土地管理工作中新技术手段的运用探讨

吴翼虎

近年来，经济社会发展迅速，城市扩张和基础设施建设加快，各项建设用地增长迅速，同时，人们对农产品的需求与供给矛盾也日益凸显，土地资源显得更加宝贵，因此，必须加强土地利用的科学有效管理。而现代科学技术的不断进步，新技术手段的运用实现了土地管理工作的科学化、智能化和精确化。

一、3S技术的运用

（一）GPS测绘技术手段的运用

现代测绘仪器和技术发展迅速，GPS测绘技术的出现极大地推动了基础地理信息数据的获取，使得土地利用现状、类型、位置、面积等信息的采集获取更加快捷、精确，这是整个土地管理工作中最基本和最重要的技术保障。GPS技术的运用使测量数据的采集不受地形条件、天气条件的限制，数据获取快捷、高效。

（二）遥感RS技术手段的运用

遥感（RS）技术是一种远距离的、非接触的目标探测技术和方法，通过非接触传感器遥测物体的几何与物理特性。遥感影像是国土资源管理和规划的重要数据来源，可以实现对国土资源的动态监测与更新，可及时发现土地现状的变化，可用于违法用地监测管理和地质灾害的监测及预警、重大灾情的及时发现与相关治理工作，动态数据的获取可为重大方案决策提供数据支持。

（三）GIS技术手段的运用

GIS是在计算机软硬件及网络支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。主要有采集与输入、空间查询、分类、叠加、网络分析、三维数据分析等功能。GIS可快速、准确地对复杂、多类型的地理信息进行空间定位和叠加分析，该技术可应用于土地日常管理、环境保护、自然灾害防治、生态农业、资源开发等方面。

（四）3S技术的综合运用

各种应用实践表明，GPS 、RS 、GIS在单独使用时，各自的技术特点和优势也有其局限性，将这三者综合应用便能互补长短，发挥其强大的功能，在土地管理的具体工作中，可根据需要综合采纳使用。

二、土地利用规划手段的运用

土地利用规划能够科学引领土地资源的综合集约利用，实现土地宏观调控、土地用途管制，为政府加强区域经济调控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按规划审批土地、使用土地和土地执法监督的基本依据。通过建立土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、土地利用项目规划审查、规划公告、规划管理信息化等制度，引导、调控和规范城乡土地利用，保障重点建设，合理控制建设用地规模，促进土地资源集约合理利用，保护耕地和基本农田。

三、土地管理数据库的建立

土地基础数据库主要包括土地利用现状数据库、城镇地籍数据库、土地利用规划数据库、地价数据库、政策法规数据库和收费数据库等。本文主要介绍土地利用现状数据库和土地利用规划数据库。

（一）二调数据库的建立应用

在第二次土地利用调查结束后，建立了二次土地调查的数据库，该数据成果包含了土地利用现状数据、土地权属数据、各类影像数据、基本农田分布数据等，是土地管理工作的重要基础数据成果，使土地管理工作“有图可依”，该成果每年进行更新，保持很强的现时性。

（二）土地利用规划数据库的建立应用

土地利用规划在土地资源管理中占有重要地位，规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地利用规划管理方式实现根本转变的关键环节。土地利用规划数据库包含大量土地要素信息，有土地利用分区要素、基本农田保护要素、土地整理要素、土地复垦要素、土地开发要素、生态环境建设要素、重点建设项目要素（分点状、线状、面状）以及其他规定的内容。通过土地利用规划数据库，可以实现土地利用规划数据采集、处理、分析、存储、查询、输出和传输的数字化和网络化，为土地利用计划管理、建设用地预审、土地开发整理项目审查等提供技术支持。

四、结束语

土地管理工作是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所进行的政策和工作，随着经济社会和科学技术的进步，多种技术手段被应用到土地管理工作中，这些技术不是孤立地应用在管理实践中的，而是相互关联、互相辅助、综合应用于土地管理日常工作中的，不仅提高了土地管理的科学性和工作效率，还为土地管理和土地执法提供了强大的技术支撑。

（作者单位：汝州市国土资源局）endprint