浅谈上海自由贸易试验区是否能在全国推广

于欣可　宋笑笑

摘 要：国务院决定设立中上海自由贸易试验区，是因为上海产业基础优厚、经济腹地广阔。上海自由贸易区将具备贸易投资便利化、服务业开放、金融管制放开、“负面清单”管理制度等特点。通过上海自由贸易区的实践探索，为中国提供可复制的经验。

关键词：上海；自由贸易区；实验区

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0252-02

一、上海自贸区概述

中国自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立。试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/ 226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。国际上传统的自由贸易区（FTA）是由多个国家一起成立，共同制定自贸区的制度，而中国的自贸区（FTZ）是由中国单方面成立与制定政策。该试验区以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

上海自由贸易试验区的设立对上海来说是以开放促进改革的又一次尝试，应该会把中国的改革推向一个新的阶段。上海自贸区是中国第一个正式设立的的自由贸易区，肩负着对内市场化改革，对外市场开放，为全面深化改革和进一步扩大开放，实现制度创新，探索新途径、积累新经验的重任。

二、上海自贸区的特点

1.贸易投资便利化

贸易投资便利化是上海自由贸易区建立的基本功能。在试验区内，实行“境内关外”政策、进出口货物查验“即查即放”以及试行开放的金融与外汇管理制度，有利于让外资“走进来”，也利于中国资本“走出去”。进一步说，实验区中国提供了一个国际化高标准的平等的商业活动的平台，例如产权标准、同工同酬标准、环保标准等，使国内与世界企业在同一环境下竞争，激发企业的活力和创造力。

2.服务业开放

这里服务业是指为自贸区内的商业活动服务的、附加值高的高端服务贸易行业，例如物流、仓储、保险、文化等行业。与中国现在的服务业相比，上述服务业创造财富的能力大大提高，有利于推动中国服务业向高端服务的方向发展。从中期发展来看，自贸区将成为服务业发展的孵化器。

3.金融管制放开

上海自贸区的金融管制放宽主要是试行利率市场化与外汇管理改革。利率市场化体现为，在试验区内，实现金融机构资产方价格实行市场化定价；推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。外汇管理改革试点内容包括，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，实行人民币资本项目可兑换，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。

4.“负面清单”管理制度

“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式，与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

三、上海自贸区能否在全国推广

上海自由贸易区的建立被业界称为“升级版的改革开放”，上海自由贸易区建立的目的是为了探索中国对外开放的新路线和新模式。在这条改革之路上没有可（下转295页）（上接252页）供复制和借鉴的经验，我们只能在实践中探索，摸着石头过河，为中国新一轮的改革积累经验，为中国经济的发展寻找新的增长点。

如果说改革开放三十年来的经济发展是源于人口红利，那么此次改革则是为了探寻通过制度改革而带来红利。通过制度的改革，实行行政权利下放，利用“负面清单”管理制度，在保障市场健康发展的前提下，为市场提供相对自由的运行空间，让过去由政府制定政策转变为市场配置资源。同时，由于政府管制的放松，带来了大量的投资机会，有利于鼓励自主创业解决现行的就业压力，也有利于激发企业的创新能力从而进一步的提高企业创造财富的能力。

在金融方面，允许合格条件的民间资本和外资进入中国金融市场，推动现行金融市场的发展，提高金融配置能力。在放开金融的同时，学会遏制金融风险，达到金融业为实体经济服务的目的，有利于建设上海国际金融中心的长远目标。

在贸易方面，上海自贸区被赋予与TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）规则接轨进行试验的角色。通过创造一个与国际贸易游戏规则接近的平台，消除贸易壁垒，让中国企业在高的国际标准的环境下进行贸易活动，提高中国贸易企业的国际竞争力。另一方面，也使中国享受了更多的出口机会，从国际贸易中获利。从长远来看，有利于提高中国在国际贸易中的地位。

上海自贸区的启动不应被视为刺激短期经济增长的手段。如果说上海自贸区的启动是成功的话，那么其最终目标是向全国推广，以促进中国长期经济活力。有报道称，广东、天津和厦门也已加入自贸区申请行列。以最终目标为导向，方能了解上海自贸区为中国经济长期可持续性发展带来的重大影响。

综上所述，上海自贸区是一个既能让政府振兴经济，又不完全依赖财政和货币政策的好例子。通过自下而上的方式推进中国行政体制的改革，逐步完成政府职能的转变，进一步完善中国市场经济，为中国经济的健康可持续发展创造土壤。

参考文献：

[1] 王道军.上海自贸区建立的基础与制度创新[J].开放导报，2013，（5）.

[2] 李慧勇，孟祥娟.上海自贸区制度设计及其影响[J].银行家，2013，（10）.

[3] 赵东.中国（上海）自由贸易区试验区金融创新研究[J].吉林金额研究，2014，（1）.

[责任编辑 王晓燕]endprint