强化竣工结算管理 有效控制工程造价

沈晓勇SHEN Xiao-yong

（长庆油田分公司工程造价管理部，西安 710018）

（CNPC Changqing Oilfield Branch Project Cost Management Department，Xi'an 710018，China）

0 引言

目前，油田企业受到的是内外部因素的双重夹击，是工程造价管理的变革的历史新时期。特别是在加入世贸组织之后，竞争的环境变的更为严峻，价格竞争无疑是永恒的主题，而价格的竞争追溯到源头就是石油的生产成本的竞争。如何能从众多的竞争者中稳居不败的位置，在国际石油市场拥有抢占更多的市场份额，全面实现低成本决策就更突显它的魅力和决心。本文我们将站在竣工结算阶段的角度，对工程造价的控制问题做出探究。

1 油田工程竣工结算阶段的造价管理内容

1.1 对图纸认真熟悉，分析竣工资料，对工程数量进行详细核对。扣除未进行核算的工作内容。

1.2 对现场签证的合理性及真实性进行审查。在工程施工现场进行核对，对工程量计算的准确性及工程材料调价的依据进行详细落实，促使工程造价结算达到合理、切实的目的。在对签证单的内容、设计图纸及定额中的内容是否出现重复的现象进行审查，当项目及内容中有重复出现时应及时进行剔除。

1.3 对施工合同进行严格审查。对于存在的阶段纠纷予以正确处理。在对施工合同及相关文件进行审查时，主要包括以下几方面内容：对工程结算范围及你选哪个核对、确定施工周期，实施有效索赔，并对施工承包方式进行确定。对合同中各项条款的落实状况进行审查。

1.4 对定额使用及政策调整的准确性及合理性进行审查。对工程量计算中是否按照计算规则进行操作的情况实施审查。

1.5 对工程材料价款的解算审查进行认真落实。对工程结算材料调价中仅运用材料购货发票作为依据的方式进行审查及纠正。审核是否按规定对材料差价进行计算。对施工单位所购入的材料是否归入工程结算的现象进行审核。

1.6 对于是否按照相关规定对各项取费实施审查，并检测其合理准确效果。对取费技术的正常状况进行审查，对是否有取费等级提升的现象进行审查。审查是否有普通装饰工程运用专业装饰工程的取费标准进行运用的情况。

1.7 在结算审查的过程中，应对审查方与被审查方的关系进行正确处理，促使工程结算工作开展的顺利程度得到保障。

2 当前油田工程竣工结算存在的主要问题

2.1 利用合同开口多算 有些项目负责人没能给予发包合同以正确的认识，在项目开始之前只是与施工组织进行一些简单的内容的商讨，对于关键的一些细节性问题考虑得不全面，继而开工建设。一直到项目完成交接的环节中才意识到原来合同中存在很多先执行的条款内容，甚至随意开口，合同对工程结算缺乏控制措施以及相关条款，施工组织便利用这一点来过高地称述项目建设的困难性，不断单项报告建设单位签批增加工日和投资的补充协议。在最后的结算环节中又投机取巧地，利用合同中存在一些问题过高地评估预算额度，增加结算投资的数量。

2.2 隐蔽工程没有验收 在施工建设的环节中缺乏有效的项目监督与管理，有的项目负责方只是采取“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）的监督管理方式。而在具体的施工过程中却没有专门的监督管理人员负责监督管理这项工作，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，直到最后交工的时候才在临时之中找一个审计工作人员进行临时补签，之后才将这些内容划入到工程竣工交接的工作之中。

3 强化竣工结算管理，有效控制工程造价

3.1 工程竣工结算编制阶段的工程造价控制 在工程交接环节中，编制工作也是其中的一个关键阶段，在这一阶段中，一些施工单位往往从自己单位的利益出发，通过使用各种手段和措施来实现利润的最大化。在这一阶段中常见的提高工程造价的问题有：设计变更、工程签证、冒算多算、高套定额、提高材料价格等。

3.1.1 设计变更 因为在具体的施工过程中，项目工程施工的各个方面都会发生或多或少的变化，这就要求设计单位根据项目施工的实际情况在项目负责方允许的前提下进行相应的调整，对原有的设计方案，设计图纸，以及设计标准进行有效的调整或者是重新设计。在这种情况下项目工程量肯定也会随着设计内容的变更而发生一定的变化，对项目单位的经济效益带来或多或少的影响。所以，在编制这一环节中，如果设计变更后的项目施工方案中的工程量增加了，那么应该以设计变更量为准进行结算。在这一环节中，必须以变更后的工程量作为一切测量工作的标准。

