以哈尔滨为例谈顺风车的推行现状与制度化措施

周晋 万婷

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江哈尔滨 150000)

1 研究背景

如今城市在不断发展，城市车辆在不断增多，很多城市的公共交通分布又不均衡，使得市民出行受到了很大的限制。而私家车的增多更加剧了城市的交通拥挤。“有车没人坐，有人没车坐”的现象普遍存在，顺风车便得到了提出和关注。顺风车在欧美的很多国家早已流行，并且有专门的法律法规予以保障和运行。在新加坡和德国，私家车空车上路会被罚款;阿姆斯特丹早已施行“汽车共享”制度;新加坡也有出租车合乘制;甚至在美国还为合乘车辆设置了专用车道。

1.1 顺风车的意义

“顺风车”是邻里之间或者陌生人之间，基于顺路的前提，由多人共享一辆车的出行方式。不可否认，顺风车的出行是交通发展到一定阶段的必然产物。随着城市化水平的加深，城市人口的增长，经济的飞跃，特别是在发展中国家，人均收入的提升使得私家车的数量激增，而道路交通的建设明显滞后于车辆的增速，这使得交通问题普遍成为发展中国家的主要城市问题。车辆骤增随之带来的环境问题也是非常严重的，能源的消耗，尾气的排放，噪声污染，使得城市环境日益恶劣。据统计，中国2012年年末全国民用汽车保有量达12 089万辆，其中私人汽车保有量达到9 309万辆，私家车数量的快速上升造成空载率非常之高［1］。有人曾计算，顺风车每天可以减少10%～25%的车辆，以北京的500万车辆为例，除去平均每天尾号限行的100万辆，每天可有效减少40万辆车出行，北京每年将减少排放一氧化碳约3万t［2］。因此顺风车的推行对于提高私家车利用率，缓解交通压力，节能减排的意义非常之大，符合社会主义和谐社会建设和可持续发展的要求。

1.2 顺风车在我国的推行情况

目前我国的顺风车的推行处在萌芽期，仅在一些一线城市如北京、上海、广州比较流行并且有一定的制度保障，而在其他城市如湖南、福建、浙江、哈尔滨等也有一定的发展，但都未形成较成熟的规模，存在很多监管上的问题。当前我国顺风车市场中存在很多非法因素，一些私家车打着顺风车的旗号对乘客进行收费，而乘客为了赶路也愿意付费，这是变相的非法运营，破坏了正常的客运市场，而有关的交警部门也很难对其进行真伪辨认，因此很多地方对于顺风车也是持否定态度的。顺风车之所以在中国的推行比较艰难，是因为我国还没有相应的法律制度，顺风车的推广举步维艰。但是我们不能将这种新型的交通方式扼杀掉，存在即是合理的，顺风车能给交通和环境带来如此大的益处，就应该通过制度完善将其延续下去。

2 顺风车在哈尔滨的推行现状及问题

2.1 现状概述

近年来，随着哈尔滨市居民收入的不断提高，私家车的数量在急剧上升，很多人的出行方式都是自驾车，这加剧了城市的交通拥堵，同时使得城市环境不断恶化。哈市政府曾倡议的“绿丝带”顺风车活动让顺风车这个概念开始走进了市民的生活，给人们留下了深刻的印象。它解决了一部分人们出行难的问题，但其中仍然存在一些问题和漏洞。

2.2 哈尔滨市交通特征及环境压力

1)城市交通现状。

随着城市发展，市民交通出行逐渐受到限制，上下班高峰期，公共交通饱和，无法满足市民需求，行车难、等车难、打车难的问题日益突出。尤其是在冬季，气候严寒、降雪量大、积雪难消，这直接导致车辆拥堵，公交车载客压力过大，出租车供不应求。出行难已经是哈尔滨亟待解决的城市交通问题。

截至2006年3月末，哈尔滨私人汽车保有量已达21.96万辆，占机动车总数的67%，但却承担8.7%的出行比例。2008年，公交车4 400多辆，出租车12 000多辆，占总车辆的3.2%，却占出行比例的36%［3］。可见，私家车的利用率非常低。

2)城市环境恶化。

哈尔滨市区大气环境呈混合型污染特征，大气中的PM2.5来源广泛，其中机动车源占29%。机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氧化硫和氧化氮以及微粒物质造成严重大气污染。道路运输噪声也是声音污染的主要来源之一。

