清单计价的五个关键环节

2014-11-10马永军MAYongjun段秀莉DUANXiuli

价值工程 2014年30期

马永军MA Yong-jun；段秀莉DUAN Xiu-li

（①重庆工商职业学院，重庆 401520；②重庆道尔敦建设项目管理有限公司，重庆 400020）

（①Chongqing Technology and Business Institute，Chongqing 401520，China；②Chongqing Daoerdun Construction Project Management Co.，Ltd.，Chongqing 400020，China）

0 引言

建设工程工程量清单计价规范（后简称规范）自2003年7月1 日颁布实施以来，距今已11 载，规范也已历经两次大幅修进。如果说《2008 规范》弥补了计价条款的不足，那么《2013 规范》则是明细和强化了不确定因素的计价。使清单计价的过程管理进入精细化管理时代。用好清单规范才能更好地清单计价。笔者认为，做好清单计价有如下五个关键操作环节需要把握。

1 清单计价的五个关键环节

1.1 关键环节一：定好合同范围，作好工程实施界面划分

合同范围与工程实施界面划分，关系到清单计价中的暂估价确定。清单计价的五个造价构成中，其它项目费主要用来进行不确定性因素的计价，而清单计价文件中，最难做好的就是这个其它项目费。至始至终地确定好其它项目费，也是清单计价成功的关键。其它项目费中有一项内容叫暂估价。它又包括材料与工程设备暂估价、专业工程暂估价两项。这个暂估价的设置，主要是考虑建设单位由于参与工程项目实施活动，而导致的施工单位价格不能自控的情况。之一：当建设单位对某项材料或设备进行甲购或甲控时，会产生这项材料或工程设备的暂估单价（不进入暂估价合计），涉及的分部分项以暂估单价参与计算综合单价与合价（实际形成价差，结算时按实于暂列金额中结算）。之二：有经验的建设单位，会将专业性较强的工程，划分出来分包给专业公司承包施工，总包与分包一般不能同时进行发包，随即产生了专业工程暂估价（实际分包价与专业工程暂估价的差价，结算时也于暂列金额中结算）。

但实际情况是建设单位往往不做任何准备，就委托造价咨询单位进行工程量清单和招标控制价的编制，无法确定甲供或甲控材料，无法确定专业工程暂估价，时间也给得非常短。等建设单位进一步熟悉工程情况后，又提出要求，至使清单编制工作返复。有的甚至在实施阶段，临时的变更合同承包范围，给结算带来麻烦，加大了工程造价实施过程控制难度。所以接到任务，应当了解建设单位对建设项目的参与意向，协助建设单位进行合理有效（合法）的工程界面划分，明确合同范围。即明确甲控、甲购材料情况，明确工程分包意向。在工程量清单编制时，也能够较为清晰地确定这部分的暂估价。

1.2 关键环节二：工程量清单与招标控制价的编制

实际工作中发现，不同人编制的工程量清单项目划分总有差异，要想让投标人能够明确招标工程量清单目的内涵，就必须做细致工作，在项目特征描述上下功夫。此外，只有在计价时更能够清楚项目特征应当明晰的程度。所以将招标工程量清单独立委托，容易造成项目特征描述不到位情况。这种情况轻则导致漏项纠纷，重则至使清单计价无法顺利实施。因此，尽可能地将工程量清单编制任务与招标控制价编制任务一并发包给咨询单位，编制人员可以在合理确定招标控制价的同时，编写描述充分的项目特征，由此生成的招标工程量清单，利于后面的投标报价工作，也利于项目实施中的工程结算工作。

1.3 关键环节三：招标文件中确定与计价有关的合同主要条件

合同形成的机理，要求招标文件中要列明与计价有关的合同主要（专用）条件的具体化内容。这样中标后，事先明示条件自然列入合同专用条件无异意产生。

很显然，清单计价只有在清单规范环境下才能得以顺利实施。但规范与合同的关系是：除强条以外（遵守强条是合同合法的前提），合同条件优先于规范。所谓的有“约定的从约定，无约定的从法定”。当合同范本通用条件与清单规范规定不一致时，有必要明确按照清单计价规范执行。只有这样才能更好地发挥清单规范的作用。

2013 建设工程施工合同范本（后简称合同范本）与2013 清单计价规范具有不匹配性。要想发挥清单计价规范的作用，必须在合同中，明示按照清单计价规范执行。因此也就必须在招标文件中列示。

1.4 关键环节四：项目实施前设计优化

我们常看到建设单位在中标后，合同定价前，再次出手左刀右斧，劈砍设计内容，更换材料做法，以降低工程造价。这是建设单位就其建设资金和工程设计之间矛盾的无奈之举。

事实上，工程优化，以经济合理为先导时，还必须是在工程计价的基础上进行。目前，由于计价的复杂性，设计院很难去给哪个单位做技术经济评价。如果是项目资金限制比较死，在招投标阶段增设一次设计优化更为科学合理，避免到实施阶段，因建设资金不足而变更设计、变更工程内容，导至项目虎头蛇尾，降低项目的价值和造价合理性。

如果，新增一个设计优化环节，在招标控制价出来之后，投标价出来之前，在建设单位甚至是监理单位的充分参与之下，对设计进行更进一步的优化（在方案与初设阶段都应当进行相应的设计优化）。以使造价合理控制在投资范围内，则会减少日后的设计变更，更好地控制工程造价。变更在投标报价前实施，项目得以有效竞争，会使清单计价的后期工作更顺畅。

1.5 关键环节五：工程量清单一致性调整

工程量清单编制的好坏，直接关系到工程量清单计价的成败。在投标前的规定时限内，及时修正工程量清单，非常关键。曾在一次清单计价招投标评标中，见到工程量清单已是第3 版。部分专家的反映是值得借鉴。由于工程的复杂性，工程量清单的项目划分、特征描述甚至是工程量都很难一锤定音。依据施工单位提出的疑问，根据项目的可实施性，或者是本文提到的招标控制价后设计优化的设计变更，在规定的时间之前对工程量清单作意见一致性调整是非常必要的。这个调整可以包括清单漏项的弥补、项目划分的调整而做的项目特征的细化描述、施工单位合理化建议采纳之后的清单项的调整与量的调整、清单工程量的调整等。

首先，避免分歧，就避免了纠纷；其次修正了错误或不合理，就减少了索赔以及索赔带来的麻烦；再则是，清单项更明晰清单量更准确，减少不平衡报价，有利于工程造价控制，有益于施工企业公平竞争。