3.1.2 工程签证 这一项目内容主要是指根据承发包合同的相关协定，通常情况下由承发包双方代表进行的签认证明，主要针对的内容是在合同约定之外的价款责任。在这项事务展开的过程中总是存在一些问题，比方说签证工作没有按时进行或者没有用明确的语言进行表达的现象。这些给编制人员带来一定程度的困难。如果没有及时地签证，施工完成后需要补签，加上项目施工的一方对于工程项目的了解不够，也会影响到签字内容的准确性，出现这种失误以后肯定会对项目施工过程中施工人员造成理解上的困难引起更大的问题的出现。

3.1.3 工程量计算上的冒算、多算 这个内容所指的是根据项目规定的计算内容获得的建筑物不同位置工程项目结构的整体数量，根据项目规定中的数量的要求来制定具体的施工方案以及其他一些相关的标准，在这个过程中所需的单位主要以物理计量单位或者是数字测量单位作为标准，项目工程量主要包含这两层内容：计量单位和工程数量。因为工程量会对项目施工不同内容上的工程数量产生很重要的影响，因此在计算的过程中肯定会出现不同程度上的失误。

3.1.4 高套定额 在这里我们所说的高套定额主要是指，项目施工单位不以合同订立的定额套用与项目工程的具体特点作为进行施工的参考标准，同时还有不断地定额子目不断出现等问题。另外也存在一些项目施工负责方在工程开始之前就对结算时应套用的等额进行了明确的规定与编制，并对此进行详细的书面形式的确定，同时还要根据定额的数值套用其他的一些数值。还有就是只要定额基价高不相关的内容也套用；有些工程在编制时套用了综合定额再套用单项定额，通过对某一个环节上的费用的重复计算来提高整体的花费。

3.1.5 提高材料价格 根据定额的主要规范要求测出的材料是由于工程测量的错误以及重复测量得出来的，因此项目编制方在制定编制内容的过程中必须根据相关和定额子目的适用范围。根据相关的要求添加所需的施工项目材料以及施工单位以及人员，也有一些项目施工单位在进行工程报价的时候所开的发票用的却是外地购买材料的价格，以期通过提高运输成本来获得额外的收益，也有的施工单位在报价的时候故意将一些材料的型号模糊化目的是为了提高其市场报价获得材料价差利润。其中除了一些主要的施工材料外还涉及到一些辅助性的施工材料。

3.2 工程竣工结算审核阶段的工程造价控制 负责这项工作的组织通常是项目施工方或者是其委托方向工程造价咨询公司提出审核请求，在其的帮助下对工程项目造价进行监督测量，具体需要遵循下面的几个规范标准：

3.2.1 任何工程完工后的一项重要工作就是实行竣工结算，在这一过程中，要按照国家规定的规范和验收程序结合本部门相关的实际情况，验收合格并提出验收报告后才能进行，如果不符合相关验收规定，不能进行相关的竣工结算工作。如果在验收的过程中，出现的问题并没有进行及时解决的，也不能进行工程结算。一些大型的或者工序比较复杂的工程为了能够尽早进行结算，要求施工单位在竣工之前应该与建设单位进行协商，保证意见的一致，在核对过程中准备结算需要的一系列的材料，但是工程竣工之后，结算的手续仍然要进行办理。

3.2.2 在审核结算的过程中，一定要按照相关的规定和要求来进行，例如要按照施工图纸、竣工报告等，严格对每一个环节进行把关。对于一些经常容易出错的地方，要尤其引起注意，进行重点的审核，例如，冒算多算、高套定额、提高材料价格、高套取费等都是一些经常出现的问题，要引起足够重视。一切应遵循国家相关规定，结合施工单位自己的实际情况，认真核对施工单位编制的竣工结算书。

3.2.3 项目内容的编制人员以及审核工作者一定要遵循实事求是的原则对项目造价控制方面存在的问题进行分析总结，从中吸取教训，防止再次遇到同样的问题。

3.3 工程竣工结算备案阶段 施工及建设部门应该根据自己的客观实际情况，做好各项合同条款以及工程资料的保管工作。结算资料在进行存档之前相关的施工和建设单位要重视好每一个环节，相关的管理人员要对其进行签订确认。通过备案，一方面可以使市场更加规范，从而维护良好的市场秩序，同时也有利于业主自觉地遵守相关的法律法规，实现合理的竞争；第二个方面，对于一些拖欠工程款项的单位，也能进行一定程度的遏制，同时为相关的施工单位支付工程款提供有力的依据。

4 结束语

总而言之，在油田工程中，竣工结算是决定工程造价的最后一个环节，如果这一阶段的工作做不好将会给相关的建设单位带来无法想象的不利影响。项目工程交接阶段的造价控制其实对于项目施工来说具有极其重要的作用，相关管理工作人员必须要坚持工作规范标准，以项目实际情况作为重要的前提，重视好每一个细节，确保工程造价的控制，要不断地与时俱进，积极参加相关培训，以此来加强自己的业务素养，做好项目交接过程中的各项工作。

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