2.3 顺风车推行现状

1)首次发起。

2012年冬，由哈尔滨巾帼志愿者协会、哈尔滨日报和中国人寿保险股份有限公司共同推出哈尔滨“绿丝带——爱心顺风车”活动，吸引了哈尔滨市各单位部门、各阶层人士。通过组织开展“爱心顺风车”活动，在互帮互助中消除一部分市民或者游客出行难的烦恼，并增进城市人与人之间的交流和联系。

2)责任管理。

各个党政机关部门动员党员干部组建爱心顺风车队，悬挂绿丝带和顺风车标识牌，形成了较完善的体制和一定的规模，在市直机关内产生了良好的反响;企业单位也动员本单位职工参加此项公益活动，由企业内部进行统一管理;广大市民通过报社的报名方式也能加入到此项活动中。

3)安全保障。

太平洋保险向前6 666名顺风车参与者(车主和乘客)在搭载或搭乘期间遭受的意外伤害保险保障提供君安行人身意外伤害保险，保险期限为一年。

2.4 存在问题

1)组织机构不完善:现有的顺风车活动，缺乏长期的管理平台和宣传平台。通过问卷调查发现，16%的哈尔滨普通市民没听说过该活动，仅有25%有过亲身的搭载或搭乘经历，而没有过相似经历却想要参与活动的市民的普遍疑问都是不知从何迈开第一步。因此需要建立一个沟通的平台，来为车主和有相应需求的群众提供一个长期稳定的窗口。

2)安全保障制度不完善:安全方面应以预防为主。现有活动缺乏相应的预防违法犯罪机制。经了解发现，社会上不法分子利用“公益活动”钻空子，进行非法运营，敲诈勒索等违法犯罪事件仍有很多。经走访交通管理部门得知他们难以对顺风车和黑车进行有效的区分。如果能有有效的辨识方法，将非常利于管理和推广。

3)信任问题:由于多数人对陌生人存在较强的防御心理，这对活动的参与度和主动性造成了一定程度的消极影响。经过对200名私家车主的问卷调查，有139人愿意搭载路人，其中有92人更愿意搭载特殊群体(如老弱病残)。这一方面是爱心体现，另一方面是自我保护的体现(见图1)。因此，加设相应的确认程序能够让双方更放心，确保顺风车顺利运行。

图1 私家车主搭载路人意愿柱状图

3 制度化措施

哈尔滨顺风车的推行现状及存在的问题体现了顺风车在全国大部分城市的普及中举步维艰，需要完善的实施和管理制度或法律条例来规范顺风车市场，让这种新型的交通方式能顺利推行以缓解城市交通和环境问题。

3.1 确立相关制度，进行统一管理

3.1.1 成立相关组织机构以及网络信息系统

1)建立固定的工作平台，包括报名咨询电话、报名站点、网络咨询平台以及电台媒体等的专栏节目。

2)对报名参与活动的私家车主和有需乘客进行信息统计(包括姓名、电话、身份证号、工作单位、车牌号、驾驶证号等)。

3)建立统一的绿丝带志愿者志愿活动电子信息系统，对志愿活动采取积分制，定期(以年记)进行信息采集和信息反馈活动，以确定顺风车的实施情况。

4)为顺风车车主们建立GPS管理系统，资金来源可以是社会企业赞助或捐助。

3.1.2 具体管理措施

据我们的问卷调查显示，哈尔滨市居民普遍支持顺风车的推广，而有组织有机构的顺风车队更容易被大众所接受(见图2，图3)。因此，要将私家车辆进行归纳整合、系统管理，让私家车主和乘客共同享受安全保障。

图2 关于市民对于顺风车的看法调查

图3 私家车主搭载路人意愿调查结果

1)私家车要求及管理办法:

a.私家车主驾龄需达到2年以上。

b.对私家车进行分类(可按事业单位、企业单位、社会团体、个人及其他分类)，并发放相对应的标志。私家车悬挂明显的顺风车标识才可进行顺风搭乘活动，避免以顺风车名义进行非法运营。

c.在私家车的前玻璃上安装具有IC卡识别功能的顺风车证(即GPS系统)。这样可以减小违法犯罪的发生率，保证双方的安全。

d.定期对车载刷卡系统进行检测，对于搭载次数过少的私家车，取消其爱心顺风车资格。

2)顺风车乘客报名要求及相关管理办法:

a.在爱心顺风车办事处报名，进行信息登记，并对出行固定路线进行归纳整理，以便进行固定配对搭乘。

b.对已登记的群众统一发放IC卡，凭卡乘车，避免犯罪分子混水摸鱼。

c.乘客上车时需要刷IC卡，这样车主可以明确乘车人的身份，消除疑虑。乘车人也可以据此了解车辆和车主的可靠性。

d.下车时乘客需再刷一次卡，这样就可以记录车主搭载的顺风车里程，若多人搭乘，则可以重复累计。

3)安全保障制度:

a.保险公司为参加顺风车的私家车主和乘客提供无偿保险业务，使双方安全得到保障。

b.严禁车主与乘客之间的私自收费现象，一经发现取消双方参加爱心顺风车的资格，并取消无偿保险业务，追回之前享受到的优惠待遇。

c.发生交通事故，由交警按照相关条例和法律进行依法处理。

3.2 搭乘方式

3.2.1 固定搭乘

1)为已经报名的私家车主和乘客创建联络平台，用于日常讨论、乘车预约和寻找可以顺路固定搭乘的队伍。

2)由于主旨为了减轻城市交通压力，而不是单纯的献爱心活动，固定搭乘既可以是私家车主与乘客之间搭配，也可以是私家车主与私家车主之间轮流开车的搭配。

3.2.2 随机搭乘

1)在城市道路旁设立顺风车停车位或借用出租车停车位，可以解决顺风车的停车问题，以便于车主识别需要随机搭乘的路人。

2)需要搭乘且有IC卡的乘客可以在停车位等候顺路的私家车辆。

3.3 鼓励机制

为了使私家车能保持搭载的热情，必须建立一定的鼓励机制来调动私家车主，使他们能够将顺风车行为持续下去，并吸引更多的人参与到其中来。

1)定期在节假日期间举办搭载乘客数的评比活动，给获奖的私家车主们颁发奖品和奖状，起到鼓励和宣传的作用。

2)采取积分制，载过多少路人，就会在其他方面收获多少回报，这样对车主的热情有一定的促进作用。当车主IC卡系统记录的里程达到一定数值时，可以获得一定的物质和精神奖励，例如:汽油票、免高速费或养路费等。

4 结论与展望

顺风车在中国的交通出行方式中刚刚起步，处于实践和探索期，城市在顺风车推广中存在很多漏洞和需要填补的空缺，而大部分的城市在这样的出行方式上还是空白。有爱心的公民和需要帮助的人无处不在，他们需要的是一个稳定开放的平台将他们联系起来以解决出行问题。看似简单的顺风车里蕴含着许多潜在的社会问题，搭建一个顺风车平台，制定一套完善的运行制度，赋予其法律上的合法性并将其推广作为新型的出行方式，对于解决交通出行问题和环保是有非常积极的帮助。主要体现在以下几个方面的展望:

1)对解决城市交通的普适性。

顺风车新型出行方式适用于交通拥堵和公交系统不完善的大部分国内城市。其实施和运行的完善的保障机制作用下，能够有效地减少城市交通量，对于改善城市空气质量和声环境质量起到举足轻重的作用。

2)有利于改善城市交通，缓解公共交通压力，刺激出租车市场规范化。

顺利将顺风车出行方式进行推广，能减少路段中机动车在高峰期的数量，有效缓解城市交通的拥堵，同时可以减少公交系统的投入。另外，顺风车制度的实施对出租车市场也会形成一定程度的压力，刺激出租车运营规范化和服务高标准化。

3)有利于城市精神文明建设。

城市是现代文明的汇聚地，在城市里，不乏充满社会责任感的公民，他们渴望通过社会建立的公益平台来实现个人奉献社会的热情。顺风车不仅可以促进私家车主之间的友谊，增进司机和乘客的信任，还对社会风气和城市精神文明起到标杆作用，是件一举多得的事情。

［1］周小华.让搭顺风车成为常态［N］.长沙晚报，2013-03-15.

［2］陈向国.“顺风车”:驶进环保，驶出拥堵［J］.节能与环保，2013(8):40-41.

［3］陈美如，胡永举，巴兴强.快速公交与城市交通的可持续发展［J］.森林工程，2009，25(3):81-84.

［4］张春普，姜传明.对“顺风车”予以规制的探究［J］.青岛农业大学学报，2008，20(2):68-72.

［5］夏凯旋，何明升.国外汽车共享服务的理论与实践［J］.城市问题，2006(4):87-92.

［6］陆 丹.关于有偿顺风车的法律思考［J］.安徽农业大学学报，2008，17(5):45-47.