统稳定运行方面包括软、硬件维护，登入人员分工与权限的及时调整、增删等；日常维护主要对信息采集员所报录项目信息的审核，以及录入条目的增删和管理。

三、系统运行的作用和意义

1.参谋助手。该系统实现了坐在办公室就能及时查阅项目推进计划目标和最新进展情况，通过现场照片直观感受项目形象进度，了解项目存在的共性问题及解决程度，从而达到“网尽项目、运筹帷幄”的效果，彻底改变了以往需要阅读大量纸质文件，还不能系统了解项目进展的弊端，为领导决策提供快捷、翔实的参考。

2.综合协调。通过“联网直报”的方式，各相关部门和项目单位都能随时输入、更新项目进展情况等信息，彻底解决了传统项目报表中信息更新不及时、重复统计、无效统计等问题。领导根据各部门上报信息，能宏观掌握辖区项目情况，明晰项目推进中出现的症结具体在哪里，把突出的共性问题集中解决。

3.督促检查。系统提供了一个项目建设目标、项目进展情况的直观展示平台，涉及项目的各项工作都可以“比一比、看一看”，可督促项目相关部门关注项目，形成合力解决项目推进存在的问题。与此同时，主要领导可随时了解各单位推进工作的力度。这都将进一步提振各级各部门项目管理的主动性、自觉性，对辖区项目管理工作起到极大的推动作用。

四、保障机制

系统采用内嵌信息采集员激励监督机制，信息采集员所报录的信息、简讯经系统管理层采纳后将于展示页显示，并在信息显著位置跟缀信息采集员和经手审核人员的单位及个人姓名等非隐私内容，以达到监督、激励同步进行的目的。在内嵌保障机制的基础上以制度确立各部门和项目单位的信息采集员，由重点项目办和信息中心组织对负责信息报录操作的信息采集员进行培训，并结合系统自身“权限分级”和“流水线分工”的运行模式，以“一人一账号”方式将权责明确到个人。

五、成效评估

重点项目信息管理系统平台的运用，通过各级保障激励机制将重点项目信息收集管理工作定额定量进行分解，提高参与人员的工作积极性，减少项目信息上下传递的障碍，使领导及时掌握项目最新进展与信息，确保重点项目信息管理工作高效开展。在系统发挥设计效果并且平稳运行之后，将形成“向心力”，由监督激励机制和各层级之间相互牵引，最终形成工作惯性，成为重点项目信息管理方面的常态机制。

六、系统筹建及使用过程中的一些感悟

1.领导重视和支持是系统顺利筹建和使用的根本保证。重点项目管理信息系统在筹建过程中得到了领导的高度重视和鼎力支持，安排专人专款投入此项工作，从主页面的设计到各个模块的设置，从基础信息录入到各单位工作的协调配合，以及系统内容同设计单位的沟通修改、系统服务器的购买，领导都倾注了大量的时间和精力，使得系统的筹建能够顺利向前推进。筹建过程中，局领导听取上级领导及多方意见和建议，对模块优化和系统更具实用性起到了很大的助推作用。

2.基础信息的完整、准确录入是系统运行的基础。每一个重点建设项目都涉及到项目的名称、位置、建设起止年限、总投资额、年度投资额、施工单位、项目每月进展情况等基础信息，这些信息的完整、准确录入，需要项目单位、项目所在镇办和重点项目办协同作业。2014年，辖区筛选项目共124个，分为重点推进建设和前期谋划两类。其中，重点推进建设项目86项，包含续建项目30项、新开工项目56项；前期谋划项目38项。重点推进的86项建设项目中，四类社区项目21项，产业项目18项，基础设施项目23项，社会事业项目9项，房地产项目11项，农林水项目4项。项目涉及领域广泛，基础资料非常繁多，如基础信息存在误差，将严重影响后期考核和数据汇总系统的数据生成。

3.专业人员培训是系统筹建和运行的支撑。重点项目管理信息系统在筹建和使用过程中，需要大量的专业技术人员，系统设计单位针对系统的板块构建，数据输入方式、后台管理等进行了6次专题培训，系统在辖区投入使用前，先在部分单位进行了试运转，使用者提出意见和建议以便修改完善；修改完善后又在与项目关系较大的部门进行试点，进一步提建议再完善。经过反复几次的修改、完善后，系统整体框架基本稳定，根据最终的模块设计情况在辖区举办了系统使用培训大会，面向全区各单位进行推广。

4.绩效考核方案的推出为系统顺利运行保驾护航。由于是新生事物，部分单位对系统的使用有抵触情绪，而绩效考核方案的推出，明确各单位对本系统的使用情况将计入季度和年度考核，各单位还是表现出了高度的积极性，认真配合系统的使用。同时，相应的绩效考核方案还督促各单位提高录入基础数据和信息的及时性和准确性，进一步促进系统的平稳顺利推进。

无纸化、信息化办公是当今社会发展的大趋势，政府机构相应的管理模式也须紧跟时代要求进行革新和突破。重点项目管理信息系统是继OA管理系统又推出的一款使用便捷、图文并茂的现代管理信息系统，在郑州市乃至河南省都是一项管理和技术的创新。它从根本上改变了以往纸质报表信息的不完整和不准确性，同时还可根据基础信息自动生成系统的季度或年度项目建设情况分析，集微观与宏观于一体，为领导决策提供翔实的参考依据。重点项目建设是经济、社会发展的主动力，项目的发展态势在很大程度上体现了区域经济发展的整体态势，重点项目管理系统的使用将对整个区域发展具有划时代的作用和意义。

[责任编辑 王 莉]